遂寧市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《遂寧市環(huán)境污染防治改革方案》的通知

各縣(區(qū))人民政府，市直有關(guān)部門：

《遂寧市環(huán)境污染防治改革方案》已經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

遂寧市人民政府辦公室

2017年8月2日

遂寧市環(huán)境污染防治改革方案

為加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體思路

按照中央、省委和市委關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的總體部署，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，以健全污染防治“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”工作體制機(jī)制為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新法規(guī)體系建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè)、運(yùn)行體系建設(shè)為重點(diǎn)，以解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的大氣、水、土壤和輻射等突出環(huán)境污染問(wèn)題和改善環(huán)境質(zhì)量為落腳點(diǎn)，積極開展環(huán)境污染防治改革，構(gòu)建涪江流域生態(tài)屏障，加快打造空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的美麗遂寧。

二、工作目標(biāo)

(一)近期目標(biāo)。2017年，突出大氣、水、土壤和輻射環(huán)境污染治理領(lǐng)域，啟動(dòng)污染物減排、執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)控預(yù)警等環(huán)境管理改革工作，制定《遂寧市環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”實(shí)施方案》，完善區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建廢水(氣)污染物排放總量量化管理機(jī)制，健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。

(二)遠(yuǎn)期目標(biāo)。不斷加大改革力度，全市逐步形成完善的源頭污染防治制度、過(guò)程污染控制制度和責(zé)任追究制度，在污染防治關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)改革方面取得一批標(biāo)志性成果。

三、基本原則

認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決 定》提出的“建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度”，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、統(tǒng)籌安排與分步實(shí)施相結(jié)合的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng)和必要行政管理手段，先易后難、分類指導(dǎo)，按輕重緩急有計(jì)劃、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)大氣污染防治。一是改革新污染防治監(jiān)管，控制增量。深化大氣污染防治法制建設(shè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，實(shí)行大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)特別排放限值、新上涉氣項(xiàng)目總量倍量替代、新增煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)污染物總量指標(biāo)前置審批、煤炭消費(fèi)總量控制和高污染燃料禁燃區(qū)制度等新污染控制要求，嚴(yán)控高耗能高污染大氣項(xiàng)目建設(shè)。二是改革老污染治理監(jiān)管，削減存量。實(shí)行由部分工業(yè)污染點(diǎn)源控制向工業(yè)點(diǎn)源、城鄉(xiāng)面源和機(jī)動(dòng)車移動(dòng)源等多種污染源控制轉(zhuǎn)變，由二氧化硫、氮氧化物等少數(shù)污染物控制向二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工業(yè)脫硫、脫硝、除塵減排，開展燃煤鍋爐治理，2017年底前完成全市建成區(qū)范圍內(nèi)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐淘汰(置換)工作，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，加快“黃標(biāo)車”和老舊車輛淘汰，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵綜合治理，強(qiáng)化秸稈禁燒常態(tài)化管理。三是創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。實(shí)行由單一區(qū)域大氣污染控制向重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化與成都市及周邊地區(qū)大氣污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，互通共享信息、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、開展區(qū)域環(huán)評(píng)會(huì)商、協(xié)同應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動(dòng)，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

(二)加強(qiáng)水污染防治。一是探索飲用水水源地監(jiān)管新模式。優(yōu)先加強(qiáng)集中式飲用水水源地建設(shè)、保護(hù)工作，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)范化管理，探索建立飲用水水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是深化水環(huán)境功能分區(qū)管理。統(tǒng)籌水質(zhì)、水量和水生態(tài)，開展工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村水污染綜合治理，突出工業(yè)園區(qū)、生活污染和畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新“抓兩頭、帶中間”監(jiān)管模式，“一頭”大力開展重污染河流和城鎮(zhèn)黑臭水體整治，“一頭”大力保護(hù)優(yōu)良水質(zhì)河流，推動(dòng)水質(zhì)一般的河流保持水質(zhì)穩(wěn)定并逐步改善，到2020年基本消除市、縣(區(qū))城市建成區(qū)黑臭水體。三是探索水污染防治市場(chǎng)化機(jī)制。積極推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，加強(qiáng)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)配套，加快污水處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成良好的運(yùn)行機(jī)制。四是深化流域性污染風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化污染防治應(yīng)急處置體系改革，開展水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急處置能力建設(shè)力度，建立健全市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理指揮平臺(tái)和處理機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、全社會(huì)共同參與的流域污染防控體系。

(三)加強(qiáng)土壤污染防治。一是創(chuàng)新重金屬污染控源減排。 統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)村土壤重金屬污染防治，由點(diǎn)源分散治理向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)集中治理轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)鉛蓄電池、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、電鍍等行業(yè)綜合整治，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和環(huán)保核查。二是探索固廢危廢精細(xì)化管理。創(chuàng)新固廢危廢對(duì)土壤污染的監(jiān)管控制，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理制度，進(jìn)一步由末端控制向全過(guò)程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，健全和落實(shí)固體廢物、危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處理處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理制度。三是完善土壤污染防治基礎(chǔ)制度。健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，以重要農(nóng)產(chǎn)區(qū)、工業(yè)企業(yè)周邊、城市郊區(qū)為重點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤及農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染調(diào)查及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為土壤污染防治調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)試點(diǎn)示范等奠定基礎(chǔ)。

(四)加強(qiáng)輻射環(huán)境污染防治。完善輻射環(huán)境管理制度、落實(shí)營(yíng)運(yùn)單位主體責(zé)任、明確監(jiān)管部門職責(zé)、加強(qiáng)野外放射源使用和射線裝置作業(yè)活動(dòng)及高危放射源使用場(chǎng)所的監(jiān)督管理、強(qiáng)化民用核設(shè)施、核技術(shù)利用及電磁技術(shù)利用安全監(jiān)管等，夯實(shí)輻射污染防治基礎(chǔ)，推動(dòng)全過(guò)程安全管理。

五、責(zé)任分工及完成時(shí)限

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”改革總體設(shè)計(jì)，按照污染防治事前、事中、事后的系統(tǒng)管理要求，在大氣、水、土壤、輻射環(huán)境污染防治等重點(diǎn)任務(wù)的源頭、過(guò)程、末端三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體推進(jìn)以下改革事項(xiàng)。

(一)強(qiáng)化源頭嚴(yán)防

1.嚴(yán)格落實(shí)污染防治法規(guī)體系。嚴(yán)格落實(shí)《四川省灰霾污染防治辦法》《四川省輻射污染防治條例》《四川省環(huán)境保護(hù)條例》《四川省〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉實(shí)施辦法》《四川省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)精神，配套出臺(tái)我市相關(guān)辦法和方案。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市政府法制辦

完成時(shí)間：2019年底

2.嚴(yán)格執(zhí)行地方污染排放標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、住建和公安部門要加大配合力度，推進(jìn)《四川省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《四川省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《四川省機(jī)動(dòng)車地方排放標(biāo)準(zhǔn)限值》的貫徹執(zhí)行。

責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市住建局、市公安局

完成時(shí)間：2017年底

3.探索污染防治經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)到2017年底實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)的企業(yè)分別達(dá)到50家、20家以上;配合省級(jí)部門推進(jìn)排污權(quán)交易研究，配合推進(jìn)排污費(fèi)征收和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/p>

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市金融辦

完成時(shí)間：2017年底

4.強(qiáng)化源頭管理環(huán)評(píng)機(jī)制。推進(jìn)健全規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、重大建設(shè)項(xiàng)目會(huì)商機(jī)制;開展政策環(huán)評(píng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)審查制度等方面的研究。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市住建局、市水務(wù)局、市林業(yè)局

完成時(shí)間：2017年底

5.探索污控管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。結(jié)合國(guó)、省機(jī)構(gòu)改革相關(guān)要求，啟動(dòng)開展有關(guān)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展、延伸的調(diào)研、分析、評(píng)估。創(chuàng)新基層環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作全覆蓋，在重點(diǎn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))及環(huán)境敏感區(qū)域創(chuàng)造條件單獨(dú)設(shè)置鎮(zhèn)(鄉(xiāng))環(huán)保機(jī)構(gòu)并配備環(huán)保專職人員。

責(zé)任單位：各縣(區(qū))政府，市環(huán)保局、市委編辦

完成時(shí)間：2020年底

(二)強(qiáng)化過(guò)程嚴(yán)管

1.探索以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)型。推進(jìn)并建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組織開展環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等工作。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市住建局、市交運(yùn)局、市農(nóng)業(yè)局、市氣象局， 各縣(區(qū))政府

完成時(shí)間：長(zhǎng)期推進(jìn)

2.完善污染防治過(guò)程管理核查機(jī)制。推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、自愿性清潔生產(chǎn)審核和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查規(guī)范化、制度化管理工作。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委

完成時(shí)間：2017年底

3.開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度改革試點(diǎn)。完成全市國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，開展土壤詳查。建設(shè)綜合防治先行區(qū)，重點(diǎn)開展涉重金屬土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面的探索，建立健全相關(guān)監(jiān)測(cè)制度。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局、市財(cái)政局、市水務(wù)局

完成時(shí)間：長(zhǎng)期推進(jìn)

4.探索污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行一體化。配合省上開展污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行一體化前期調(diào)研工作，協(xié)調(diào)組織開展試點(diǎn)工程，進(jìn)一步總結(jié)、推廣。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市住建局

完成時(shí)間：2020年底

5.開展輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)制度改革試點(diǎn)。配合省上推進(jìn)放射性監(jiān)測(cè)工作，建立健全相關(guān)監(jiān)測(cè)制度。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)委

完成時(shí)間：長(zhǎng)期推進(jìn)

6.探索建立民用高危放射源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理體系。配合省上完成高危(移動(dòng)使用)放射源在線監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案， 協(xié)助完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并形成相應(yīng)管理辦法， 進(jìn)一步總結(jié)、推廣。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，市安監(jiān)局

完成時(shí)間：2020年底

7.集中規(guī)范整治市城區(qū)LED光污染，拆除未經(jīng)審批安裝的LED戶外廣告牌。

責(zé)任單位：市城管局、市規(guī)劃局

完成時(shí)間：2018年底

(三)強(qiáng)化后果嚴(yán)懲

1.進(jìn)一步健全環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)“兩法”銜接規(guī)范化工作，進(jìn)一步健全打擊環(huán)境污染犯罪的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)依法行政規(guī)范化建設(shè)。

責(zé)任單位：市檢察院、市環(huán)保局、市政府法制辦、市公安局

完成時(shí)間：長(zhǎng)期推進(jìn)

2.進(jìn)一步健全環(huán)境污染防治監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。配合省上推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察綜合防控體系建設(shè)調(diào)研，結(jié)合“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察規(guī)劃健全相關(guān)制度， 出臺(tái)《遂寧市社會(huì)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范意見(jiàn)》《遂寧市生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局

完成時(shí)間：2020年底

3.進(jìn)一步建立完善污染防治激勵(lì)約束機(jī)制。配合省上推進(jìn)重點(diǎn)流域和重要水庫(kù)跨區(qū)域飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償工作， 進(jìn)一步深化研究形成相關(guān)制度。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市水務(wù)局

完成時(shí)間：2020年底

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))政府要將完善和深化污染防治改革納入全面深化改革內(nèi)容，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)改革工作中的成效和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)梳理存在的問(wèn)題和突出矛盾，采取有效措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保污染防治改革工作落到實(shí)處。

(二)明確職責(zé)任務(wù)。市直有關(guān)部門要按照職能職責(zé)，加快推進(jìn)污染防治改革工作，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染防治，做到責(zé)任到位、措施到位，確保工作有效推進(jìn)。

(三)加大投入力度。各級(jí)各部門要加大污染防治的支持力度，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立多元化投融資體系，推動(dòng)“以獎(jiǎng)促防”“以獎(jiǎng)促治”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策落到實(shí)處，積極爭(zhēng)取國(guó)、省財(cái)政對(duì)我市環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付。

(四)強(qiáng)化科技支撐。開展重點(diǎn)區(qū)域灰霾污染防治研究，加強(qiáng)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推行環(huán)保實(shí)用技術(shù)試點(diǎn)示范，提高環(huán)?？萍己彤a(chǎn)業(yè)對(duì)污染防治的支撐作用。

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