各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、浦東新區(qū)城管執(zhí)法局、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會、上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會、市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)：

　　為了引導(dǎo)企事業(yè)單位守法自律，推動差異化監(jiān)督執(zhí)法，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號）要求，我局制定了《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　

　　

　　上海市生態(tài)環(huán)境局

　　2021年8月25日

　　 

　　上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法

　　

　　    第一條（目的依據(jù)）

　　為了引導(dǎo)企事業(yè)單位守法自律，推動差異化監(jiān)督執(zhí)法，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號）要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　    第二條（定義）

　　本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡稱正面清單），是指本市生態(tài)環(huán)境部門按照規(guī)定程序確定、調(diào)整，并推行以非現(xiàn)場檢查為主的企事業(yè)單位（含建設(shè)項(xiàng)目）名錄。

　　    第三條（適用范圍）

　　本辦法適用于生態(tài)環(huán)境部門對納入本市排污許可管理、符合正面清單條件的企事業(yè)單位，開展正面清單納入、公示、調(diào)整、備案、信息維護(hù)等管理。

　　    第四條（職責(zé)分工）

　　市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)建立、健全本市正面清單管理制度，負(fù)責(zé)對寶山鋼鐵股份有限公司、寶武炭材料科技有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會駐區(qū)企事業(yè)單位開展正面清單的納入、公示、調(diào)整、備案、信息維護(hù)等管理工作，對區(qū)生態(tài)環(huán)境部門開展正面清單的情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的企事業(yè)單位開展正面清單的納入、公示、調(diào)整、備案、信息維護(hù)等管理工作，將正面清單報送市生態(tài)環(huán)境部門，細(xì)化、落實(shí)相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法和激勵措施。

　　中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局的生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對駐區(qū)企事業(yè)單位開展正面清單的納入、公示、調(diào)整、備案、信息維護(hù)等管理工作，將正面清單報送市生態(tài)環(huán)境部門，細(xì)化、落實(shí)相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法和激勵措施。

　　    第五條（編制方式）

　　生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常監(jiān)督管理和掌握的環(huán)境風(fēng)險隱患、生態(tài)環(huán)境行政處罰、環(huán)境犯罪等信息，綜合開展企事業(yè)單位正面清單評定工作。生態(tài)環(huán)境部門在編制過程中，可以對擬納入正面清單的企事業(yè)單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施（設(shè)備）的現(xiàn)場核查，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織的意見。生態(tài)環(huán)境部門可以通過政府采購等方式，委托第三方機(jī)構(gòu)開展企事業(yè)單位正面清單評定工作。

　　    第六條（納入條件）

　　環(huán)保信用3年均評定為A級的企事業(yè)單位，可以納入正面清單。

　　具備下列情形的企事業(yè)單位，可以納入正面清單：

　?。ㄒ唬?年內(nèi)開展過現(xiàn)場或者非現(xiàn)場執(zhí)法檢查的；

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境手續(xù)齊全、生態(tài)環(huán)境管理制度健全、生態(tài)環(huán)境責(zé)任落實(shí)到位的；

　?。ㄈ┡鋫湮廴疚锾幚碓O(shè)施并保持正常使用、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的；

　　（四）生態(tài)環(huán)境守法狀況良好，3年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為的；

　?。ㄎ澹┚幹?、更新生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急設(shè)備（設(shè)施），定期開展應(yīng)急演練，不存在較大環(huán)境風(fēng)險及以上，3年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的；

　?。┎淮嬖诰用袢涸L、集訪或者信訪積案的；

　?。ㄆ撸┮婪ㄩ_展自行監(jiān)測，建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照規(guī)定的內(nèi)容和頻次向生態(tài)環(huán)境部門提交排污許可證執(zhí)行報告，公開污染物排放信息的。

　　可以將與民生保障密切相關(guān)、污染物排放量少、環(huán)境風(fēng)險低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的小微企業(yè)納入正面清單。

　　    第七條（不納入情況）

　　有下列情形之一的企事業(yè)單位，不得納入正面清單：

　?。ㄒ唬┯猩鷳B(tài)環(huán)境行政違法行為的，自結(jié)案之日起3年內(nèi)不得納入正面清單；

　?。ǘ┳肪凯h(huán)境刑事責(zé)任的，自刑事判決書生效之日起5年內(nèi)不得納入正面清單；

　　（三）存在惡意偷排、違法傾倒（填埋）危險廢物、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、篡改臺賬記錄、逃避環(huán)境監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的，不得納入正面清單；

　　（四）從事生活垃圾集中焚燒、危險廢物處理處置、污水處理等的，不納入正面清單。

　　    第八條（清單調(diào)整）

　　生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)存在以下情形之一的正面清單單位，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)移出正面清單：

　　（一）不符合本辦法第六條規(guī)定的；

　?。ǘ┪窗凑找髮?shí)施重污染天氣應(yīng)急減排措施的；

　?。ㄈ┪窗匆?guī)定完成生態(tài)環(huán)境損害賠償或修復(fù)的；

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位未完成環(huán)境保護(hù)設(shè)施自主驗(yàn)收的，屬于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件區(qū)域限批的；

　?。ㄎ澹┉h(huán)保信用等級調(diào)整為C級及以下的；

　?。┢笫聵I(yè)單位合并、破產(chǎn)、注銷的；

　?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)移出正面清單的情形。

　　生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在作出正面清單調(diào)整3日前，書面告知正面清單單位調(diào)整的理由和依據(jù)。

　　    第九條（清單公布）

　　正面清單有效期3年。

　　生態(tài)環(huán)境部門每年6月5日公布本市正面清單，內(nèi)容主要包括：企事業(yè)單位名稱、所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號（排污登記編號）、正面清單有效期。

　　生態(tài)環(huán)境部門公布、調(diào)整正面清單前，應(yīng)當(dāng)通過部門網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站等渠道向社會公示，并說明投訴舉報途徑，公示期不少于5日。

　　    第十條（監(jiān)督執(zhí)法）

　　生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將正面清單單位納入“雙隨機(jī)、一公開”污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫，實(shí)施非現(xiàn)場執(zhí)法檢查為主的監(jiān)督執(zhí)法方式；正面清單單位被列入生態(tài)環(huán)境部門組織的環(huán)保專項(xiàng)行動、專項(xiàng)檢查范圍的，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。

　　正面清單單位發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的，依照法定程序及時開展現(xiàn)場應(yīng)急處置；通過群眾舉報投訴、媒體曝光、案件移送等途徑發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索，需要赴現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)正面清單單位的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意；通過在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常等非現(xiàn)場監(jiān)管途徑發(fā)現(xiàn)正面清單單位環(huán)境違法線索的，可以由正面清單單位先行自查并提交書面報告和證明材料，經(jīng)審核后確需赴現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意。

　　    第十一條（非現(xiàn)場檢查）

　　正面清單有效期內(nèi)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)對正面清單單位組織1次以上的現(xiàn)場指導(dǎo)幫扶。

　　執(zhí)法機(jī)構(gòu)對正面清單單位，可以通過生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)或者采用遙感、無人機(jī)巡查、走航車、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等方式開展非現(xiàn)場檢查。其中，對重點(diǎn)排污單位可以使用污染源自動監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)開展非現(xiàn)場檢查。

　　    第十二條（激勵措施）

　　在有關(guān)表彰獎勵活動中，生態(tài)環(huán)境部門可以優(yōu)先推薦授予正面清單單位榮譽(yù)稱號；生態(tài)環(huán)境部門可以對正面清單單位采取法律、法規(guī)規(guī)定的其他激勵性措施。

　　    第十三條（保密要求）

　　生態(tài)環(huán)境部門對涉及國家秘密、商業(yè)秘密的正面清單單位，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)保密法律、法規(guī)規(guī)定。

　　    第十四條（解釋部門）

　　本辦法由市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)解釋。

　　    第十五條（實(shí)施時間）

　　本辦法2021年9月26日起生效，有效期至2026年9月25日。

　　

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