編者：花橋流水清，堤岸柳絲長(zhǎng)，石板小路幽深巷，微風(fēng)輕吻荷塘，這是典型的江南水鄉(xiāng)風(fēng)光。江蘇省的很多地方都以水鄉(xiāng)的旖旎景色著稱，但如今遇到的一個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題就是水污染。由于傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的慣性以及工業(yè)化、城市化加速，導(dǎo)致江蘇省部分河湖出現(xiàn)污染，甚至黑臭。江南的水，不僅是一種生產(chǎn)和生活資源，也是一種文化。水環(huán)境治理對(duì)于江蘇來(lái)說(shuō)，勢(shì)在必行。從2016年起，江蘇計(jì)劃在5年內(nèi)，在各省轄市城市建成區(qū)開(kāi)展城市黑臭水體整治行動(dòng)。到2017年年底，南京市城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，其他省轄市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河（湖）面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口，40％以上黑臭水體得到整治。到2020年，各省轄市城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)水體無(wú)異味、水質(zhì)有效提升。2017年還剩下四個(gè)月，江蘇省的黑臭水體治理工作進(jìn)展如何？聽(tīng)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)陳浩東介紹江蘇省黑臭水體整治現(xiàn)狀。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)陳浩東

尊敬的章司長(zhǎng)，首先我代表江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁到南京來(lái)共同探討黑臭水體治理表示歡迎！

黑臭水體整治工作在國(guó)務(wù)院“水十條”出臺(tái)以后，全國(guó)同步向黑臭水體整治吹響了號(hào)角，部里面的“指南”給我們技術(shù)層面一個(gè)清晰的思路，又組織編制了《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南》，也抓住了黑臭水體整治重要的關(guān)鍵，下面分五個(gè)方面匯報(bào)一下省里面黑臭水體整治情況。

第一，總體進(jìn)展，按照省里面“263專項(xiàng)整治方案”（2017年2月，江蘇省政府《“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》）要求制定了《江蘇省黑臭水體治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，到2020年全省設(shè)區(qū)城市共計(jì)劃整治228個(gè)黑臭水體，其中還不包括南京，因?yàn)槟暇┦墙衲昴甑滓鞠诔舻?，一?09條，剛才張局長(zhǎng)已經(jīng)做了介紹。根據(jù)這個(gè)方案，我們省里邊，徐州和南京，在今年年底基本上消除建成區(qū)的黑臭水體，其他像蘇州、南通、連云港在明年年底，大部分都是在2019年底消除這個(gè)城市的黑臭水體。

2015年國(guó)務(wù)院“水十條”出臺(tái)以后，2016年，各設(shè)區(qū)市共實(shí)施整治項(xiàng)目79個(gè)，已完工56個(gè)；2017年，共實(shí)施整治項(xiàng)目116個(gè)，已開(kāi)工92個(gè)，已完工14個(gè)；南京應(yīng)該說(shuō)總體的進(jìn)度達(dá)到了65%以上，年底基本能消除黑臭。

第二，主要開(kāi)展的工作，從省委省政府到各市對(duì)這項(xiàng)工作高度重視、統(tǒng)籌部署，今年春節(jié)以后，我們李強(qiáng)書(shū)記到南京調(diào)研黑臭水體整治；7月27號(hào)，我們專門(mén)召開(kāi)了黑臭水體整治工作推進(jìn)會(huì)，2013年省政府印發(fā)了由環(huán)保廳牽頭的《全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導(dǎo)意見(jiàn)》指出連續(xù)三年每年整治100條城市河道。在“水十條”出臺(tái)以后，我們省里面又頒布了《江蘇省水污染防治工作方案》，明確了黑臭水體整治目標(biāo)。

另外在“263方案”出臺(tái)以后，我們專門(mén)制定了江蘇省黑臭水體治理的行動(dòng)實(shí)施方案，目標(biāo)全省三分之一城市黑臭水體疏浚一遍，南京市基本消除黑臭水體全省40%以上黑臭水體得到整治，無(wú)違法排污口，到2020年，全省城市黑臭水體全部疏浚一遍，各設(shè)區(qū)市和太湖流域縣城市前黑臭水體基本消除，除南京外，全省設(shè)區(qū)市建成區(qū)計(jì)劃整治黑臭水體228個(gè)。

從各地工作推進(jìn)情況來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)大家非常重視，剛才張局長(zhǎng)介紹了，局里面每半個(gè)月通報(bào)整治工作的進(jìn)展情況，像徐州，他們水務(wù)局每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都分區(qū)，包干推進(jìn)工作，蘇州市把整治范圍拓展到建成區(qū)的黑臭水體治理，計(jì)劃明年年底，把建成區(qū)黑臭水體基本消除完成。

另外從省里面來(lái)講，建立了黑臭水體整治工作的聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，環(huán)保廳、水利廳，等部門(mén)參加。另外從我們省里面做法來(lái)講，每年把黑臭水體整治，納入省政府重大民生十件實(shí)事項(xiàng)目。而且省政府多次召開(kāi)會(huì)議推動(dòng)部署。

從整治工作思路來(lái)講，我們科學(xué)編制黑臭水體整治方案，為了推進(jìn)黑臭水體整治工作實(shí)施，我們專門(mén)印發(fā)制定了黑臭水體整治實(shí)施方案編制大綱，把五年的實(shí)施計(jì)劃做出來(lái)，再安排年度的計(jì)劃。同時(shí)我們也組織培訓(xùn)和交流，舉辦培訓(xùn)班，今年年初南京市邀請(qǐng)專家來(lái)講黑臭水體整治，把全省的有關(guān)的主管部門(mén)的分管局長(zhǎng)，還有業(yè)務(wù)處長(zhǎng)都來(lái)參與培訓(xùn)工作。

另外設(shè)立專項(xiàng)資金，省里面從去年開(kāi)始，黑臭水體整治專門(mén)設(shè)立了專項(xiàng)整治資金，去年安排了8000萬(wàn)專項(xiàng)資金，今年將資金總量提高到2.23億，明年隨著專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)調(diào)整，有望還能夠相應(yīng)提高。

加強(qiáng)對(duì)各地工作指導(dǎo)并嚴(yán)格考核，我們成立了城市黑臭水體整治技術(shù)顧問(wèn)組，有一個(gè)特色，建立了“一對(duì)一”指導(dǎo)制度，我們邀請(qǐng)了省內(nèi)科研設(shè)計(jì)單位，還有廳下屬的事業(yè)單位，共六個(gè)單位，每個(gè)月到現(xiàn)場(chǎng)看他們整治進(jìn)度，實(shí)施方案是不是科學(xué)合理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后發(fā)督辦函和定期通報(bào)，我們建立了即檢查，即通報(bào)，即督辦，即整改，這項(xiàng)工作對(duì)我們科學(xué)推進(jìn)和加快整治的進(jìn)度發(fā)揮了非常好的作用。

同時(shí)在工作過(guò)程當(dāng)中，建立了“月簡(jiǎn)報(bào)、季通報(bào)、年考核”的制度。簡(jiǎn)報(bào)發(fā)了六期，季通報(bào)4次，督辦函6次，另外注重標(biāo)本兼治和長(zhǎng)效管理，黑臭水體根子在岸上，問(wèn)題在水里，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)，現(xiàn)在我們也在注重把控源截污作為整個(gè)黑臭水體整治最基本的措施，現(xiàn)在“河長(zhǎng)制”建立，每一條黑臭水體治理都有相應(yīng)河長(zhǎng)落實(shí)。還建立了黑臭水體整治臺(tái)賬管理制度，規(guī)范黑臭水體整治工作，我們也專門(mén)有一個(gè)目錄，便于大家整理，歸結(jié)。

按照部里面要求，我們強(qiáng)化已經(jīng)整治完的黑臭水體后評(píng)估工作，保證長(zhǎng)治久新，我們專門(mén)印發(fā)了關(guān)于做好城市黑臭水體整治效果評(píng)估工作通知，去年完成整治的河道，通過(guò)六個(gè)月連續(xù)檢測(cè)，后評(píng)估工作在有序開(kāi)展，另外高度重視公眾參與和監(jiān)督，把群眾舉報(bào)的信息做到件件有回應(yīng)。

第三，典型案例的簡(jiǎn)介，一、昆山市排水管網(wǎng)普查，從2015年7月開(kāi)始，開(kāi)展該市中環(huán)內(nèi)面積約90平方公里“地毯式”普查工作，劃分了20個(gè)不同區(qū)塊，查出了18228個(gè)混接點(diǎn)，41387個(gè)缺陷管段，牢固把握“問(wèn)題在水里，根子在岸上”的治水思路，查改同步，逐步實(shí)施雨污混接點(diǎn)改造、雨污合流制改造及老舊管段更新等工程，達(dá)到精準(zhǔn)治理和標(biāo)本兼治的目標(biāo)。第二個(gè)案例，南京市秦淮區(qū)清水塘黑臭水體整治，采用投入食藻蟲(chóng)、種植水草等生物措施，逐步構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)。整治前清水塘的水質(zhì)是劣五類，如今提升至了三類，效果比較明顯。第三個(gè)案例泰州姜堰區(qū)時(shí)莊河公園整治項(xiàng)目，2016年作為省海綿城市示范項(xiàng)目，他們通過(guò)植草溝、透水鋪裝等措施整治的效果非常好，有效控制面源污染，實(shí)現(xiàn)水體水質(zhì)有效提升。

第四，當(dāng)前黑臭水體存在的主要問(wèn)題，一個(gè)是雨污水管網(wǎng)的歷史欠帳比較多；二是黑臭水體整治工作機(jī)制有待完善，現(xiàn)在各城市都有一個(gè)牽頭部門(mén)，但是他們?cè)趺礃影l(fā)揮協(xié)調(diào)作用，有的地方建立得還不夠完善，還在不斷地需要調(diào)整，要在政府領(lǐng)導(dǎo)之下，發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的作用，然后把綜合部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)作用發(fā)揮好；第三個(gè)方面，黑臭水體怎么跟海綿城市的建設(shè)，濱水空間打造等工作有機(jī)結(jié)合，同步推進(jìn)，還需要有具體的措施。

第五，下一步工作計(jì)劃，我們將繼續(xù)按照國(guó)家和省委省政府的工作部署，借省“263”專項(xiàng)東風(fēng)，加大力度，遠(yuǎn)近結(jié)合，既要打贏近期不黑不臭的殲滅戰(zhàn)，又要打贏遠(yuǎn)期長(zhǎng)治久清的持久戰(zhàn)，讓老百姓切切實(shí)實(shí)有獲得感和滿足感。

我們希望通過(guò)這次研討可以有許多收獲，讓我們黑臭水體整治工作步伐走得更穩(wěn)，目標(biāo)更加堅(jiān)定，讓老百姓更加滿意，謝謝！

編者注：根據(jù)錄音整理,未經(jīng)本人審閱

結(jié)語(yǔ)

263方案、228個(gè)黑臭水體、65%、109條河流、八千萬(wàn)、2.2億、六期、六次、六個(gè)月，90%……

這些數(shù)字，是江蘇省黑臭水體治理的可喜成果，當(dāng)然這些數(shù)字的背后，也含著多少艱辛。總體進(jìn)展、工作推進(jìn)、整治思路、存在問(wèn)題、工作計(jì)劃五個(gè)方面，建立聯(lián)席會(huì)議制度、制定科學(xué)方案、設(shè)立專項(xiàng)資金、成立督察小組、完善考核制度、強(qiáng)化評(píng)估工作，每一項(xiàng)舉措都凝聚著整治黑水的信心和決心。行動(dòng)方案是目標(biāo)，科學(xué)推進(jìn)是方法，控源截污是思路，百姓滿意是核心。只有牢牢把握這些，才能做好水體整治工作，步伐走得更穩(wěn)，目標(biāo)更加堅(jiān)定。

強(qiáng)化水意識(shí)、做好水治理、保護(hù)水生態(tài)，真正讓水活起來(lái)、清起來(lái)、凈起來(lái)、美起來(lái)，彰顯江南水鄉(xiāng)新風(fēng)貌，為百姓打造更宜居生活環(huán)境。要金山銀山，更要綠水青山。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以支持環(huán)境的治理，環(huán)境的優(yōu)美可以展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越，相信江蘇能在兩者之間做到最好的權(quán)衡。

來(lái)源:亞洲環(huán)保網(wǎng)  作者:曲玲

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