執(zhí)法檢查組深入固體廢棄物綜合利用基地、生活垃圾中轉(zhuǎn)車間、企業(yè)、鄉(xiāng)村，檢查固體廢棄物處置情況，考察生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新；固體廢物污染環(huán)境防治法是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的重要法律，一頭連著減污，一頭連著降碳。
企業(yè)應(yīng)了解《固廢法》的有關(guān)內(nèi)容
1. 《固廢法》施行后，企業(yè)需注意的重要內(nèi)容有哪些？
①固體廢物污染防治設(shè)施的環(huán)?？⒐を?yàn)收由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收改為企業(yè)自主驗(yàn)收（第十八條）；②新增了固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用的，需報(bào)移出地生態(tài)環(huán)境主管部門備案的要求（第二十二條）；③新增了建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)固體廢物可追溯、可查詢的要求；細(xì)化了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應(yīng)建立、健全從固體廢物產(chǎn)生到處置全過程管理制度的要求（第三十六條）；④新增了委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)對(duì)受托方進(jìn)行審查，否則承擔(dān)連帶責(zé)任的要求（第三十七條）；⑤新增了將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管的要求（第三十九條）。①新增危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬的要求（第七十八條）；②新增了收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的要求（第九十九條）。①細(xì)化工程施工單位對(duì)建筑垃圾的管理義務(wù)（第六十三條、第一百一十一條）；②新增了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位和污泥處理單位對(duì)污泥處理的義務(wù)（第七十一條、第七十二條）；③確立了電子電器等產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（第六十六條）。①新增固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度（第一百二十二條）；②除了對(duì)新增內(nèi)容設(shè)定了相應(yīng)罰則外，還普遍加大了處罰金額，增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施。2. 對(duì)一般固體廢物跨省轉(zhuǎn)移是如何管理的？（1）一般固體廢物轉(zhuǎn)出我省行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向省生態(tài)環(huán)境廳提出申請(qǐng)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移。（2）一般固體廢物轉(zhuǎn)出行政區(qū)域利用的，應(yīng)當(dāng)向省生態(tài)環(huán)境廳備案。【申報(bào)轉(zhuǎn)移】申請(qǐng)單位在固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)在線填報(bào)固體廢物轉(zhuǎn)移的具體內(nèi)容，包括：①轉(zhuǎn)出單位、接受利用單位、運(yùn)輸單位名稱、地址、聯(lián)系方式；②申請(qǐng)轉(zhuǎn)移的固體廢物名稱、代碼、數(shù)量等（系統(tǒng)將自動(dòng)生成《福建省固體廢物（不含危險(xiǎn)廢物）跨省轉(zhuǎn)移利用備案表》），并上傳相關(guān)合同（蓋章掃描件）；③申請(qǐng)企業(yè)承諾對(duì)提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；④完成以上內(nèi)容填報(bào)后提交生態(tài)環(huán)境廳備案。3. 完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管制度作了哪些針對(duì)性規(guī)定？（1）建立信息化監(jiān)管體系。第七十五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)危險(xiǎn)廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量，科學(xué)評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施分級(jí)分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息。同時(shí)，在第七十八條規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位通過國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)，向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。（2）動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄。第七十五條規(guī)定，國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法、識(shí)別標(biāo)志和鑒別單位管理要求，并且應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。（3）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。第七十六條規(guī)定，省級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)評(píng)估危險(xiǎn)廢物處置需求，合理布局危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。并強(qiáng)調(diào)，相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。（4）規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存。第八十一條明確規(guī)定，禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物；貯存危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)采取符合國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存；貯存危險(xiǎn)廢物不得超過一年，確需延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（5）危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理。第八十二條規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物應(yīng)填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單；跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)向危險(xiǎn)廢物移出地省級(jí)政府生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)；危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率，具體辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門和公安部門制定。4. 取消固體廢物防治設(shè)施驗(yàn)收許可作了哪些針對(duì)性規(guī)定？根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的新要求，取消了對(duì)固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收實(shí)施的行政許可，改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收將原《固廢法》第十四條中“固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用”，修改為新《固廢法》第十八條第二款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向社會(huì)公開?！?/span>5. 實(shí)施最嚴(yán)格法律責(zé)任作了哪些針對(duì)性規(guī)定？《固廢法》在法律責(zé)任這一章，從過去共21條，增加到現(xiàn)在共23條，增加了處罰種類，提高了罰款額度，對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰。例如，對(duì)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的，無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，將境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，以及經(jīng)中國(guó)過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，最高都可罰到五百萬元，這在生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律中，是最高額度的處罰。除此之外，還在第二十七條明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的，以及造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，予以查封、扣押；在第二十八條明確了信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)；第三十一條明確了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)部分違法行為實(shí)行“雙罰制”。雙罰制，是從刑法上借鑒過來的，是指對(duì)于單位違法，不但要依法對(duì)單位實(shí)施行政處罰，而且對(duì)單位負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處罰的法律責(zé)任制度。除規(guī)定對(duì)“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”進(jìn)行處罰外，部分違法行為的被處罰對(duì)象還進(jìn)一步擴(kuò)展到“法定代表人和主要負(fù)責(zé)人”。這就使目前部分企業(yè)的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人通過內(nèi)部職責(zé)分工的制度設(shè)計(jì)以隔離自身風(fēng)險(xiǎn)這一慣常做法，歸于無效。對(duì)排污單位建立信用記錄制度?！豆虖U法》第28條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。法律層面上，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第一次提到將“相關(guān)違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案”是2018年修正的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)象是環(huán)評(píng)報(bào)告的編制單位、編制主持人和主要編制人員。而《固廢法》第一次在法律層面上明確提出了“信用記錄制度”，并且法律層面上第一次針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者適用信用懲戒。部分失信懲戒措施已經(jīng)開始適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，隨著信用記錄體系的完善，企業(yè)的環(huán)境違法行為將使企業(yè)“處處受限”。7 產(chǎn)廢單位對(duì)工業(yè)固體廢物的全程性責(zé)任有哪些？（1）《固廢法》明確規(guī)定，產(chǎn)廢單位要建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度（固廢法第三十七條）。這也就意味著，產(chǎn)廢單位要負(fù)責(zé)固體廢物的“從生到死”，無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，污染了環(huán)境或造成生態(tài)破壞，產(chǎn)廢單位都有承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。而產(chǎn)廢單位建立起全流程規(guī)范的固體廢物管理制度，是降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的唯一辦法。（2）建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬（固廢法第三十六條）?！豆虖U法》要求產(chǎn)廢單位建立固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。一方面，臺(tái)賬記錄可以規(guī)范產(chǎn)廢單位對(duì)固體廢物的管理行為，真實(shí)反映日常生產(chǎn)過程中固體廢物產(chǎn)生、利用、處置情況，實(shí)現(xiàn)固體廢物可溯源可查詢；另一方面，固體廢物臺(tái)賬也是產(chǎn)廢單位證明其已經(jīng)依法履行了環(huán)境管理義務(wù)的主要依據(jù)。如未如實(shí)記錄臺(tái)賬，被生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正的同時(shí)，將面臨5萬元以上20萬元以下的罰款。8. 首次確立的全新固體廢物環(huán)境管理新制度有哪些？（1）工業(yè)固體廢物污染防治納入排污許可管理?！豆虖U法》明確提出產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。但該規(guī)定并非意味著企業(yè)需要另行申領(lǐng)一張固體廢物排污許可證。我國(guó)排污許可實(shí)施的是綜合許可、一證式管理，大氣、水、固廢等不同要素的環(huán)境管理綜合體現(xiàn)在一個(gè)許可證中，排污許可證要成為企業(yè)守法、部門執(zhí)法的基本依據(jù)。因此，不需要再針對(duì)固體廢物單獨(dú)辦理一張排污許可證。新法實(shí)施后，已經(jīng)取得排污許可證的單位，需要針對(duì)固體廢物部分進(jìn)行申報(bào)和獲得許可。（2）明確提出建立電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度?！豆虖U法》基于近年來生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)踐情況做出規(guī)定，對(duì)于電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者，要自建或者通過委托建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會(huì)公開。
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