2021年9月15日，發(fā)改委公開《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法的通知》，由國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國家林草局聯(lián)合印發(fā)。
其中包括《藏糧于地藏糧于技中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》和《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，根據(jù)《政府投資條例》(國務(wù)院令第 712 號)、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》(國家發(fā)展改革委 2014 年第 7 號令)、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(國家發(fā)展改革委 2016 年第 45 號令)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所述農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)，是指使用中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)的畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理、長江生物多樣性保護(hù)工程等項(xiàng)目，項(xiàng)目類型和支持范圍可視情況作必要調(diào)整。各地要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和項(xiàng)目前期工作，按照國家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃申報(bào)要求，及時(shí)提出本地區(qū)年度項(xiàng)目投資需求，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理各項(xiàng)要求。對符合相關(guān)條件要求的項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委采取直接投資、投資補(bǔ)助等方式給予支持。本專項(xiàng)采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，全部為約束性任務(wù)。
第二章 支持范圍與方式
第三條 畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目限定在生豬存欄量 10 萬頭以上或豬當(dāng)量 20 萬頭以上的符合條件的縣(市、區(qū))。中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除西藏地區(qū)外，中央預(yù)算內(nèi)投資支持地方項(xiàng)目的比例不超過核定總投資的 50%，每個(gè)縣不超過 3000 萬元。
第四條 長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目限定在長江經(jīng)濟(jì)帶中西部地區(qū)和黃河流域，并集中用于流域水環(huán)境敏感區(qū)域。中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持農(nóng)田面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資支持地方項(xiàng)目的比例不超過核定總投資的 50%，每個(gè)縣不超過 5000 萬元。農(nóng)業(yè)面源污染項(xiàng)目縣與畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目縣原則上不重復(fù)安排。
第五條 長江生物多樣性保護(hù)工程項(xiàng)目限定在長江流域“一江兩湖七河”禁捕退捕重點(diǎn)縣(市、區(qū))。中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持珍稀瀕危物種資源保護(hù)、關(guān)鍵棲息地保護(hù)及修復(fù)、漁政執(zhí)法能力建設(shè)、水生生物資源及棲息地監(jiān)測、水生生物保護(hù)技術(shù)能力提升等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央事權(quán)的項(xiàng)目投資全部由中央安排，中央預(yù)算內(nèi)投資支持地方項(xiàng)目的投資比例，東、中、西部分別不超過核定總投資的 40%、50%、60%。
第六條 中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)行打捆下達(dá)。各地在轉(zhuǎn)發(fā)和分解年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，按規(guī)定采取適當(dāng)方式安排相關(guān)工程項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新中央預(yù)算內(nèi)投資使用方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入，撬動(dòng)社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。
第三章 投資計(jì)劃申報(bào)
第七條 申請安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，必須完成相關(guān)前期工作手續(xù)，并已通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱投資在線平臺)辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)，確保當(dāng)年能開工建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于已完工項(xiàng)目，不得用于已安排過中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財(cái)政資金的項(xiàng)目。項(xiàng)目單位被列入嚴(yán)重失信主體名單的，不得申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持。
第八條 對于地方項(xiàng)目，地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)國家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，會(huì)同各級發(fā)展改革部門做好項(xiàng)目前期工作，并依托投資在線平臺(國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)，做好項(xiàng)目儲備并編制項(xiàng)目三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。地方各級發(fā)展改革部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)項(xiàng)目前期工作情況，聯(lián)合提出本地區(qū)年度農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目投資需求及績效目標(biāo)，逐級報(bào)送至國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
第九條 對于安排中央單位投資項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依托投資在線平臺(國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)，向國家發(fā)展改革委報(bào)送年度投資計(jì)劃申請報(bào)告和績效目標(biāo)。
第四章 投資計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行
第十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)匯總各省份年度農(nóng)業(yè)投資建設(shè)需求，分省分類別向國家發(fā)展改革委提出年度投資計(jì)劃申請及績效目標(biāo)，并同步在投資在線平臺(國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)中推送相關(guān)信息。國家發(fā)展改革委銜接平衡后，分省分類別將年度投資計(jì)劃及績效目標(biāo)同時(shí)下達(dá)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級發(fā)展改革部門。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在接到國家發(fā)展改革委投資計(jì)劃下達(dá)文件后 20 個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目任務(wù)清單、績效目標(biāo)等按要求分解下達(dá)到省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，逐一落實(shí)項(xiàng)目(法人)單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常直接監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并經(jīng)日常監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后，抄送省級發(fā)展改革部門，并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。
第十一條 省級發(fā)展改革部門商省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)國家發(fā)展改革委下達(dá)的投資計(jì)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的項(xiàng)目任務(wù)清單及績效目標(biāo)，在 20 個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)計(jì)劃、任務(wù)、績效目標(biāo)分解下達(dá)，抄報(bào)國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同步在投資在線平臺(國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)中進(jìn)行分解備案。
第十二條 對于安排中央單位投資項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委審核有關(guān)部門報(bào)送的年度投資計(jì)劃后，將中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，同步下達(dá)績效目標(biāo)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部收到中央投資計(jì)劃和績效目標(biāo)后，于 20 個(gè)工作日內(nèi)分解下達(dá)至具體項(xiàng)目，并通過投資在線平臺(國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)將投資計(jì)劃分解落實(shí)到具體項(xiàng)目。
第十三條 投資計(jì)劃下達(dá)后不得隨意調(diào)整。因個(gè)別項(xiàng)目不能按時(shí)開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況，導(dǎo)致不能完成既定建設(shè)目標(biāo)，投資計(jì)劃和項(xiàng)目任務(wù)清單確需調(diào)整的，按照誰下達(dá)、誰調(diào)整的原則辦理調(diào)整事項(xiàng)。
調(diào)整后項(xiàng)目仍在原專項(xiàng)內(nèi)的，由省級調(diào)整，調(diào)整情況及時(shí)報(bào)國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
調(diào)整到其他專項(xiàng)的，由省級發(fā)展改革部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合將調(diào)整申請報(bào)送國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出調(diào)整建議，報(bào)國家發(fā)展改革委進(jìn)行調(diào)整。
安排中央單位投資項(xiàng)目，在原專項(xiàng)內(nèi)進(jìn)行調(diào)整的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整結(jié)果報(bào)國家發(fā)展改革委備案；跨專項(xiàng)調(diào)整的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)國家發(fā)展改革委進(jìn)行審核調(diào)整。
第十四條 各地在轉(zhuǎn)發(fā)、分解下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)要加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌，及時(shí)足額落實(shí)和到位地方建設(shè)資金。
第十五條 項(xiàng)目建設(shè)的前期工作費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)及項(xiàng)目管理費(fèi)按照相關(guān)規(guī)定列支，從地方籌資中安排。
第十六條 項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等環(huán)節(jié)工作，均依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)執(zhí)行。
第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案按期施工，對項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。
第十八條 項(xiàng)目竣工后，要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理程序要求組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資計(jì)劃是否按批復(fù)的方案完成，是否隨意變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容；主要工程建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；國家投資及地方投資是否按要求足額到位；項(xiàng)目施工質(zhì)量、執(zhí)行法律法規(guī)情況；運(yùn)行使用情況、竣工決算和檔案資料等。
第十九條 工程驗(yàn)收后，必須及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，確保工程長期發(fā)揮效益。
第五章 監(jiān)督管理
第二十條 建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，逐級落實(shí)責(zé)任主體，明晰監(jiān)管職責(zé)，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人、管理到位。各級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強(qiáng)配合，密切協(xié)商，充分溝通，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，提高工程質(zhì)量和投資效益。
第二十一條 投資計(jì)劃下達(dá)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)管和績效目標(biāo)考核的相關(guān)要求，依托投資在線平臺(國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)等加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管和績效目標(biāo)考核，每月 10 日前，通過投資在線平臺(國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)，將相關(guān)情況報(bào)送國家發(fā)展改革委，對未按要求通過投資在線平臺(國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)報(bào)送項(xiàng)目信息的，或錄入信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不及時(shí)、不完整的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)采取必要的懲戒措施；每年年底前，將年度績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況形成評價(jià)報(bào)告報(bào)送國家發(fā)展改革委。
第二十二條 國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適時(shí)對投資計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管，地方發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十三條 對于項(xiàng)目實(shí)施管理中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對于投資計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目管理、績效考核情況較好的地區(qū)，在下一年度投資安排時(shí)給予適當(dāng)傾斜。
第六章 附則
第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年。本辦法施行后，《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。