國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關于加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設施建設的通知
發(fā)改投資〔2021〕1275號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳(住房城鄉(xiāng)建設委、建設和交通委、建設局)：
加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設施建設，關乎人民群眾生命財產安全，關乎滿足人民群眾美好生活需要，是“我為群眾辦實事”的一項生動實踐。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設施建設與排查處理安全隱患相結合工作，現(xiàn)將有關要求通知如下：
一、加強項目儲備
(一)進一步摸排城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設施短板和安全隱患。結合住房和城鄉(xiāng)建設領域安全隱患排查整治工作，認真摸排2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)存在的配套設施短板，組織相關專業(yè)經(jīng)營單位，聯(lián)合排查燃氣、電力、排水、供熱等配套基礎設施以及公共空間等可能存在的安全隱患；重點針對養(yǎng)老、托育、停車、便民、充電樁等設施，摸排民生設施缺口情況。
(二)科學編制年度改造計劃。將安全隱患多、配套設施嚴重缺失、群眾改造意愿強烈的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，優(yōu)先納入年度改造計劃，做到符合改造對象范圍的老舊小區(qū)應入盡入。編制老舊小區(qū)改造方案時，把存在安全隱患的燃氣、電力、排水、供熱等設施，養(yǎng)老、托育、停車、便民、充電樁等民生設施，作為重點內容優(yōu)先改造。
(三)規(guī)范履行審批程序。依法合規(guī)辦理審批、核準、備案以及建設許可等手續(xù)。市縣人民政府組織有關部門聯(lián)合審查城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案的，各相關部門應加強統(tǒng)籌、責任共擔，避免顧此失彼；涉及燃氣、電力、排水、供熱等安全隱患改造內容，應確保安全審查不漏項。
二、強化資金保障
(四)政府投資重點保障。中央預算內投資全部用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設施建設項目。各地應統(tǒng)籌地方財力，重點安排消除城鎮(zhèn)老舊小區(qū)各類安全隱患、提高排水防澇能力、完善養(yǎng)老托育設施、建設停車場和便民設施等城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套設施改造內容。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金，積極支持消除安全隱患。
(五)落實專業(yè)經(jīng)營單位責任。督促引導供水、排水、燃氣、電力、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責任，將需改造的水電氣熱信等配套設施優(yōu)先納入年度更新改造計劃，并主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)年度改造計劃做好銜接；落實出資責任，優(yōu)先安排老舊小區(qū)配套設施改造資金；落實安全責任，加強施工和運營維護力量保障，消除安全隱患。
(六)推動多渠道籌措資金。推動發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要作用，積極爭取利用長期低成本資金，支持小區(qū)整體改造項目和水電氣熱等專項改造項目。鼓勵金融機構參與投資地方政府設立的老舊小區(qū)改造等城市更新基金。對養(yǎng)老托育、停車、便民市場、充電樁等有一定盈利的改造內容，鼓勵社會資本專業(yè)承包單項或多項。按照誰受益、誰出資原則，積極引導居民出資參與改造，可通過直接出資、使用(補建、續(xù)籌)住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。
三、加強事中事后監(jiān)管
(七)加強項目實施工程質量安全監(jiān)管。切實加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目監(jiān)管，項目行業(yè)主管部門嚴格落實日常監(jiān)管責任，監(jiān)管責任人應做到開工到現(xiàn)場、建設到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題督促及時解決。建設單位嚴格落實首要責任，嚴格按批復的建設內容和工期組織建設，保障工程項目質量安全；勘察設計單位應認真踏勘小區(qū)及周邊設施情況，排查安全隱患，在改造方案中統(tǒng)籌治理；施工單位應嚴格按標準規(guī)范施工，確保施工質量和安全；監(jiān)理單位應認真履行監(jiān)理職責，特別是加強對相關設施安全改造的監(jiān)督檢查。
(八)強化項目建設統(tǒng)籌協(xié)調。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與城市更新以及排水、污水處理、燃氣、電力等市政管網(wǎng)設施建設，養(yǎng)老、托育、停車等公共服務設施建設，體育彩票、福利彩票等各類專項資金支持建設的體育健身、無障礙等設施建設有機結合，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、防洪排澇、治污、雨水資源化利用、市政建設等工程，優(yōu)化空間布局和建設時序，避免反復開挖。
(九)嚴格組織項目竣工驗收。項目建成后，各級發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設部門應督促各有關方面，按照國家有關規(guī)定組織竣工驗收，將安全質量作為竣工驗收的重要內容。鼓勵相關各方進行聯(lián)合驗收。安全質量達到規(guī)定要求的，方可通過竣工驗收；安全質量未達到要求、仍存在隱患的要及時整改達標，否則不得通過竣工驗收。
四、完善長效管理機制
(十)壓實地方責任。各級城市(縣)應切實履行安全管理主體責任，抓緊建立完善燃氣、電力、排水、供熱等市政設施管理制度。落實相關部門責任，按照職責開展安全監(jiān)督檢查。壓實專業(yè)經(jīng)營單位責任，按照有關規(guī)定開展安全巡查和設施管養(yǎng)。
(十一)充分發(fā)揮黨建引領作用。推動建立黨組織領導下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務公司等廣泛參與、共商事務、協(xié)調互動的社區(qū)管理新機制，推進社區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，共同維護改造成果。
(十二)推行物業(yè)專業(yè)化管理。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)完成改造后，有條件的小區(qū)通過市場化方式選擇專業(yè)化物業(yè)服務公司接管；引導將相關配套設施產權依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責后續(xù)維護管理。建立健全住宅專項維修資金歸集、使用及補建續(xù)籌制度。拓寬資金來源渠道，統(tǒng)籌公共設施經(jīng)營收益等業(yè)主共有收入，保障城鎮(zhèn)老舊小區(qū)后續(xù)管養(yǎng)資金需求。
五、其他事項
自2021年起，保障性安居工程中央預算內投資專項嚴格按照有關專項管理辦法規(guī)定，支持小區(qū)內和小區(qū)周邊直接相關的配套設施建設，不支持單獨的城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。各地方要嚴格按要求將中央預算內投資分解落實到具體項目。2021年已分解落實的具體項目中，不符合要求的應及時調整并報國家發(fā)展改革委備案。
各級發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設部門要高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設施建設與排查處理安全隱患相結合工作，強化項目全過程管理，強化事中事后監(jiān)管，節(jié)約集約規(guī)范用好中央預算內投資，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設施建設，切實提高人民群眾安全感、獲得感、幸福感。
特此通知。
國家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設部
2021年9月2日