日前，寧波市環(huán)保局印發(fā)《寧波市土壤污染防治工作實施方案》。全文如下：

寧波市土壤污染防治工作實施方案

甬政發(fā)〔2017〕51號

為切實加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》(浙政發(fā)〔2016〕47號)精神，結(jié)合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求與工作目標

總體要求：深入踐行生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控、重點突出、分類治理，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，形成政府主導、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、社會監(jiān)督的多元化土壤污染防治機制，為建設(shè)美麗寧波提供保障。

工作目標：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，土壤環(huán)境管理機制基本健全。受污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率達到92%以上。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控，土壤環(huán)境管理機制健全高效。受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

二、掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

(一)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)國家和省有關(guān)要求，落實土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案。以農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地(或原址)為重點，開展土壤污染狀況調(diào)查。到2018年6月底，查明農(nóng)用地(以耕地為主)土壤污染面積、分布情況，基本掌握其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。到2020年6月底，掌握石油加工、化工(含制藥、焦化)、印染、表面處理(含電鍍、鋁氧化、不銹鋼酸洗等)、有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造、制革(含毛皮鞣制)、危險廢物利用處置等8個重點行業(yè)(以下簡稱8個重點行業(yè))企業(yè)用地(或原址)中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立每10年為1個周期的土壤環(huán)境狀況調(diào)查制度，對調(diào)查數(shù)據(jù)資料進行分類整合、綜合分析。(二)完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化各類土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建立覆蓋全市的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照國家和省制訂的監(jiān)測標準規(guī)范定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測。農(nóng)用地方面，整合優(yōu)化現(xiàn)有土壤環(huán)境監(jiān)測點位。2018年底前建成全市永久基本農(nóng)田示范區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);2020年6月底前基本建成覆蓋全市耕地的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。重點企業(yè)用地方面，2018年底前完成省級以上重金屬重點防控區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位布設(shè);2020年底前風險監(jiān)測點位基本覆蓋所有區(qū)縣(市)的重點工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))。各地每3年對重點監(jiān)控企業(yè)周邊區(qū)域開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳至市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預(yù)警的重要依據(jù)。

提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。建立市縣兩級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為主導、第三方監(jiān)測資源配合的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，按照相關(guān)標準配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設(shè)備和人員，實現(xiàn)市縣兩級“常規(guī)+特征”土壤污染物監(jiān)測能力全覆蓋，全面提升我市土壤環(huán)境監(jiān)測綜合能力。建立健全定期培訓制度，每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓。

(三)推行土壤環(huán)境管理信息化。依托國家和省土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等部門數(shù)據(jù)資源共享和信息交換，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(包括污染地塊和治理修復項目管理數(shù)據(jù)庫)，并與國家、省土壤環(huán)境管理信息化平臺對接。充分利用土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)，研究建立土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評價體系和污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用體系。

三、實施農(nóng)用地分類管理

(一)劃定土壤環(huán)境質(zhì)量類別。落實上級有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定要求，結(jié)合全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評價結(jié)果，劃分優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類等3類耕地范圍。2018年11月底前確定全市永久基本農(nóng)田示范區(qū)相應(yīng)類別的分布和面積，2020年6月底前完成全市耕地類別劃定，分別由市政府審核后報省政府審定。完善全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，2020年底前建立永久基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量(地球化學)檔案;2025年底前建立全市耕地土地質(zhì)量(地球化學)檔案，納入全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，實現(xiàn)動態(tài)更新。鼓勵有條件的地區(qū)逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。

(二)落實土壤分類管控措施。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量類別制訂并實施全市耕地保護、受污染耕地利用和管制方案。優(yōu)先保護類耕地要納入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)項目不得占用。安全利用類耕地要綜合采取農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標的風險。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測，定期評估管控措施的有效性。到2020年，全市輕度和中度污染耕地安全利用面積達到27萬畝。嚴格管控類耕地要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對污染嚴重且難以修復的，要及時調(diào)整用地功能或退耕還林。到2020年，重度污染耕地用地功能調(diào)整或退耕還林面積達到6萬畝。對采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植或者劃定為特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的，制訂配套支持政策。

四、加強污染地塊風險管控

(一)建立強制調(diào)查評估制度。根據(jù)國家、省有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估要求，結(jié)合全市土地利用總體規(guī)劃和土地年度利用計劃，對重點行業(yè)企業(yè)用地中擬收回土地使用權(quán)的、已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共管理與公共服務(wù)等用途的關(guān)停企業(yè)原址用地，由相關(guān)責任主體開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級人民政府或開發(fā)園區(qū)管委會委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展調(diào)查評估。評估結(jié)果納入全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。

(二)明確風險管控要求。根據(jù)“十二五”期間關(guān)停企業(yè)初步調(diào)查結(jié)果、土壤污染狀況詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，確定污染地塊環(huán)境風險等級，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，納入全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，并進行動態(tài)更新。列入污染地塊名錄的地塊，相關(guān)責任主體應(yīng)進行詳細調(diào)查和風險評估，并結(jié)合相關(guān)開發(fā)利用計劃，落實風險管控措施。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級環(huán)保主管部門配合國土資源部門提出劃定管控區(qū)域的建議，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體應(yīng)及時采取污染物清理、隔離、阻斷等管控措施，防止污染繼續(xù)擴散，并向所在地縣級以上環(huán)保主管部門和其他有關(guān)部門報告。

(三)落實開發(fā)利用監(jiān)管責任。8個重點行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地進入用地環(huán)節(jié)(儲備、轉(zhuǎn)讓、收回以及改變用途)之前，土地使用權(quán)人等相關(guān)責任主體應(yīng)組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估，評估結(jié)果報送所在轄區(qū)國土資源、環(huán)保主管部門。經(jīng)環(huán)境調(diào)查(評估)認定符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可以進入下一個用地程序。經(jīng)環(huán)境調(diào)查(評估)認定存在污染的地塊需經(jīng)治理修復，并符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后，方可進入用地程序。

市縣兩級國土資源、規(guī)劃等部門在編制土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和污染地塊的環(huán)境風險，加強規(guī)劃論證和審批管理，合理確定土地用途。市縣兩級國土資源、規(guī)劃、住建等部門要加強土地收儲和流轉(zhuǎn)、改變用途等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)。市縣兩級環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理修復活動的監(jiān)管。建立和完善污染地塊信息溝通與共享機制，環(huán)保、國土資源、規(guī)劃等部門對污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管。

五、加大未污染土壤保護

(一)強化空間布局管控。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平。結(jié)合寧波市城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)?？茖W布局生活垃圾處理、一般工業(yè)固廢處置、污泥處置、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。推進靜脈產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃布局，實現(xiàn)廢棄物的協(xié)同處置。

(二)加強未利用地環(huán)境保護。落實《寧波市環(huán)境功能區(qū)劃》要求，強化生態(tài)功能空間管制，加強未利用地環(huán)境保護。自然生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的未利用地，實行最嚴格的土地用途管制。生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)的未利用地，要以保護為主，嚴格限制各類開發(fā)活動。確需開發(fā)利用的，合理確定開發(fā)用途和強度。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)區(qū)縣(市)應(yīng)按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評估，根據(jù)評估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。

六、深化污染源頭綜合防治

(一)狠抓工業(yè)污染防治。加強工業(yè)污染源日常環(huán)境監(jiān)管。2017年10月底前，各地要根據(jù)工業(yè)企業(yè)分布和污染物排放情況確定縣級土壤重點監(jiān)控企業(yè)名單，市環(huán)保局確定篩選原則并形成市級重點監(jiān)控企業(yè)名單，重點監(jiān)控企業(yè)名單實行動態(tài)更新。2018年起，試點開展重點監(jiān)控企業(yè)用地年度土壤環(huán)境自行監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。

強化企業(yè)關(guān)停過程污染防治監(jiān)管。對轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的重點行業(yè)企業(yè)和?；穫}儲企業(yè)，需要拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的，要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報當?shù)亟?jīng)信、安監(jiān)、環(huán)保、公安部門備案。妥善處置殘留物，避免產(chǎn)生二次污染。

深化重金屬污染綜合防治。落實重金屬污染防治專項規(guī)劃，優(yōu)化重金屬排放行業(yè)空間布局，推動電鍍等“涉重”行業(yè)集聚發(fā)展。嚴格落實環(huán)境準入要求，積極推進深度整治和工藝提升，推廣重金屬污染物源頭削減和綜合治理技術(shù)裝備，堅決淘汰“涉重”行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴控新增重金屬污染排放。到2020年，全市重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。

加強工業(yè)固體廢物處理處置。開展粉煤灰、冶煉爐渣、脫硫脫硝副產(chǎn)物等大宗工業(yè)固體廢棄物堆存場所污染風險排查。根據(jù)排查結(jié)果，于2018年底前制訂并落實整治方案。各區(qū)縣(市)政府和開發(fā)園區(qū)管委會要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，完善各類廢棄物綜合利用與處置規(guī)劃體系，大力培育工業(yè)固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)，加強粉煤灰、煤渣、冶煉爐渣、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物和其他工業(yè)固體廢物的綜合利用。規(guī)范廢舊電器電子產(chǎn)品、廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊輪胎、廢舊汽車等拆解或再生利用活動，引導再生資源企業(yè)集聚化、規(guī)范化發(fā)展。根據(jù)省里要求，開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點，城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾焚燒處理廠新、擴、改建必須落實污泥、飛灰等配套設(shè)施建設(shè)。

加快推進危險廢物和污泥處置設(shè)施建設(shè)，強化產(chǎn)生和處置利用單位監(jiān)管。按照《寧波市“十三五”固體廢物污染防治規(guī)劃》要求，到2020年，實現(xiàn)工業(yè)危險廢物無害化處置率100%，工業(yè)污泥無害化處置率95%、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率100%，醫(yī)療廢物規(guī)范收集和安全處置率100%。到2017年底，實現(xiàn)省控以上危險廢物產(chǎn)生單位和持證處置單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋。

(二)加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。耕地合理使用農(nóng)藥化肥。鼓勵增施有機肥，減少化肥使用量，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，推行施用低毒低殘留易降解的農(nóng)藥，推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，其中永久基本農(nóng)田示范區(qū)測土配方施肥全覆蓋，化肥農(nóng)藥施用量逐年下降，利用率提高到40%以上。

引導林特產(chǎn)業(yè)合理施肥用藥，完善并推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等防控措施。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出的食用林特產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。

完善農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收體系。落實《浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》，建立以經(jīng)營單位負責回收、專業(yè)機構(gòu)集中處置、公共財政提供支持為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物、廢棄農(nóng)藥回收體系。試點建立廢棄農(nóng)膜回收體系。

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加快高效生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)，完善畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物收集、處置系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)污染物資源利用，控制污染物排放總量。持續(xù)開展飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)使用專項整治，降低飼料和獸藥中的重金屬含量，嚴格規(guī)范抗生素、激素的使用。到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套完善的糞污貯存設(shè)施達到90%以上，廢棄物綜合利用及處置比例達到98%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場整治達標率達到100%。

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，到2020年，5萬畝以上灌區(qū)實現(xiàn)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測和灌溉工程實現(xiàn)標準化管理，保障灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。

(三)加強生活污染控制。建立政府、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，推進廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等有害垃圾的規(guī)范收集和安全處置，促進垃圾減量化、資源化、無害化。積極開展農(nóng)村生活垃圾分質(zhì)分類處理。到2020年，全市市區(qū)(不含奉化區(qū))生活垃圾分類投放、分類收運、分類處置率達到100%，各縣(市)、奉化區(qū)建成區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到50%以上。開展非正規(guī)垃圾填埋場排查和整治，到2020年，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場的整治和生態(tài)修復。開展加油站地下油罐更新改造或防滲池建設(shè)。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。鼓勵將符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的有機肥、污泥制品應(yīng)用于園林綠化和市政建設(shè)。

七、開展污染治理修復

(一)明確治理修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人應(yīng)當承擔治理修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關(guān)責任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。土地管理部門在收貯工業(yè)企業(yè)用地前，應(yīng)責令企業(yè)調(diào)查評估土壤污染狀況，如確定達不到開發(fā)利用要求的，應(yīng)責令企業(yè)先行修復。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔相關(guān)責任。土壤污染調(diào)查評估、治理修復等實行終身責任制。

(二)制定治理修復規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，根據(jù)國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門現(xiàn)有的土壤污染調(diào)查和風險排查成果資料，結(jié)合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等要求，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局于2017年9月底前，分別組織編制受污染耕地、污染地塊治理修復規(guī)劃，確定治理修復目標、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進度安排，形成治理修復項目庫，報省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳和省國土資源廳備案。

(三)實施治理修復工程。結(jié)合城市發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊以及可能影響環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境安全的污染地塊為重點，有序開展污染地塊修復工程。根據(jù)耕地土壤污染狀況，重點在安全利用類耕地相對集中的區(qū)縣(市)，開展農(nóng)田土壤污染治理，探索分類治理措施。到2020年，完成輕度和中度污染耕地治理修復面積達到5萬畝。

(四)強化治理修復工程監(jiān)管。實施污染場地治理修復工程，應(yīng)按照經(jīng)評審通過的治理修復方案進行，并采取污染防治措施，防止污染土壤挖掘、堆存以及治理修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固廢等二次污染，對具有揮發(fā)性有機污染物的場地鼓勵采取原位治理修復技術(shù)和封閉式治理措施。治理修復工程實行環(huán)境監(jiān)理制度，責任主體應(yīng)委托獨立的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)對施工全過程實施環(huán)境監(jiān)理。工程治理修復期間，施工單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。治理修復工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理修復效果進行評估。

八、嚴格污染防治執(zhí)法監(jiān)管

(一)全面強化執(zhí)法監(jiān)管。充分利用監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤日常執(zhí)法監(jiān)管。開展農(nóng)藥、化肥、飼料及飼料添加劑等質(zhì)量管理和執(zhí)法監(jiān)督。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、檢測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤環(huán)境污染快速監(jiān)測等執(zhí)法裝備。定期組織開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓，提高全市土壤環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力。完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案的土壤污染防治應(yīng)急措施，及時消除土壤環(huán)境風險隱患。

(二)防范建設(shè)用地新增污染。建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價時，要提出防范土壤污染的具體措施。排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物的建設(shè)項目，環(huán)境影響評價文件要設(shè)有土壤環(huán)境影響評價的內(nèi)容，并開展相應(yīng)的本底調(diào)查和監(jiān)測。需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

(三)加強海岸帶環(huán)境保護。加強對涉海工程建設(shè)項目的全程監(jiān)管。加強碼頭周邊及漁港漁船污染防治監(jiān)管，依法嚴查船舶及相關(guān)作業(yè)活動等向灘涂非法排放油類及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為，建立船舶污染管理長效機制。加強岸線資源保護與優(yōu)化利用，保護濱海濕地，有效控制排海污染物，同時加強入海排污口達標監(jiān)督。納入耕地后備資源的圍墾灘涂應(yīng)加強保護和巡查，未經(jīng)批準不得以圍填等借口傾倒、處置各類廢棄物。

九、健全污染防治政策保障

(一)推動科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持土壤污染防治研究工作。鼓勵高校、科研院所申報國家、省級土壤污染防治專業(yè)重點實驗室。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會開展土壤污染防治技術(shù)交流，培育本地技術(shù)力量。跟蹤國家土壤污染治理修復技術(shù)應(yīng)用試點項目進展與成效，及時引進并推廣。在污染地塊修復方面，加快針對有機污染物、重金屬污染物和復合型污染治理等適用技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化，推廣修復工程規(guī)范管理模式。

發(fā)展治理修復產(chǎn)業(yè)。逐步完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、工程治理、效果評估等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全監(jiān)督機制，試點開展污染地塊調(diào)查評估和治理修復從業(yè)單位水平評價試點，評價結(jié)果納入企業(yè)信用信息公開系統(tǒng)。

(二)完善資金籌措機制。督促污染土壤的責任主體切實承擔土壤污染治理修復的經(jīng)濟責任。積極爭取中央財政土壤污染防治專項資金，強化全市土壤污染防治重點工作的資金保障。進一步優(yōu)化財政資金投向，重點支持受污染耕地治理項目和市控重點污染區(qū)域土壤修復項目。對永久基本農(nóng)田污染狀況調(diào)查建檔、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等土壤污染防治監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用，予以必要保障。積極發(fā)展綠色金融，在土壤污染治理修復領(lǐng)域，鼓勵政府和社會資本合作(PPP)模式。逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責任保險試點。

(三)加強社會監(jiān)督和公眾參與。推進落實土壤污染防治工作信息公開，適時公布我市土壤環(huán)境狀況。鼓勵公眾通過“12369”等環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣和亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。積極推行環(huán)境公益訴訟。完善社會力量參與環(huán)保監(jiān)督機制，邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。通過多渠道、多方式、多平臺宣傳，普及土壤污染防治相關(guān)知識，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。

十、落實污染防治各方責任

(一)強化地方政府責任。各區(qū)縣(市)政府和開發(fā)園區(qū)管委會是本地區(qū)土壤污染防治工作的責任主體。各地要在2017年8月底前制定并公布本地區(qū)的土壤污染防治實施方案，并報市政府備案。要逐年制定并實施土壤污染防治年度工作計劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，并于每年12月底前向市政府報告土壤污染防治工作情況。

嚴格目標考核。市政府與各區(qū)縣(市)政府和相關(guān)開發(fā)園區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)，落實“一崗雙責”制度。市政府每年對實施方案的執(zhí)行情況進行考核，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、離任審計的重要依據(jù)，并與土壤污染防治相關(guān)專項資金分配掛鉤。對未完成土壤防治工作目標任務(wù)或工作責任落實不到位的，將采取通報預(yù)警、掛牌督辦等措施，督促整改落實。對因工作不力、履職缺位等導致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。

(二)加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。成立寧波市土壤污染防治工作領(lǐng)導小組，由分管副市長任組長，成員單位為市中級法院、市檢察院、市委組織部、市委宣傳部、市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建委、市綜合行政執(zhí)法局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)委、市文廣新聞出版局、市衛(wèi)生計生委、市審計局、市海洋漁業(yè)局、市糧食局、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市金融辦、市供銷社、寧波海事局、人行市中心支行、寧波保監(jiān)局等。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。建立部門協(xié)調(diào)推進機制，定期研究解決重大問題。各級各部門應(yīng)當依法履行職責，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時向市政府報告工作進展情況。

(三)落實企業(yè)污染防治責任。督促有關(guān)企業(yè)加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔損害評估、治理修復的法律責任。從2017年起，區(qū)縣(市)政府、開發(fā)園區(qū)管委會要與轄區(qū)重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任。

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