日前，山東新泰市政府印發(fā)《新泰市2017年大氣污染防治工作方案》。

新政辦發(fā)〔2017〕36號

新泰市人民政府辦公室

關于印發(fā)全市2017年大氣污染防治工作方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門，市直各單位，駐新各單位：

《新泰市2017年大氣污染防治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

新泰市人民政府辦公室

2017年7月17日

新泰市2017年大氣污染防治工作方案

為切實加強全市2017年大氣污染防治工作，確保完成泰安市下達年度空氣質(zhì)量改善目標和各項工作任務，根據(jù)《泰安市京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案實施細則》（泰政辦字〔2017〕41號）精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體目標

2017年，完成《新泰市大氣污染防治二期行動計劃（2016-2017年）》確定的空氣質(zhì)量改善目標，城市環(huán)境空氣中SO2、NO2、PM10、PM2.5濃度分別控制在60μg/m3、39μg/m3、104.1μg/m3、64.5μg/m3以下。

二、重點任務

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.積極化解過剩產(chǎn)能。嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新改擴建項目要實行產(chǎn)能減量置換。（市經(jīng)信局負責落實）

2.取締違法“小散亂污”企業(yè)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達標，以及土地、環(huán)保、營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)，依法依規(guī)開展專項取締行動，采取拆除生產(chǎn)設施、斷水斷電等措施，確保“小散亂污”企業(yè)整改到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要根據(jù)排查結(jié)果，建立管理臺賬，逐一明確取締時間和責任人，制定印發(fā)“小散亂污”企業(yè)整治計劃，報市環(huán)保局備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要實行網(wǎng)格化管理，建立主要負責人為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實“小散亂污”企業(yè)排查、取締責任。對排查、取締工作落實不到位、監(jiān)管嚴重失職的，追究“網(wǎng)格長”及相關人員責任。在取締期間，對新發(fā)現(xiàn)或死灰復燃的“小散亂污”企業(yè)，一并進行取締。9月底前，要基本完成違法“小散亂污”企業(yè)依法取締工作（工作分工詳見附件1）。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責落實）

“小散亂污”企業(yè)重點是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。

3.深入實施“工業(yè)綠動力”計劃。突出焦化、工業(yè)窯爐、煤化工等重點行業(yè)，逐一制定治理方案，通過清潔能源替代、節(jié)能技術改造、建設環(huán)保治理設施，確保穩(wěn)定達標排放。（市經(jīng)信局負責落實）

（二）推進冬季清潔取暖

1.控制煤炭消費總量。嚴格落實山東省煤炭消費減量替代工作方案，新建用煤項目實行煤炭減量替代，確保完成泰安市下達的“2017年底煤炭消費總量比2012年減少30萬噸”的目標，以電、天然氣等清潔能源替代的散煤量，可納入新上熱電聯(lián)產(chǎn)項目煤炭減量平衡方案。（市發(fā)改局負責落實）

2.加快實施集中供暖。加強熱網(wǎng)和熱源基礎設施建設，切實提高全市集中供熱面積。10月底前，城區(qū)集中供熱普及率達到70%。新增居民建筑采暖要以電力、天然氣等采暖方式為主，不得配套建設燃煤鍋爐。加大工業(yè)低品位余熱等利用。（市公用事業(yè)局負責落實）

3.實施冬季清潔取暖重點工程。全面加強城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村散煤治理，實現(xiàn)冬季清潔取暖。10月底前，全面禁止銷售、使用硫分≥1%、灰分≥16%的劣質(zhì)散煤；城市高污染燃料禁燃區(qū)及周邊禁止銷售、使用硫分≥0.5%的煤炭。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的清潔煤配送體系，全面實現(xiàn)泰安市確定的散煤治理目標，完成散煤清潔化治理任務。（市煤炭局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責落實）

禁燃區(qū)內(nèi)全面取締散煤銷售點，禁止銷售、燃用散煤。（市市場監(jiān)管局牽頭，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責落實）

按照宜氣則氣、宜電則電原則，積極推動以氣代煤或以電代煤工程。（市公用事業(yè)局負責落實）

加快實施配電網(wǎng)建設改造行動計劃和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，進一步完善天然氣管網(wǎng)，為氣代煤、電代煤工程順利實施提供堅強的電力和氣源保障。（市發(fā)改局、市供電公司負責落實）

4.關停淘汰燃煤小鍋爐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有燃煤鍋爐全面摸底排查，要實行網(wǎng)格化管理，逐臺明確治理方式、完成時間、責任單位和責任人，制定印發(fā)燃煤小鍋爐淘汰計劃，并報市環(huán)保局備案。在淘汰期間，對新發(fā)現(xiàn)或死灰復燃的燃煤小鍋爐，一并進行淘汰。9月底前，要基本淘汰轄區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐（名單詳見附件2）。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責落實）

燃煤窯爐加快電爐、氣爐改造進度。（市環(huán)保局、市經(jīng)信局牽頭，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責落實）

5.擴大高污染燃料禁燃區(qū)。為改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，調(diào)整擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。高污染燃料禁燃區(qū)分為青云城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)和新汶城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)。其中，青云城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)劃分范圍為東至京滬高速、南至205國道、西至鐵西路、北至瑞山路及新泰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（不含新區(qū)）；新汶城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)劃分范圍為東至向陽路、南至泰新高速、西至蓮汶路、北至柴汶河。在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的應在9月底前改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。原《關于劃定新泰市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通知》（新政辦發(fā)明電〔2013〕291號）同時廢止。按照環(huán)保部2017年3月27日發(fā)布的《高污染燃料目錄》，禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合類別按照泰安市禁燃區(qū)相關控制要求執(zhí)行。（市環(huán)保局牽頭，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責落實）

（三）加強工業(yè)大氣污染綜合治理

1.加快推進超低排放。加快實施12臺燃煤機組及3臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐的超低排放改造。6月底前，生產(chǎn)用燃煤機組（鍋爐）全部完成超低排放改造任務；9月底前，供暖用燃煤機組（鍋爐）全部完成超低排放改造任務，逾期未完成的，實施停產(chǎn)整治。（市環(huán)保局負責落實）

2.實施高架源聯(lián)網(wǎng)工作。對所有重點工業(yè)污染源實行24小時在線監(jiān)控。6月底前，完成高架源的自動監(jiān)測設備安裝，并與泰安市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，年底前與省環(huán)保廳聯(lián)網(wǎng)。（市環(huán)保局負責落實）

3.全面推進排污許可證管理。6月底前，完成火電行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。年底前，完成國務院“大氣十條”確定的重點行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。（市環(huán)保局負責落實）

4.實施全面達標排放行動計劃。全面加強低效大氣治污設施和未安裝自動監(jiān)控設施企業(yè)監(jiān)督檢查頻次和力度，納入環(huán)保重點監(jiān)管范圍，督促企業(yè)安裝自動監(jiān)控設施。建立企業(yè)排污臺賬，從嚴處罰違法排污行為，逐企業(yè)明確排放不達標企業(yè)的最后整改時限，到期仍不達標的堅決關停。（市環(huán)保局負責落實）

5.實施揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理。根據(jù)全市污染特征，因地制宜的開展重點行業(yè)VOCs綜合治理。10月底前，有機化工企業(yè)完成首輪泄漏檢測和修復工作；醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機械設備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等行業(yè)基本完成整治工作；納入省、泰安市大氣考核的揮發(fā)性有機物治理項目全部治理完成。積極開展化工園區(qū)揮發(fā)性有機物綜合治理試點工作。（市環(huán)保局負責落實）

大力推進使用低VOCs含量涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進生產(chǎn)工藝；全面實施泄露檢測與修復（LDAR），建立完善管理制度；嚴格控制儲存、裝卸損失排放，優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、高效密封浮頂罐，有機液體裝卸采取全密閉、下部裝卸、液下裝載等方式，并實施高效油氣回收措施（不含柴油），配備具有油氣回收接口的車輛；強化無組織排放廢氣收集，采取密閉措施，安裝高效集氣裝置；加強有組織廢氣治理，配套安裝焚燒等高效治理設施；非正常工況排放的有機廢氣應送火炬系統(tǒng)處理（治理任務詳見附件3）。（市環(huán)保局負責落實）

（四）實施工業(yè)企業(yè)采暖季生產(chǎn)調(diào)控

按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原則，加大采暖季重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，制定生產(chǎn)調(diào)控方案，并依法依規(guī)落實到企業(yè)排污許可證和應急預案中。9月底前，將生產(chǎn)調(diào)控方案報泰安市經(jīng)信委、泰安市環(huán)保局備案，生產(chǎn)調(diào)控措施要具體到企業(yè)、具體到生產(chǎn)線、具體到停限產(chǎn)等實施方式、具體到產(chǎn)能、具體到責任人。（市經(jīng)信局負責落實）

1.水泥、鑄造等行業(yè)繼續(xù)全面實施錯峰生產(chǎn)。全市水泥（不含粉磨站）、鑄造（不含電爐、天然氣爐）、磚瓦窯等行業(yè)，除承擔居民供暖、協(xié)同處置垃圾和危險廢物等保民生任務的外，采暖季全部實施錯峰生產(chǎn)。承擔保民生任務的，要根據(jù)所承擔的任務核定最大允許生產(chǎn)負荷，9月底前報泰安市經(jīng)信委、泰安市環(huán)保局備案。不承擔保民生任務的，9月底前未達到超低排放的單機10萬千瓦以下燃煤發(fā)電機組（含自備電廠）在采暖季（自2018年1月1日開始）實施停產(chǎn)。（市經(jīng)信局、市環(huán)保局負責落實）

（五）嚴格控制機動車排放

1.全面加強機動車排污監(jiān)控能力。加大路查路檢執(zhí)法查處力度，對冒黑煙等明顯異常工況現(xiàn)象的車輛要及時處理。（市公安局負責落實）

開展機動車排氣遙感監(jiān)測，主要針對高排放車輛通行的主要路口，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車，及時匯總分析排放情況和超標嚴重的車型信息。（市環(huán)保局、市公安局負責落實）

2.強化柴油車管控。強化柴油營運車輛的環(huán)保監(jiān)管，積極推進柴油車輛加裝顆粒物捕集器（DPF）和具備實時診斷功能的車載遠程通訊終端，并作為對在用營運柴油車排放檢驗的重要內(nèi)容。（市交通運輸局負責落實）

3.加快綠色出行體系建設。加快建成城市公共自行車系統(tǒng)，方便、鼓勵群眾綠色出行。（市住建局負責落實）

適時選取有條件的路段推行公交專用車道試點。（市公安局負責落實）

大力發(fā)展公共交通，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建以公共交通為主的城市機動化出行系統(tǒng)。年底前，城區(qū)萬人擁有公共交通車輛達到12標臺以上，公共交通機動化出行分擔比例達到40%以上。（市交通運輸局負責落實）

4.加強油品質(zhì)量和車用尿素監(jiān)督管理。完成城市車用柴油和普通柴油并軌。9月底前，全市所有加油站點全部供應符合國六標準的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油。（市經(jīng)信局負責落實）

取締黑加油站點。（市成品油監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室牽頭，各成員單位負責落實）

規(guī)范車用成品油市場經(jīng)營秩序，適時開展專項行動，嚴厲打擊銷售假劣油品的行為，追究違法者責任，保障流通等環(huán)節(jié)的車用成品油質(zhì)量。（市市場監(jiān)管局負責落實）

6月底前，全市高速公路、國道和省道沿線的加油站點均須銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素。（市環(huán)保局負責落實）

積極推進公交車、出租車更換為新能源車或清潔能源車，督促燃油和燃氣出租車定期更換三元催化器。（市交通運輸局負責落實）

5.全面開展噴漆廢氣專項整治。繼續(xù)對汽車維修服務行業(yè)開展噴漆廢氣污染專項整治。9月底前，完成全市汽車噴漆廢氣整治工作，全面取消露天噴漆，取締無證、無資質(zhì)等非法汽修廠。（市交通運輸局負責落實）

（六）提高城市管理水平

1.嚴格控制城市揚塵排放。制定出臺城市揚塵治理專項方案及施工工地、拆遷工地、基坑作業(yè)等各環(huán)節(jié)的揚塵防治工作導則，實行揚塵污染防治網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格工作負責人，并公布名單。建筑工地全面做到現(xiàn)場封閉管理、場區(qū)道路硬化、渣土物料篷蓋、灑水清掃保潔、物料密閉運輸、出入車輛清洗六個百分百。強化基坑（土石方）作業(yè)和拆遷工程的揚塵管控，全部配備揚塵防治措施，并安裝噴淋設施或配備霧炮。10月底前，規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控。不斷提高裝配式建筑占新建建筑的比例。（市住建局負責落實）

2.強化渣土運輸監(jiān)管。制定出臺渣土運輸大氣污染防治工作導則，細化工作標準及考核辦法，渣土運輸管理嚴格落實“十個必須”。嚴厲查處渣土運輸車輛超載、道路遺撒等違法違規(guī)行為，基本消除渣土運輸環(huán)節(jié)產(chǎn)生的揚塵污染。依法嚴厲查處未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾的行為。依法實行渣土車運輸特許經(jīng)營管理，加強建筑垃圾處置核準，渣土運輸車輛全部安裝密閉裝置并正常使用，未符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處按管理規(guī)定進行上限處罰。積極推廣平推式全密閉新型渣土車，按時完成泰安市大氣污染防治二期行動計劃任務目標。（市綜合執(zhí)法局負責落實）

3.提升道路保潔標準。制定出臺道路保潔抑塵標準及工作導則，實行網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格工作負責人，并公布名單。進一步提升道路保潔質(zhì)量和頻次，城區(qū)主次干道要做到每天濕掃3次，灑水4次，高壓沖洗2次，切實降低道路積塵負荷。（市綜合執(zhí)法局負責落實）

4.加快采石場揚塵治理。根據(jù)《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動計劃（2016-2017年）》和《山東省露天開采礦山專項整治行動方案》有關要求，在全市轄區(qū)范圍內(nèi)對所有露天開采礦山進行專項整治，重點是“三區(qū)兩線”（城市規(guī)劃區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通沿線）可視范圍內(nèi)露天礦山的清理整頓，確保6月底前完成關閉和整治任務。（市綜合執(zhí)法局負責落實）

5.深入推進油煙整治。繼續(xù)實施油煙專項整治，全面禁止露天燒烤，對不安裝或不正常使用油煙凈化裝置的依法進行查處。（市綜合執(zhí)法局負責落實）

6.強化裸露土地綠化覆蓋。繼續(xù)實施城市綠蔭行動，年底城區(qū)公共區(qū)域綠化覆蓋率、綠地率分別維持在44.98%、44%左右，城區(qū)基本完成公共區(qū)域裸露土地綠化覆蓋，覆蓋率達到95%以上。（市住建局負責落實）

7.全面落實禁燒限放要求。全面禁止露天焚燒枯枝落葉、垃圾等行為。(市綜合執(zhí)法局負責落實)

制定煙花爆竹禁限放嚴控方案，明確煙花爆竹禁限放要求。（市公安局負責落實)

（七）強化重污染天氣應對

1.提高重污染天氣預測預報能力。完善空氣質(zhì)量預測預報會商機制，全面提高環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報能力。開展環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報人員培訓、預報準確率評估工作，提高整體預報預測水平。完善應急信息發(fā)布體系，嚴密發(fā)布程序，提高發(fā)布效率。（市政府應急辦、市環(huán)保局、市氣象局負責落實）

按時完成重污染天氣應急預案修訂工作，統(tǒng)一預警分級標準、不同級別減排比例要求，細化到具體企業(yè)、工地和單位生產(chǎn)工序，并落實到企業(yè)排污許可證中，確保措施可統(tǒng)計、可監(jiān)測、可核查。（市環(huán)保局牽頭、各有關部門單位負責落實）

2.加強重污染天氣應急信息發(fā)布。按要求向社會公開重污染天氣應急預案和應急減排措施、停限產(chǎn)企業(yè)清單。（市環(huán)保局牽頭、各有關部門單位負責落實）

重污染天氣應急期間，通過廣播、電視等及時向公眾發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、預警信息和健康提示信息，積極引導輿論。（市廣播電視臺負責落實）

三、保障措施

（一）分解落實任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門單位是大氣污染防治的責任主體，要將每項任務分解到具體科室，逐一明確責任人和完成時限。市環(huán)保局每月梳理、匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門單位單位工作任務落實情況，按時上報泰安市環(huán)保局和市政府。本工作方案落實情況列入市政府重點督查內(nèi)容，定期開展工作督導和專項檢查。

（二）完善經(jīng)濟政策。積極爭取上級資金支持，優(yōu)化大氣污染防治專項資金使用方式。市財政局要加大大氣污染防治資金支持力度，重點用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高污染機動車淘汰、工業(yè)污染治理等領域。要將民生供暖電能替代、燃氣替代項目列入基礎設施建設投資計劃，優(yōu)先支持清潔能源替代項目使用基建投資，給予替代項目部分設備投資支持。要將電供暖電量統(tǒng)一打包通過電力交易平臺，向低谷時段發(fā)電企業(yè)直接招標。居民“煤改氣”氣價按居民用氣定價。進一步發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，鼓勵其加大對產(chǎn)業(yè)升級、冬季清潔取暖和大氣污染治理等領域的信貸投放，加大對節(jié)能環(huán)保項目的資金支持力度。

（三）加大氣源電源保障。積極主動開拓氣源，支持管道氣、液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）等多種方式、多種主體供應，完善應急調(diào)峰設施建設，強化儲氣能力。保障電力供應，推進“煤改電”工程的實施，市供電公司按照工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，嚴格落實電力供應。

（四）探索輿論共同應對機制。統(tǒng)籌安排重污染天氣信息發(fā)布的內(nèi)容、時機和形式，切實做好大氣污染宣傳報道和輿論引導工作，確保正確輿論導向。定期開展輿情分析研判，及時發(fā)布權威信息回應公眾關注的熱點問題。

（五）嚴格考核問責。本工作方案納入《新泰市大氣污染防治二期行動計劃“十大行動”(2016-2017年)目標責任書》內(nèi)容，嚴格責任落實。工作方案的落實情況作為目標責任考核的重中之重，年底前將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門單位進行考核，對未能按期完成重點任務的責任單位、責任人以及存在的環(huán)境問題，一查到底、嚴肅追責。對貫徹國家、省和泰安市決策部署不力、失職瀆職的，將提出問責建議，并把相關問題線索按照干部管理權限移送紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門進行調(diào)查問責。對重污染天氣應對不力或環(huán)境問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門單位將實行公開約談。

抄送：市委各部門，市紀委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，市人武部。

新泰市人民政府辦公室2017年7月17日印發(fā)

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