2021年9月26日，宜昌市三峽生態(tài)水管家公司注冊成立，注冊資本10億元，由長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)100%持股。據(jù)悉，這是長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)開創(chuàng)“水管家”新模式的平臺公司。
“水管家”模式是長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)為了破解城鎮(zhèn)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，同時(shí)管網(wǎng)投入資金需求巨大、地方財(cái)政投入難以持續(xù)維系問題而推出的新型模式。
未來，“水管家”將作為第三方承擔(dān)城市涉水系統(tǒng)治理目標(biāo)和管理責(zé)任，對城市供水、排水、管網(wǎng)、防洪排澇、河湖等涉水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，全域統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)投入、系統(tǒng)治理和智慧化賦能，同時(shí)配合地方建立監(jiān)管資產(chǎn)與水價(jià)掛鉤的定價(jià)調(diào)整機(jī)制。
“把城市里所有跟水有關(guān)的東西統(tǒng)統(tǒng)管起來”
“十四五”時(shí)期，水污染治理的重點(diǎn)是什么？管網(wǎng)。
今年3月，生態(tài)環(huán)境部召開例行新聞發(fā)布會，環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波就表示，“十四五”時(shí)期，要解決的問題就是管網(wǎng)。
他說：“目前城市的管網(wǎng)看起來雖然都建了，但是質(zhì)量不高，有錯(cuò)接的，有混接的，還有漏損的。一些地方污水處理廠進(jìn)水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達(dá)標(biāo)了，處理的相當(dāng)一部分水不是污水。”
到了6月，國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號)，其中又對“十四五”時(shí)期的管網(wǎng)工作做了詳細(xì)的布置和安排。規(guī)劃要求：
“十四五”時(shí)期，要新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全國城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上。
既然要把管網(wǎng)作為“十四五”時(shí)期工作的重點(diǎn)，所以，管網(wǎng)問題的痛點(diǎn)也就凸顯了出來。
什么痛點(diǎn)？主要有兩個(gè)：
1、以管網(wǎng)為核心的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)突出，大量排水管網(wǎng)年久失修，管網(wǎng)錯(cuò)接漏接混接等缺陷嚴(yán)重，污水收集率低；
2、管網(wǎng)投入資金需求巨大，投融資模式單一，地方財(cái)政投入難以持續(xù)維系，亟需建立使用者付費(fèi)機(jī)制。
怎么辦？要想解決管網(wǎng)痛點(diǎn)，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)設(shè)計(jì)出了“水管家”模式。
水管家是作為第三方承擔(dān)城市涉水系統(tǒng)治理目標(biāo)和管理責(zé)任，對城市供水、排水、管網(wǎng)、防洪排澇、河湖等涉水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，全域統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)投入、系統(tǒng)治理和智慧化賦能，配合地方建立監(jiān)管資產(chǎn)與水價(jià)掛鉤的定價(jià)調(diào)整機(jī)制。
具體來講，它包括3個(gè)方面：
1、以管網(wǎng)為重點(diǎn)投資方向，快速補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板
2、系統(tǒng)管理城市涉水業(yè)務(wù)，打破多頭管理、碎片治理困境
3、推動(dòng)管網(wǎng)價(jià)格機(jī)制改革，加快構(gòu)建管網(wǎng)發(fā)展機(jī)制
據(jù)了解，“水管家”這個(gè)提法源自于歐洲，但在歐洲它僅僅是指的供水，比如法國蘇伊士集團(tuán)就號稱“三十個(gè)國家的水管家”。
受此啟發(fā)，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)對“水管家”的內(nèi)涵進(jìn)行了拓展，不再局限于供水，而是把城市里所有跟水有關(guān)的東西，從原水到供水，從污水到防洪排澇，不管是看得見的，還是看不見的，地上的還是地下的，河里的還是岸上的，都統(tǒng)統(tǒng)管理了起來。
“將在長江經(jīng)濟(jì)帶11省市積極復(fù)制推廣”
過去，一些環(huán)保企業(yè)搞過“廠網(wǎng)一體化”、“廠網(wǎng)河一體化”、“廠網(wǎng)湖一體化”等，“水管家”模式則是它們的升級版?？梢哉f，在這一模式下，城市里的每一滴水都在“水管家”的監(jiān)管范圍之內(nèi)。
政策依據(jù)上，“水管家”模式是根據(jù)《關(guān)于加快建立健全綠色循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(國發(fā)【2021】4號文)，探索第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)受托治理的方式，以“水管家”身份為地方政府科學(xué)診斷城市水環(huán)境根本問題，提出系統(tǒng)解決方案，全生命周期統(tǒng)籌實(shí)施。
而在實(shí)施方面，水治理收費(fèi)機(jī)制改革、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值又是“水管家”模式落地的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這兩個(gè)環(huán)節(jié)決定了“水管家”公司能否確立起可持續(xù)的投資與回報(bào)經(jīng)濟(jì)模式。
原國家發(fā)改委市場與價(jià)格研究所所長劉樹杰認(rèn)為，管網(wǎng)欠賬嚴(yán)重是污水治理的“卡脖子”環(huán)節(jié)，而解決這一問題必須要依靠價(jià)格機(jī)制改革，也就是“污染者付費(fèi)”。要積極發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在污水治理中的決定性作用，才能促進(jìn)“水管家”模式可持續(xù)。
今年4月，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理李巍在參加與中國環(huán)博會同期舉行的“2021中國環(huán)境技術(shù)大會”時(shí)也表示，我國的污水管網(wǎng)長度跟發(fā)達(dá)國家相比差距很大，無論是新增還是修復(fù)，都需要幾萬億的市場投資。要想推動(dòng)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要理順價(jià)格機(jī)制。
在這方面，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)希望通過5-10年的努力，把價(jià)格機(jī)制理順，真正為這個(gè)行業(yè)探索出一條路來，推動(dòng)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
此前，在岳陽，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)已經(jīng)配合政府開展了一系列價(jià)格機(jī)制創(chuàng)新的探索。同時(shí)，他們也對低收入群體如福利院、敬老院、公益性服務(wù)設(shè)施等單位制定免征、減征措施以及階梯收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
按照長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)的設(shè)想，“水管家”模式的實(shí)施路徑大致分為三步：
1、與政府構(gòu)建管家協(xié)議
2、組建“水管家”公司
3、以“水管家”公司為基本運(yùn)行平臺全面開展受托業(yè)務(wù)
具體來講，“水管家”公司可以通過多種形式設(shè)立，比如長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)設(shè)立獨(dú)資子公司、與政府組建合資公司、戰(zhàn)略注資控股政府(或社會資本)現(xiàn)有平臺公司、與多元化投資主體組建控股合資企業(yè)等。
除了宜昌，“水管家”模式目前在長江經(jīng)濟(jì)帶其他多個(gè)城市也已經(jīng)有所進(jìn)展。
例如，今年4月12日，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)通過旗下三峽光谷水投公司，牽頭中標(biāo)了東湖高新區(qū)的13座雨、污水設(shè)施運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目，這標(biāo)志著三峽光谷水投正式開始承接?xùn)|湖高新區(qū)存量水務(wù)設(shè)施運(yùn)維工作，“水管家”模式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。
緊接著，7月8日，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)又與岳陽市政府簽署了《城市智慧水管家合作框架協(xié)議》。根據(jù)合作協(xié)議，岳陽市政府與長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)將在岳陽市城區(qū)開展“城市智慧水管家”合作，實(shí)行供水、排水、水處理和防洪等水務(wù)事項(xiàng)全鏈條管理，加快建立水管家公司運(yùn)作機(jī)制，探索完善供排水價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)岳陽市成為長江經(jīng)濟(jì)帶“城市智慧水管家”首批試點(diǎn)和示范城市。
7月21日，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)再接再厲，又與宜昌、九江、蕪湖等23個(gè)長江沿線城市(區(qū)縣)簽訂了“城市智慧水管家”及“綜合能源管家”協(xié)議，共同探索長江大保護(hù)治理新模式新機(jī)制，推動(dòng)“雙管家”模式落地見效。
一口氣拿下23個(gè)城市(區(qū)縣)，“水管家”模式看起來已經(jīng)不再是試點(diǎn)階段了。
到了8月3日，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)又與湖南省汨羅市人民政府簽署共抓長江大保護(hù)合作框架協(xié)議，雙方將積極探索實(shí)施“城市智慧水管家”模式，并在清潔能源、節(jié)能減碳等多領(lǐng)域開展廣泛合作。
武漢、岳陽、宜昌、九江、蕪湖、汨羅……“水管家”的合作范圍已經(jīng)遍布長江中游的多個(gè)城市。
長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理李巍表示，“十四五”期間，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)的重點(diǎn)工作之一就是探索開展全流域“水管家”專業(yè)化服務(wù)模式，以城市“水管家”身份診斷城市水環(huán)境根本問題，提出系統(tǒng)解決方案，從劃設(shè)計(jì)到建設(shè)運(yùn)營全周期統(tǒng)籌實(shí)施，切實(shí)為地方政府解決水環(huán)境治理問題。
未來，三峽集團(tuán)還將打造一批試點(diǎn)城市成為生態(tài)環(huán)境治理示范城市，為長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)成為城市水治理及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)一體化“水管家”樹立典型和旗幟，并在長江經(jīng)濟(jì)帶11省市積極復(fù)制推廣。
看得出來，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)的想法很大，此次宜昌市三峽生態(tài)水管家有限公司的落地僅僅是個(gè)開始，未來還將有越來越多的“水管家”公司涌現(xiàn)。
在《環(huán)保圈》看來，“水管家”模式確實(shí)是解決管網(wǎng)問題的一次有益的嘗試，對于補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板、推動(dòng)管網(wǎng)價(jià)格機(jī)制改革做出了很多有價(jià)值的探索。
不過，在“水管家”模式下，城市供水、排水、管網(wǎng)、防洪排澇、河湖等涉水設(shè)施都將統(tǒng)一歸入“水管家”一家公司管理，這對傳統(tǒng)部門條塊分割的管理模式無疑是一個(gè)打破，也會涉及到很多存量利益的調(diào)整，對于傳統(tǒng)的水務(wù)、污水處理企業(yè)等將產(chǎn)生較大影響，這些在實(shí)施過程中都將是不確定因素，所以具體效果仍然有待觀察。
原標(biāo)題：長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)成立首家“水管家”公司，透露出什么信號？