關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提和管理辦法》的通知
財(cái)資環(huán)〔2021〕92號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局：
為了規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提、使用和管理，有效防控危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，我們制定了《重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提和管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提和管理辦法
財(cái)政部 發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部
2021年9月3日
附件：
重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提和管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提、使用和管理，有效防控危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用是企業(yè)自行提取、自行使用，專門用于履行危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役責(zé)任和義務(wù)的經(jīng)費(fèi)。
第三條 本辦法主要適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役費(fèi)用的預(yù)提、使用和管理工作。其他危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所可以由各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)財(cái)政部門、價(jià)格主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定退役費(fèi)用預(yù)提、使用和管理規(guī)定。
第四條 預(yù)提危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役費(fèi)用是責(zé)任單位的法定責(zé)任和義務(wù)。退役費(fèi)用按照“企業(yè)預(yù)提、政府監(jiān)管、確保需求、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理，列入責(zé)任單位投資概算或經(jīng)營(yíng)成本。
第五條 責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定建立退役費(fèi)用預(yù)提和管理計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整管理計(jì)劃，保證退役費(fèi)用滿足實(shí)際需求。
第二章 費(fèi)用預(yù)提
第六條 責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照滿足危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役后穩(wěn)定運(yùn)行的原則，計(jì)算退役費(fèi)用總額，根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定預(yù)計(jì)棄置費(fèi)用，一次性計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)原值，在退役前按照固定資產(chǎn)折舊方式進(jìn)行分年攤銷，并計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本。
第七條 根據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18598)等規(guī)定，退役費(fèi)用最低預(yù)提標(biāo)準(zhǔn)分別為：
(一)柔性填埋場(chǎng)。按照超額累退方法計(jì)算，總庫(kù)容量低于20萬(wàn)立方米(含)的，按照200元/立方米標(biāo)準(zhǔn)預(yù)提；超過(guò)20萬(wàn)立方米小于50萬(wàn)立方米(含)，所超部分按照150元/立方米標(biāo)準(zhǔn)預(yù)提，超過(guò)50萬(wàn)立方米的，所超過(guò)部分按照100元/立方米標(biāo)準(zhǔn)預(yù)提。
(二)剛性填埋場(chǎng)。按照超額累退方法計(jì)算，總庫(kù)容量低于20萬(wàn)立方米(含)的，按照30元/立方米標(biāo)準(zhǔn)預(yù)提；超過(guò)20萬(wàn)立方米的，所超過(guò)部分按照20元/立方米標(biāo)準(zhǔn)預(yù)提。
各省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人工成本、退役工作實(shí)際需求等因素，在前述年度退役費(fèi)用預(yù)提最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上確定本行政區(qū)域退役費(fèi)用預(yù)提最低標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位可在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)退役工作實(shí)際需要，適當(dāng)提高退役費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 對(duì)新建或已建未運(yùn)行的危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)，應(yīng)從運(yùn)行當(dāng)年開始，按照本辦法第六條、第七條規(guī)定預(yù)提、攤銷退役費(fèi)用，直至運(yùn)行封場(chǎng)。其中，預(yù)提退役費(fèi)總額=填埋場(chǎng)庫(kù)容×本辦法第七條規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)在本辦法實(shí)施前已經(jīng)運(yùn)行的危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)，預(yù)提退役費(fèi)用總額由兩部分相加組成，分別是：
(一)已填庫(kù)容的預(yù)提費(fèi)用=已填庫(kù)容量×(按照本辦法第七條規(guī)定的相應(yīng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)×剩余庫(kù)容量占總庫(kù)容量的比例)。計(jì)提后應(yīng)攤銷的部分，可在本辦法實(shí)施之日起至封場(chǎng)前分?jǐn)偼戤叀?br />
(二)未填庫(kù)容的預(yù)提費(fèi)用=剩余庫(kù)容量×按照本辦法第七條規(guī)定的相應(yīng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)從本辦法實(shí)施當(dāng)年開始根據(jù)剩余庫(kù)容量預(yù)提，根據(jù)實(shí)際填埋量攤銷退役費(fèi)用，直至運(yùn)行封場(chǎng)。
第九條 危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)提前退役或終止運(yùn)營(yíng)的，退役費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)，如仍需履行退役責(zé)任，則按本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)單位主體發(fā)生變化的或者工業(yè)企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)所有權(quán)變更的，退役費(fèi)用及維護(hù)責(zé)任由變更后的責(zé)任單位承擔(dān)。
第三章 費(fèi)用管理和使用
第十條 責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立退役費(fèi)用資金專項(xiàng)管理制度，明確退役費(fèi)用提取、攤銷和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，按規(guī)定提取、攤銷和使用。
第十一條 退役費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。
第十二條 退役費(fèi)用資金使用應(yīng)專款專用，不得擠占、挪用，只可用于支付封場(chǎng)后履行退役責(zé)任所必需的支出，具體包括：
(一)大氣、廢水、地下水等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，滲漏檢測(cè)層監(jiān)測(cè)和評(píng)估，滲濾液水位監(jiān)測(cè)。
(二)地表水、地下水、滲濾液收集處理系統(tǒng)運(yùn)行。
(三)危險(xiǎn)廢物污染防治。
(四)與退役有關(guān)的其他費(fèi)用。
第十三條 責(zé)任單位應(yīng)采取措施，確保退役費(fèi)用資金滿足履行退役責(zé)任實(shí)際需求。所預(yù)提退役費(fèi)用不足的，由責(zé)任單位補(bǔ)足。結(jié)余部分，由責(zé)任單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)調(diào)整和使用。
第十四條 責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)披露退役費(fèi)用預(yù)提、攤銷和使用等情況。
第四章 監(jiān)督管理
第十五條 責(zé)任單位應(yīng)加強(qiáng)退役費(fèi)管理，每年6月30日前將退役費(fèi)預(yù)提、攤銷和使用情況按照管理權(quán)限報(bào)同級(jí)財(cái)政部門、價(jià)格主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第十六條 責(zé)任單位提取的退役費(fèi)用資金屬于企業(yè)自提自用資金，其他部門和單位不得采取收取、代管等形式對(duì)其集中管理和使用，國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十七條 地方財(cái)政部門、價(jià)格主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門依法對(duì)退役費(fèi)用的預(yù)提、使用和管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理。責(zé)任單位未按照本辦法預(yù)提和使用退役費(fèi)用的，由地方生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門、財(cái)政部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。
第十八條 各級(jí)財(cái)政部門、價(jià)格主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門及其工作人員存在違反本辦法的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第十九條 本辦法所稱危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。
責(zé)任單位是指持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)的法人單位及工業(yè)企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)的法人單位。
退役期是指危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)封場(chǎng)后，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境無(wú)害化的后續(xù)維護(hù)期。退役費(fèi)用按填埋場(chǎng)封場(chǎng)后30年計(jì)算，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 本辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2022年1月1日起施行。