江門市人民政府印發(fā)《江門市土壤污染防治行動計劃工作方案》，全文如下：

江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市土壤污染防治行動計劃工作方案的通知

江府〔2017〕15號

各市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，中直、省直駐江門有關(guān)單位：

現(xiàn)將《江門市土壤污染防治行動計劃工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市環(huán)境保護(hù)局反映。

江門市人民政府

2017年6月30日

江門市土壤污染防治行動計劃工作方案

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號，以下稱《土十條》)和《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》(粵府〔2016〕145號，以下簡稱《省實施方案》)，深入推進(jìn)我市土壤污染防治工作，結(jié)合我市實際情況，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞習(xí)近平總書記對廣東“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求，貫徹落實廣東省第十二次黨代會和江門市第十三次黨代會精神，致力“興業(yè)惠民、治吏簡政”，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，全面落實《土十條》《省實施方案》的各項要求，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

工作目標(biāo)：到2018年底，全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險管控制度全面實施。到2020年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，全市土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、開展土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

(一)開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，充分利用國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門的土壤調(diào)查資料，整合各方技術(shù)機構(gòu)資源，以耕地為重點，兼顧園地、林地和草地，圍繞已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的重點土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域，有針對性地開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。(市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市財政局、國土資源局、林業(yè)和園林局、衛(wèi)生計生局等參與，各市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各市、區(qū)人民政府落實，不再列出)

(二)開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，以電鍍、化工、制革、石油加工、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、焦化、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)(以下稱重點行業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地為重點，開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查。2019年底前，完成全市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，構(gòu)建重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、國土資源局、衛(wèi)生計生局等參與)

(三)開展重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，有序開展重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。2019年底前，完成重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊排查工作，掌握潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險情況。各市、區(qū)應(yīng)對重點行業(yè)新增關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊及時進(jìn)行環(huán)境排查。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、財政局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、衛(wèi)生計生局等參與)

(四)建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。協(xié)助省級環(huán)境保護(hù)等部門建立省級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測。2017年底前，配合省確定我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位和風(fēng)險監(jiān)控點位。2018年底前，協(xié)助做好全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位市域內(nèi)全覆蓋。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局等參與)

結(jié)合區(qū)域布局和環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，優(yōu)化整合各市、區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力，重點提升土壤特征污染物監(jiān)測能力，推進(jìn)土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，加強土壤監(jiān)測人才隊伍建設(shè)，提升技術(shù)綜合實力，增強全市土壤環(huán)境監(jiān)測管理的支撐能力，制定土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)計劃。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市人力資源社會保障局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局等參與)

(五)提升土壤環(huán)境信息化管理水平。充分利用國土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等部門土壤環(huán)境狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，整合農(nóng)用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，按照國家和省統(tǒng)一部署，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。建立并完善土壤環(huán)境信息共享機制，實現(xiàn)部門間土壤環(huán)境信息互通共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、教育局、科技局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、衛(wèi)生計生局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

二、加強源頭監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

(六)防范建設(shè)項目新增污染。嚴(yán)格審批排放鉛、汞、鎘、鉻、砷、銅、鋅、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物的建設(shè)項目;對排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實行“等量置換”或“減量置換”，嚴(yán)格控制向土壤排放5種重金屬污染物。重點行業(yè)及排放重點污染物的其他行業(yè)建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查，增加土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局等參與)

(七)強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，充分考慮土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項目選址。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等工作，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。根據(jù)區(qū)域功能定位、居民區(qū)等敏感對象的分布，結(jié)合土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，確定合理的防護(hù)距離。(市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、商務(wù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供銷社等參與)

(八)嚴(yán)防工礦企業(yè)污染。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。優(yōu)化礦產(chǎn)資源特別是有色金屬礦開發(fā)利用布局，加快整合優(yōu)化規(guī)模小而散、布局不合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目。落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。(市環(huán)境保護(hù)局、安全監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、國土資源局等參與)

實施重點監(jiān)管企業(yè)名錄制度。自2018年起，根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，確定并公布土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)每年要按照相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，依法對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，并將結(jié)果向社會公開。重點監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)境保護(hù)等部門現(xiàn)場檢查時，要如實反映情況，提供必要的資料。環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機物、石油烴等有機污染物，監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、安全監(jiān)管局等參與)

加強涉重金屬行業(yè)污染管控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，要依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并將名單向社會公開。完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料，對涉重金屬落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。到2020年，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池制造等行業(yè)的重點重金屬排放量完成省下達(dá)任務(wù)。(市環(huán)境保護(hù)局、經(jīng)濟和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、國土資源局等參與)

加強工業(yè)廢物處理處置。全面排查和整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用處置，繼續(xù)提升危險廢物處理處置能力。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等工業(yè)廢物的再生利用活動進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。(市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、國土資源局等參與)

加強企業(yè)關(guān)閉搬遷污染防治。重點行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按要求制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在市、區(qū)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟和信息化部門備案;要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為，防范拆除活動污染土壤和地下水。(市環(huán)境保護(hù)局、經(jīng)濟和信息化局牽頭，市安全監(jiān)管局等參與)

(九)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。自2017年起，在臺山市、開平市和恩平市開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點。到2020年，全市測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社等參與)

推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的違法犯罪行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先在農(nóng)膜使用較多的臺山市、開平市開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社等參與)

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等含量超標(biāo)，促進(jìn)源頭減量。加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))排污申報登記工作。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用;新、改、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、環(huán)境保護(hù)局等參與)

加強灌溉水水質(zhì)管理。灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。各市、區(qū)要加強對農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測，水質(zhì)未達(dá)到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取措施予以改善。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局等參與)

(十)減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理模式。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。到2017年，全市90%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。加強簡易填埋場整治，組織開展簡易填埋場和無滲濾液處理的生活垃圾處理場排查工作，逐步淘汰不規(guī)范的生活垃圾處置方式，到2018年底，所有市、區(qū)基本建成生活垃圾無害化處理場，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理場“一縣一場”配置或統(tǒng)籌使用;完成重點生活垃圾簡易處理場治理。到2020年，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化收運處理范圍實現(xiàn)全覆蓋，所有建制鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、環(huán)境保護(hù)局等參與)

切實推進(jìn)污泥無害化處置。生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，防止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求的處置行為，避免污泥處置過程造成土壤污染。新、改、擴建污水處理廠在設(shè)計、建設(shè)階段應(yīng)配套建設(shè)污泥減量化設(shè)施，鼓勵采用深度脫水等工藝。充分利用水泥窯、熱電廠等設(shè)施協(xié)同處理污泥。現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前完成達(dá)標(biāo)改造，到2020年，全市生活污泥無害化處理處置率應(yīng)達(dá)到90%以上。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、環(huán)境保護(hù)局等參與)

(十一)加強未利用地環(huán)境管理。嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護(hù)。對劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。各市、區(qū)要加強納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)境保護(hù)局、國土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、公安局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、海洋漁業(yè)局等參與)

加強未利用地開發(fā)管理。按照科學(xué)有序原則，合理開發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，由所在地市、區(qū)人民政府組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。(市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、公安局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局等參與)

(十二)加強海岸帶環(huán)境保護(hù)。新會區(qū)、臺山市、恩平市要加強監(jiān)視和監(jiān)測能力建設(shè)，對海洋環(huán)境敏感區(qū)、港口碼頭和陸源入海排污行為等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)視、監(jiān)測，開展定期巡查，依法查處工業(yè)生產(chǎn)、船舶作業(yè)等相關(guān)活動非法排放油類及油性混合物、船舶垃圾、廢棄物等環(huán)境違法行為。合理利用海岸帶資源，嚴(yán)格按照海岸帶保護(hù)和利用總體規(guī)劃，進(jìn)行分類保護(hù)和利用。加強大廣海灣等區(qū)域開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大紅樹林等典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，禁止在海岸帶從事有損防護(hù)林、紅樹林的開發(fā)和生產(chǎn)活動。(市海洋漁業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、國土資源局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局，江門海事局等參與)

三、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

(十三)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，實施農(nóng)用地分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020年底前，建立分類清單，報市人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。(市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、林業(yè)和園林局等參與)

(十四)切實加大耕地保護(hù)力度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。市人民政府對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的市、區(qū)，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局參與)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。臺山市、開平市等產(chǎn)糧(油)大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。大力推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，保障土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對于輕微污染的耕地，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及追溯管理，采取措施避免超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流入市場。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。(市農(nóng)業(yè)局、國土資源局牽頭，市水務(wù)局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局、供銷社等參與)

防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建重點行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。(市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局等參與)

(十五)著力推進(jìn)耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的市、區(qū)要結(jié)合本區(qū)域主要作物品種和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局等參與)

(十六)嚴(yán)格管控重度污染耕地。加強對重度污染耕地的用途管理，及時將重度污染耕地劃出永久基本農(nóng)田，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域;對威脅地下水和飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。到2020年，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局、國土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、財政局、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、林業(yè)和園林局等參與)

(十七)加強園地林地草地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制園地、林地、草地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染園地、林地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局負(fù)責(zé))

四、強化建設(shè)用地風(fēng)險管控，防范人居環(huán)境風(fēng)險

(十八)建立調(diào)查評估制度。建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤污染狀況調(diào)查評估制度。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的重點行業(yè)企業(yè)用地，重點垃圾填埋場、垃圾焚燒廠和污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的重點行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地負(fù)責(zé)收儲土地的人民政府組織開展調(diào)查評估。在“三舊”改造中，加強對土壤環(huán)境質(zhì)量控制要求。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在市、區(qū)人民政府組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果報所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、土地儲備中心等參與)

(十九)分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合潛在污染地塊清單及污染地塊環(huán)境風(fēng)險情況，根據(jù)已開展的建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，并進(jìn)行動態(tài)更新。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可通過修復(fù)達(dá)標(biāo)或規(guī)劃調(diào)整后進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在市、區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

(二十)落實監(jiān)管職責(zé)。各級環(huán)境保護(hù)部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的環(huán)境監(jiān)管。涉及污染地塊再開發(fā)利用的規(guī)劃和建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)將土壤環(huán)境調(diào)查評估的結(jié)論作為規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，不予批準(zhǔn)其涉及修復(fù)部分的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源部門在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的土壤環(huán)境風(fēng)險，合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。(市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與)

各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、審批管理。(市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局參與)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項目的施工審批管理。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局參與)

2017年底前，建立環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管，加強土地環(huán)評、供地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評估、風(fēng)險管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障人居環(huán)境安全。(市環(huán)境保護(hù)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé))

五、推進(jìn)治理與修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量

(二十一)明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在市、區(qū)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局等參與)

(二十二)編制治理與修復(fù)規(guī)劃。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，梳理土壤治理修復(fù)地塊清單，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。整合國土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)部門土壤污染調(diào)查成果，2017年9月底前，編制完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃報省環(huán)境保護(hù)廳備案。市環(huán)境保護(hù)局會同市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門建立市級土壤污染治理與修復(fù)項目庫，并根據(jù)土壤環(huán)境詳查及各地土壤污染防治工作需要適時更新。每年向省環(huán)境保護(hù)廳報告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

(二十三)有序開展治理與修復(fù)。開展污染地塊治理與修復(fù)。各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。2018年底前，開展1項以上工業(yè)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)試點示范工程。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

實施污染耕地治理與修復(fù)。各地要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域，開展典型污染耕地治理與修復(fù)，探索建立適合本地的易推廣、成本低、效果好的技術(shù)模式。到2020年底，完成省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局參與)

(二十四)強化治理與修復(fù)過程管理。科學(xué)編制治理與修復(fù)實施方案。污染地塊需要實施修復(fù)的，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用規(guī)劃和有關(guān)部門要求，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)果，制定污染土壤修復(fù)實施方案，報送環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門備案。污染耕地需要實施治理與修復(fù)的，其污染土壤治理與修復(fù)實施方案由農(nóng)業(yè)部門組織制定。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

嚴(yán)格控制二次污染。責(zé)任主體實施污染土壤治理與修復(fù)活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，并委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理處置，防止二次污染，倡導(dǎo)綠色修復(fù)。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;轉(zhuǎn)運處置污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向污染土壤所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報告。環(huán)境保護(hù)部門會同有關(guān)部門對污染土壤治理與修復(fù)過程的環(huán)保措施落實、污染物排放、環(huán)保設(shè)施運行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局等參與)

開展治理與修復(fù)效果評估。污染土壤治理與修復(fù)工程完成后，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，編寫評估報告。涉及建設(shè)用地的，評估結(jié)果向社會公開后報送環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案;涉及污染耕地的，報送農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門備案;涉及林地的，報送林業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門備案。需要進(jìn)行后期運營的治理與修復(fù)工程，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定維護(hù)、運營設(shè)施。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局等參與)

對有關(guān)責(zé)任主體在土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、治理與修復(fù)實施方案制定、環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評估等環(huán)節(jié)形成的報告，市、區(qū)級以上有關(guān)部門可以組織專家進(jìn)行咨詢論證。(市環(huán)境保護(hù)局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局等負(fù)責(zé))

六、實行差異化防控，落實重點任務(wù)

(二十五)分區(qū)分類管控。在充分落實土壤污染防治各項任務(wù)的基礎(chǔ)上，各市、區(qū)應(yīng)結(jié)合地域特點、發(fā)展方向、污染現(xiàn)狀及基礎(chǔ)條件等情況，提出管控要點，重點落實以下工作：

落實轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境保護(hù)，重點做好篁邊飲用水水源地、新沙飲用水水源地、坂潭水庫、石花山水庫、塘田水庫、大沙河水庫、龍山水庫、南樓飲用水水源地、東坡水廠飲用水水源地、錦江水庫、鳳子山水庫等周邊土壤環(huán)境保護(hù)。

大力推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，開平市、鶴山市開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。減少化肥、農(nóng)用薄膜、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品的使用量，蓬江區(qū)、江海區(qū)、鶴山市應(yīng)大力推廣測土配方施肥技術(shù)。

逐步取締簡易填埋等不規(guī)范的垃圾處置方式，新會區(qū)、臺山市、開平市、鶴山市、恩平市著重加強簡易填埋場整治，到2018年底，完成全市4個重點生活垃圾簡易處理場治理。

開展污染地塊環(huán)境調(diào)查評估與治理修復(fù)，蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)以化工、電鍍行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)為重點，優(yōu)先實施污染地塊治理與修復(fù)工程。

新會區(qū)、開平市、鶴山市、恩平市以蔬果種植基地為重點，積極推進(jìn)耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。

以江海區(qū)、新會區(qū)和開平市為重點，結(jié)合農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查數(shù)據(jù)，選擇典型連片受污染耕地開展綜合治理與修復(fù)試點示范。

加強對圍填海和開發(fā)利用海岸帶資源的管理，新會區(qū)、臺山市、恩平市要依法嚴(yán)查向濕地、灘涂、沼澤等非法排污、傾倒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。

(二十六)統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實。各市、區(qū)人民政府要于2017年6月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定工作目標(biāo)、重點任務(wù)和工程項目，并逐一落實到部門、鎮(zhèn)、街和重點行業(yè)企業(yè)。工作方案報市人民政府備案。每年1月底前各市、區(qū)人民政府應(yīng)將上年度土壤環(huán)境保護(hù)、土壤污染治理修復(fù)工作進(jìn)展情況及當(dāng)年工作計劃報送市環(huán)境保護(hù)局，市環(huán)境保護(hù)局會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

七、強化科技支撐，推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(二十七)加強科技支撐與成果轉(zhuǎn)化。通過相關(guān)國家、省、市科技計劃(專項、基金)等，推進(jìn)土壤風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，開展典型耕地、污染地塊土壤污染成因分析，加強重點行業(yè)典型污染地塊土壤污染治理修復(fù)技術(shù)研究。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，廣泛開展國內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染協(xié)同處置等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。(市科技局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、教育局、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、衛(wèi)生計生局等參與)

(二十八)推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測等活動。采取激勵措施和優(yōu)惠政策，吸引具有土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等資質(zhì)的較強綜合實力的企業(yè)入駐江門。建立健全社會監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。(市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、科技局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局等參與)

八、健全監(jiān)管體系，強化土壤環(huán)境管理

(二十九)完善管理制度。逐步建立江門市土壤環(huán)境管理體系。完善相關(guān)管理制度，全面落實國家、省土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)的調(diào)查、監(jiān)測、評估規(guī)范。根據(jù)江門市污染地塊再開發(fā)利用實際需求，加強污染地塊再開發(fā)利用全過程風(fēng)險管控，逐步建立完善的土壤環(huán)境管理體系。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、質(zhì)監(jiān)局、法制局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

(三十)加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點加強產(chǎn)糧(油)大縣、集中式飲用水水源地、污染耕地集中區(qū)域、海岸帶、重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)所在區(qū)域、江門市區(qū)建成區(qū)等區(qū)域土壤污染防治監(jiān)督管理。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、公安局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、安全監(jiān)管局等參與)

(三十一)加強能力建設(shè)。加強土壤環(huán)境行政管理、技術(shù)保障和執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)，對各級相關(guān)人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為執(zhí)法監(jiān)管人員配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局參與)

提升土壤應(yīng)急能力。將土壤環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，2018年底前，完善各級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。強化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強土壤環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、公安局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、安全監(jiān)管局等參與)

九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，健全土壤環(huán)境防治體系

(三十二)完善激勵政策。做好資金保障。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的市、區(qū)。統(tǒng)籌專項資金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局等參與)

制定完善激勵政策。根據(jù)中央、省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市各級財政可承受能力和事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則，采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。相關(guān)職能部門要研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。(相關(guān)職能部門聯(lián)合市財政局開展)

(三十三)探索土壤污染防治市場機制。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本投入土壤污染治理與修復(fù)。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。探索開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。(市發(fā)展改革局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市財政局、金融局等參與)

(三十四)加強社會監(jiān)督。推進(jìn)信息公開，引導(dǎo)公眾參與。市人民政府根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，定期公布全市各地土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、風(fēng)險管控和修復(fù)的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法向社會公開有關(guān)土壤環(huán)境信息。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與)

推動環(huán)境公益訴訟。以非法傾倒生活垃圾、工業(yè)固體廢物或危險廢物造成土壤環(huán)境污染案件為重點，鼓勵符合條件的社會組織依法對環(huán)境違法行為提起環(huán)境民事公益訴訟。(市檢察院、中級法院牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局等參與)

開展宣傳教育。制定實施土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育計劃，充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)以及專業(yè)展館等方式，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，大力宣傳土壤環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政策、相關(guān)科學(xué)知識。將土壤環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容作為環(huán)境教育的重要內(nèi)容，把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市委宣傳部，市教育局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、文廣新局、糧食局等參與)

十、加強目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

(三十五)強化政府主體責(zé)任。市人民政府是實施本方案的責(zé)任主體，對全市土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各市、區(qū)人民政府是本方案的落實主體，對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立市有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作的重大問題和事項。市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局要按照職責(zé)分工，于2017年底前制定出臺專項工作方案，抓好工作落實，協(xié)同做好土壤污染防治工作。每年1月底各專項工作牽頭部門要將上年度進(jìn)展情況報送市環(huán)境保護(hù)局匯總。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、科技局、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

(三十六)落實企業(yè)責(zé)任。自2017年起，市、區(qū)人民政府與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。有關(guān)企業(yè)要采取有效措施保護(hù)和改善土壤，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)，依法開展自行監(jiān)測，落實環(huán)境風(fēng)險預(yù)防和信息公開等責(zé)任。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件造成土壤污染的，要采取有效措施防止污染擴散，并承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、國資委等參與)

(三十七)嚴(yán)格目標(biāo)評估考核。實施目標(biāo)責(zé)任制。市人民政府與各市、區(qū)人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。分年度對各市、區(qū)重點工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本方案實施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市委組織部，市財政局、審計局參與)

嚴(yán)格責(zé)任追究。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的市、區(qū)人民政府，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批;整改不到位的，要約談有關(guān)市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談市、區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局參與)

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