10月22日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專題詢問。

參加會(huì)議的有全國(guó)人大委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，國(guó)務(wù)委員王勇，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋、國(guó)家發(fā)改委副主任唐登杰、住建部部長(zhǎng)王蒙徽、國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)李寶榮，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌、商務(wù)部副部長(zhǎng)錢克明、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)馬有祥、國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍、國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝，以及最高人民法院副院長(zhǎng)沈亮、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵。

會(huì)上，全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員張守攻就垃圾分類和建筑垃圾問題發(fā)出詢問，他指出，當(dāng)前垃圾分類工作取得了明顯成效，但仍然存在問題，生活垃圾分類制度推進(jìn)還不平衡，一些地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。有的地方還存在著“前端分類投放，中間一車?yán)摺薄跋确趾蠡臁钡默F(xiàn)象，垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè)，影響了人們垃圾分類的積極性。另外，各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，一些城市沒有正規(guī)的消納場(chǎng)所，建筑垃圾亂堆亂放問題突出。請(qǐng)問，如何進(jìn)一步加快推動(dòng)垃圾分類，推動(dòng)解決上述存在的問題？

住建部部長(zhǎng)王蒙徽分別從城市生活垃圾分類和建筑垃圾治理兩個(gè)方面回答張守攻副主任委員的提問。

一、關(guān)于城市生活垃圾分類。

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，推進(jìn)生活垃圾分類，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，難以一蹴而就。我國(guó)生活垃圾分類工作總體上還處于起步階段，離廣大群眾習(xí)慣養(yǎng)成、實(shí)現(xiàn)減量化、資源化等目標(biāo)還有不少差距。正如這次執(zhí)法檢查所指出的，還面臨一些困難和問題。

一是工作進(jìn)展不平衡。經(jīng)過近5年的不懈努力，直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市等46個(gè)重點(diǎn)城市，基本建成了分類系統(tǒng)，生活垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到97.1%，生活垃圾回收利用率平均為36.2%。但從占比看，46個(gè)重點(diǎn)城市只占地級(jí)及以上城市總數(shù)的18%，而且46個(gè)重點(diǎn)城市本身的進(jìn)展也不平衡，一些城市的工作還有明顯差距，群眾對(duì)生活垃圾分類獲得感還不強(qiáng)，滿意度還不高。

二是收集、投放、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)還存在短板。不少城市廚余垃圾、有害垃圾分類處理能力不能滿足需求，廚余垃圾處理后的沼渣等產(chǎn)品出路不暢，一些城市缺少專門的轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，用一些簡(jiǎn)易的改裝車輛運(yùn)輸存在滴漏問題。這些都是導(dǎo)致“混裝混運(yùn)”“先分后混”現(xiàn)象的重要原因。

三是宣傳教育還需進(jìn)一步深入。一些地方分類指導(dǎo)不細(xì)致，沒有及時(shí)回應(yīng)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，沒有創(chuàng)造一個(gè)方便群眾養(yǎng)成分類投放習(xí)慣的環(huán)境，比如，定時(shí)定點(diǎn)投放沒有充分考慮居民上下班時(shí)間投放的便利性、要求破袋投放廚余垃圾但沒有配置必要的洗手設(shè)施等，在一定程度上影響了群眾參與的積極性。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)深入貫徹落實(shí)固廢法要求，督促指導(dǎo)各地聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，深入推進(jìn)生活垃圾分類工作：

第一，夯實(shí)主體責(zé)任。健全生活垃圾分類工作責(zé)任制，形成“一把手”親自抓，黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)協(xié)同配合的工作格局。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，盡力而為、量力而行，合理確定工作目標(biāo)和路線圖、時(shí)間表，在推進(jìn)時(shí)序上允許有先有后，防止“一窩蜂”、運(yùn)動(dòng)式。

第二，加強(qiáng)分類系統(tǒng)建設(shè)。合理布局分類投放與分類收集設(shè)施，配齊配足分類轉(zhuǎn)運(yùn)車輛設(shè)備，加快補(bǔ)齊廚余垃圾、有害垃圾處理設(shè)施短板，推動(dòng)前端、中端、末端各環(huán)節(jié)有序銜接，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

第三，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。以社區(qū)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持從娃娃抓起，積極開展“小手拉大手”社會(huì)實(shí)踐，促進(jìn)一代人良好文明習(xí)慣養(yǎng)成。持續(xù)加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍。

第四，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)加快地方生活垃圾管理立法工作，完善垃圾分類法規(guī)制度體系。健全生活垃圾分類工作成效評(píng)估機(jī)制。

二、關(guān)于建筑垃圾治理。

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已步入中后期，但“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的開發(fā)建設(shè)方式尚未根本轉(zhuǎn)型，很多建筑的使用壽命平均不足30年，導(dǎo)致建筑垃圾產(chǎn)生量居高不下。目前，全國(guó)城市建筑垃圾年產(chǎn)生量20億噸，幾乎是生活垃圾產(chǎn)生量的10倍，從結(jié)構(gòu)看，工程渣土（棄土）和工程泥漿約占建筑垃圾總量的70%到80%，拆除垃圾約占15%到20%，工程垃圾、裝修垃圾占比不足5%。近幾年，我國(guó)建筑垃圾資源化利用率還比較低，目前約35%到40%。這項(xiàng)工作也還面臨不少困難和問題：

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全過程監(jiān)管機(jī)制還不健全。比如，工程渣土（棄土）在工程建設(shè)領(lǐng)域需求量大，實(shí)際上是“寶”，但不少地方尚未建立統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，無法解決工程渣土產(chǎn)生與利用在時(shí)空上不匹配的問題，影響了就地就近利用。

二是政策支持體系還不完善。建筑垃圾資源化利用投入大、產(chǎn)出低、投資回報(bào)期長(zhǎng)，加上鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用再生品的政策體系不健全，導(dǎo)致再生產(chǎn)品沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，大眾接受度低，市場(chǎng)出路不暢。

三是消納設(shè)施選址落地難。一些城市建筑垃圾末端處理能力不足，“沒有正規(guī)的消納場(chǎng)所”，有的甚至連簡(jiǎn)易堆放場(chǎng)所都難落實(shí)，“建筑垃圾亂堆亂放”問題突出，甚至侵占道路、農(nóng)田堆放。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面貫徹落實(shí)固廢法要求，抓緊完善政策制度設(shè)計(jì)，做好示范推廣，督促指導(dǎo)各地積極推進(jìn)建筑垃圾治理和資源化利用工作。

第一，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門和單位齊抓共管的工作機(jī)制，切實(shí)形成工作合力。

第二，推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。在實(shí)施城市更新行動(dòng)中，嚴(yán)禁大拆大建，發(fā)展綠色建造，推進(jìn)源頭減量。

第三，建立全過程管理制度。完善工程渣土等統(tǒng)籌調(diào)配利用機(jī)制。根據(jù)實(shí)際需要，合理布局建設(shè)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、填埋處理、資源化利用等各類設(shè)施，并依法納入有關(guān)規(guī)劃。對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、排放、運(yùn)輸和處理各環(huán)節(jié)實(shí)行聯(lián)單管理，堅(jiān)決查處私拉亂倒等違法行為。

第四，完善配套支持政策。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、用地保障等支持政策，健全再生建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，推動(dòng)在政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

會(huì)后，我們將按照全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見，進(jìn)一步改進(jìn)工作，以高度的責(zé)任感，繼續(xù)扎實(shí)做好生活垃圾分類和建筑垃圾治理工作。