關于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點的通知
山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)、南京江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、常熟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧波石化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、萬州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、重慶銅梁高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、陜西靖邊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會：
為貫徹落實《關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》(環(huán)綜合〔2021〕4號)、《環(huán)境影響評價與排污許可領域協(xié)同推進碳減排工作方案》要求，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評效能，我部選取具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下。
一、工作目標
堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，落實減污降碳協(xié)同增效目標要求，按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》，探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價的技術方法和工作路徑，推動形成將氣候變化因素納入環(huán)境管理的機制，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。通過試點工作形成一批可復制、可推廣的案例經(jīng)驗，為碳排放評價納入環(huán)評體系提供工作基礎。
二、試點對象
具備碳排放評價工作基礎的國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)先選擇涉及碳排放重點行業(yè)或正在開展規(guī)劃環(huán)評工作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單(第一批)見附件1。
三、工作任務
(一)探索規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價的技術方法
以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，推進減污降碳協(xié)同增效，在《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》的基礎上，結合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點工作要點(見附件2)，采取定性與定量相結合的方式，探索開展不同行業(yè)、區(qū)域尺度上碳排放評價的技術方法，包括碳排放現(xiàn)狀核算方法研究、碳排放評價指標體系構建、碳排放源識別與監(jiān)控方法、低碳排放與污染物排放協(xié)同控制方法等方面。
(二)完善將碳排放評價納入規(guī)劃環(huán)評的環(huán)境管理機制
結合碳排放評價結果，進一步銜接區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、國土空間規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，細化考慮氣候變化因素的生態(tài)環(huán)境準入清單，為區(qū)域建設項目準入、企業(yè)排污許可證申領、執(zhí)法檢查等環(huán)境管理提供基礎。
(三)形成一批可復制、可推廣的案例經(jīng)驗
通過試點工作，重點從碳排放評價技術方法、減污降碳協(xié)同治理、考慮氣候變化因素的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整方式和環(huán)境管理機制等方面總結經(jīng)驗，形成一批可復制、可推廣的案例，為碳排放評價納入環(huán)評體系提供工作基礎。
四、保障措施
(一)做好組織實施
產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構應按照報送我部的試點工作方案推進工作，做好人員保障和經(jīng)費支持，及時總結經(jīng)驗，溝通解決發(fā)現(xiàn)的問題，按月報送工作進展，完成試點工作后編寫試點工作報告，梳理提煉工作亮點和創(chuàng)新點。產(chǎn)業(yè)園區(qū)所屬省、市生態(tài)環(huán)境部門應及時跟蹤試點工作進展，在規(guī)劃環(huán)評審查中充分考慮試點工作提出的意見建議，將減污降碳協(xié)同增效的具體要求落實到規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整中。試點工作應結合規(guī)劃環(huán)評工作統(tǒng)籌推進，完成一個報送一個，整體在2022年11月底前完成。
(二)強化能力建設
生態(tài)環(huán)境部組織碳排放評價試點工作專家團隊，對試點工作進行指導，并適時組織專題研討和培訓，加強能力建設。鼓勵各省級生態(tài)環(huán)境部門在我部產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評碳排放評價試點經(jīng)驗的基礎上，進一步拓展試點范圍，探索針對不同行業(yè)、區(qū)域、園區(qū)特征的碳排放評價技術方法。有意向開展相關試點工作的省級生態(tài)環(huán)境部門應商我部環(huán)評司確定試點范圍和工作方案后，組織實施。
(三)加強宣傳引導
我部將組織對試點成果進一步總結和篩選，形成不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放評價案例。廣泛宣傳推廣試點好經(jīng)驗、好做法，對成效突出的給予表揚，充分發(fā)揮試點示范效應，并不斷完善其他類型規(guī)劃的碳排放評價案例庫、方法庫，適時予以宣傳指導。
附件：1.試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單(第一批)
2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點工作要點
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年10月17日
附件1
附件2
產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點工作要點
一、總體思路和定位
堅持以現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)境影響評價制度為基礎，將碳排放評價納入評價工作全流程，鼓勵在碳排放評價內(nèi)容、指標、方法等方面大膽創(chuàng)新，探索形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效的技術方法和工作路徑，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳綠色發(fā)展。
二、評價重點
(一)應結合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和類型確定碳排放評價范圍和評價因子。涉及電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等“兩高”行業(yè)項目的園區(qū)可重點關注能源消耗、企業(yè)生產(chǎn)和廢棄物處理等與污染物排放相關的碳排放；涉及大數(shù)據(jù)、云計算等高耗電的園區(qū)可重點關注調(diào)入電力的碳排放。重點以二氧化碳(CO2)為主，根據(jù)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)能源消耗和工藝過程，可納入甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟碳化物(PFCs)、六氟化硫(SF6)與三氟化氮(NF3)等其他溫室氣體評價。
(二)在充分利用已有碳排放統(tǒng)計資料的基礎上摸清園區(qū)碳排放底數(shù)并開展規(guī)劃分析。園區(qū)可根據(jù)碳排放清單、重點企業(yè)碳排放核查報告等現(xiàn)有資料分析碳排放現(xiàn)狀；園區(qū)自行測算的，應按照國家有關指南，重點測算評價范圍內(nèi)的碳排放量。涉及電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等“兩高”行業(yè)項目的園區(qū)應重點評價主導產(chǎn)業(yè)碳排放水平，分析降碳潛力。分析規(guī)劃實施后園區(qū)碳排放強度、結構等方面的變化，重點關注規(guī)劃方案中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目和涉及碳排放的配套基礎設施等內(nèi)容，分析與碳排放政策的符合性。
(三)根據(jù)區(qū)域和行業(yè)“雙碳”目標，設定合理且符合區(qū)域特點的碳排放評價指標。立足園區(qū)現(xiàn)狀碳排放水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，從碳排放強度優(yōu)化、資源利用效率提升等方面提出指標要求。
(四)以減污降碳協(xié)同增效為出發(fā)點提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議和管控措施。重點關注園區(qū)內(nèi)具有減污降碳協(xié)同效應的領域和環(huán)節(jié)，從規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、基礎設施建設要求等方面對規(guī)劃方案提出具有可操作性的優(yōu)化調(diào)整建議和減污降碳協(xié)同管控措施建議。
原標題：關于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點的通知