商洛市人民政府辦公室印發(fā)了《土壤污染防治2017年度工作方案》，全文如下：

商洛市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《土壤污染防治2017年度工作方案》的通知

商政辦發(fā)〔2017〕39號

各縣區(qū)人民政府，商丹園區(qū)管委會，市政府各工作部門、事業(yè)機構(gòu)：

《商洛市土壤污染防治2017年度工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

商洛市人民政府辦公室

2017年6月28日

商洛市土壤污染防治2017年度工作方案

為貫徹《陜西省土壤污染防治工作方案》、《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》和《商洛市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<商洛市土壤污染防治工作實施方案>的通知》(商政辦發(fā)〔2017〕4號)，推進我市2017年度土壤污染防治重點任務的落實，制訂本方案。

一、工作目標

總體要求：構(gòu)建土壤污染防治體系，分解土壤污染防治目標任務，夯實土壤環(huán)境管理責任;啟動全市土壤污染狀況詳查、建立國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實土壤環(huán)境保護措施，開展土壤污染治理與修復，推進土地安全利用。

控制指標：受污染耕地安全利用率不低于70%。輕度和中度污染耕地安全利用面積不低于省上下達的目標任務，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積不低于省上下達的目標任務，受污染耕地治理與修復面積不低于省上下達的目標任務。重點行業(yè)的重點重金屬排放量與2013年相比下降3%。

二、重點任務

(一)開展土壤環(huán)境監(jiān)測調(diào)查

1.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完成我市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，初步形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與，各縣區(qū)政府負責落實。以下均需各縣區(qū)政府、商丹園區(qū)管委會落實，除特別說明不再列出)

2.啟動土壤污染狀況詳查。落實陜西省土壤污染狀況詳查方案，開展全市農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查，完成土壤污染調(diào)查年度工作任務。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計局等參與)

(二)實施農(nóng)用地分類管控

3.加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護力度。完善政策制度，有序推進秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。督導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。省級產(chǎn)糧(油)大縣洛南縣啟動制定土壤環(huán)境保護方案。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市水務局等參與)

4.推進污染耕地安全利用。按照農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有掌握的受污染耕地面積和分布，推進受污染耕地安全利用，全市輕度和中度污染耕地安全利用面積不低于省上下達的目標任務。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局參與)

5.嚴控重度污染耕地。按照農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有掌握的重度污染耕地面積和分布，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積不低于省上下達的目標任務。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務局、市林業(yè)局等參與)

(三)實施建設(shè)用地準入管理

6.建立調(diào)查評估制度。在土地使用權(quán)回收和用途變更過程中，建立土壤環(huán)境調(diào)查評估制度。按照國家和省上有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在縣區(qū)政府負責開展調(diào)查評估。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市衛(wèi)計局參與)

7.明確管理措施。初步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單形成機制，合理確定土地用途，嚴格用地準入。(市國土局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市水務局參與)

8.落實監(jiān)管責任。對建設(shè)用地實行國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護部門聯(lián)動監(jiān)管，建立信息溝通機制。用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的重點行業(yè)的企業(yè)用地達標率達到100%。(市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局負責)

(四)強化源頭風險管控

9.加強飲用水源地周邊土壤環(huán)境保護。各縣區(qū)制定城市和城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，加強水源地周邊土壤保護和污染防控，確保飲用水質(zhì)安全。(市環(huán)保局牽頭，市城管局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與)

10.防范建設(shè)用地新增污染。嚴格審批排放重點污染物的建設(shè)項目，增加土壤環(huán)境影響評價內(nèi)容，提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。重點行業(yè)企業(yè)用地用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)項目，增加土壤環(huán)境評價內(nèi)容。(市環(huán)保局負責落實)

11.嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。各縣區(qū)政府制定歷史遺留尾礦庫整治計劃，并完成年度任務。(市安監(jiān)局牽頭,市工信局、市國土局、市環(huán)保局參與)

商州、洛南、鎮(zhèn)安三個礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中縣區(qū)，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。督導有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)開展環(huán)境風險評估、納入伴生放射性監(jiān)管的企業(yè)開展土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測。(市環(huán)保局牽頭，市工信局、市國土局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)計局參與)

12.加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加強涉重金屬企業(yè)監(jiān)督檢查，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)關(guān)閉，并向社會公布企業(yè)名單。(市環(huán)保局牽頭，市工信局、市國土局、市衛(wèi)計局、市安監(jiān)局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市供電局參與)

完成有色采選及冶煉、鉛蓄電池生產(chǎn)及回收再生鉛、皮革加工、鉻鹽生產(chǎn)、聚氯乙烯(電石法)生產(chǎn)、電鍍加工、硫酸生產(chǎn)(硫鐵礦)等7個重點行業(yè)的重金屬(鎘、汞、砷、鉛、鉻)排放量與2013年相比下降3%的任務。(市發(fā)改委牽頭，市工信局、市財政局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局參與)

按照鉛酸蓄電池等行業(yè)標準逐步淘汰落后產(chǎn)能。(市工信局牽頭，市發(fā)改委參與)

13.規(guī)范工業(yè)廢物處置。清查尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生的固體廢物堆存場所，摸清底數(shù)，有序?qū)嵤┚C合整治。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市國土局參與)

編制危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進處置設(shè)施建設(shè);鼓勵區(qū)域和工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施，完善危險廢物收運體系;加強歷史遺留危險廢物處理處置，強化危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理考核。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市國土局、市衛(wèi)計局、市安監(jiān)局參與)

制訂電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動的清理、規(guī)范整頓方案，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用的加工工藝集聚發(fā)展。(市發(fā)改委牽頭，市公安局、市商務局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市供銷社參與)

14.嚴控農(nóng)業(yè)污染。科學合理施用化肥農(nóng)藥，化肥使用量年增長率控制在1%以內(nèi)，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作肥料;農(nóng)藥有效利用率較上年提高0.7%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建局、市供銷社等參與)

制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理激勵辦法，鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市公安局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市供銷社等參與)

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，開展規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施情況排查，查清未達到要求的規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))數(shù)量。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與)

加強灌溉水水質(zhì)管理，制定實施灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測計劃，開展評價工作。(市水務局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與)

15.減少生活污染。完成全市非正規(guī)垃圾填埋場排查工作，組織制定非正規(guī)垃圾填埋場整治計劃，推動完成年度任務。(市住建局、市城管局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市環(huán)保局等參與)

完成全市166個建制村環(huán)境綜合整治。(市環(huán)保局負責)

(五)開展土壤污染治理修復

16.制定土壤污染治理與修復規(guī)劃。各縣區(qū)以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定本行政區(qū)土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度計劃，建立項目庫。2017年9月底前，將規(guī)劃和項目庫文件報市環(huán)保局審查后報省環(huán)保廳備案。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局參與)

17.落實企業(yè)治理責任。各縣區(qū)政府要與重點土壤環(huán)境監(jiān)管企業(yè)簽訂目標責任書，重點監(jiān)管企業(yè)要作出土壤環(huán)境保護承諾，嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。對造成土壤污染的，要承擔損害監(jiān)測與評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制，國有重點企業(yè)要帶頭落實。(市環(huán)保局牽頭，市工信局、市國土局參與)

18.實施土壤污染治理與修復。根據(jù)國土、農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有掌握的受污染耕地情況，實施治理與修復。受污染耕地治理與修復面積不低于省上下達的目標任務。(市國土局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、市環(huán)保局、市住建局參與)

以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范，啟動鎮(zhèn)安縣永樂鎮(zhèn)錫銅溝流域農(nóng)田土壤重金屬污染綜合治理工程土壤污染治理與修復。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局參與)

(六)強化土壤環(huán)境執(zhí)法

19.嚴格依法治“土”。嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面有關(guān)土壤污染防治法律法規(guī)和管理辦法。(市政府法制辦牽頭，市環(huán)保局、市工信局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與)

20.強化執(zhí)法監(jiān)管。突出重點區(qū)域省級產(chǎn)糧大縣洛南縣以及我市建成區(qū)等區(qū)域，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、冶煉、化工、鉻鹽生產(chǎn)等行業(yè)，加強土壤中重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物監(jiān)測。各縣區(qū)確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。(市環(huán)保局牽頭，市工信局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與)

21.嚴打非法排污。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格作用，加強土壤環(huán)境保護日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)掛牌督辦、限期治理，對治理后仍不能達標的企業(yè)堅決關(guān)停。(市環(huán)保局牽頭，市工信局、市公安局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局參與)

依法嚴厲打擊向裂隙、灘涂、沼澤地(濕地)等未利用地違法排放污染物的行為，對通過暗管、滲井、灌注等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，及時移送公安機關(guān)。(市環(huán)保局、市國土局、市公安局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局等參與)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市督促、縣區(qū)落實”原則，建立市級土壤污染防治工作聯(lián)合調(diào)度會議制度，定期通報重點任務完成情況，研究、指導、協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作中的重大問題。將土壤污染防治年度重點工作納入縣區(qū)政府和市級有關(guān)部門環(huán)保目標責任書，分解落實任務，明確土壤污染防治管理責任。建立土壤污染防治督查制度，督查各級各有關(guān)部門落實屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任、重點企業(yè)污染治理主體責任及土壤污染防治工作情況等，確保按期完成年度工作任務。(市環(huán)保局牽頭，市考核辦、市審計局參與)

(二)加大資金投入。各縣區(qū)要加大資金統(tǒng)籌力度，支持開展土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、風險評估、治理與修復、監(jiān)督管理等工作的資金投入，重點向土壤污染狀況詳查傾斜。將農(nóng)村垃圾收集、清運、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)、運行資金納入當?shù)刎斦A算，形成長效的資金投入機制。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市國土局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市住建局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(三)狠抓能力建設(shè)。加強土壤環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應急能力等建設(shè)，建立土壤環(huán)境應急系統(tǒng)，完善應急預案。加大土壤污染防治管理和技術(shù)培訓，全市每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市住建局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

(四)加快科研創(chuàng)新。充分發(fā)揮高等學校、研究機構(gòu)、企業(yè)等自身科研優(yōu)勢，開展土壤污染調(diào)查監(jiān)測、風險管控、治理修復等關(guān)鍵技術(shù)研究。培育土壤污染防治重點實驗室、科研基地，加大對土壤污染防治類科研項目支持力度。加快土壤污染防治研究成果、技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣應用，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(市科技局、市發(fā)改委牽頭，市教育局、市工信局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計局等參與)

(五)加強社會監(jiān)督。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、網(wǎng)站、微博、微信平臺等，對超標排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的違法行為進行監(jiān)督。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級各有關(guān)部門應積極配合司法機關(guān)辦理相關(guān)案件和檢察機關(guān)提起行政公益訴訟。(市檢察院牽頭，市中院、市環(huán)保局、市國土局、市住建局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計局參與)

(六)開展宣傳教育。各縣區(qū)政府要抓緊制訂土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，結(jié)合“世界環(huán)境日”、“世界土壤日”、“全國土地日”等主題宣傳活動，普及土壤環(huán)境保護知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀和輿論引導，樹立保護土壤人人有責的意識，營造土壤環(huán)境保護濃厚社會氛圍。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市科協(xié)、市教育局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣局、市糧食局等參與)

結(jié)合本方案，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局等重點牽頭部門要及時制訂出臺本部門專項工作方案和年度實施計劃;各縣區(qū)要于7月15日前制定出臺年度實施計劃。以上工作方案和年度實施計劃報市環(huán)保局備案。各縣區(qū)和市級各有關(guān)部門每月5日前將本單位上月工作進展情況(見附件2)報市環(huán)保局進行匯總上報，市環(huán)保局要加強督促檢查，定期匯總市級有關(guān)部門及各縣區(qū)工作進展情況報市政府。在貫徹落實中發(fā)現(xiàn)重大問題，應及時向市政府報告。

特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題，文章來源方自負相關(guān)法律責任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。