《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》于7月1日實施，土壤污染防治法是繼環(huán)保法之后第二個環(huán)保行業(yè)的強制性政策，該辦法的出臺為防范污染地塊環(huán)境風(fēng)險、保障再開發(fā)利用的環(huán)境安全、加強污染地塊環(huán)境監(jiān)管提供了管理依據(jù)。
據(jù)悉，正在修訂編制的農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)計劃年底前出臺。
隨著治理和監(jiān)管逐步加強，我國土壤污染惡化情況將逐步緩解，隨之帶來的產(chǎn)業(yè)紅利也將逐步釋放。而在市場需求逐步擴大的同時，行業(yè)前景日漸明朗。
開啟萬億級市場
2005年4月至2013年12月，我國開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。
根據(jù)環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，全國土壤污染總的超標(biāo)率為16.1%，其中，輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%、1.1%，尤其是耕地的污染超標(biāo)率達到19.4%，中重度污染耕地大體在5000萬畝左右，這部分耕地已經(jīng)不能種植糧食。
2016年6月1日，國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》(又稱《土十條》)，拉開了土壤污染治理的序幕。《土十條》強調(diào)階段治理任務(wù)目標(biāo)：中期2020年完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用面積4000萬畝，分批實施200個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點，遠(yuǎn)期2030年修復(fù)面積基本完成。
據(jù)《中國土壤修復(fù)行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數(shù)據(jù)顯示，土壤修復(fù)行業(yè)將是“十三五”期間發(fā)展空間最大的環(huán)保細(xì)分行業(yè)，市場空間高達4.6萬億元。且受環(huán)境治理的長期性要求，土壤修復(fù)行業(yè)有望保持較長時間的高景氣度，未來市場規(guī)模將進一步擴大。
我國政府高度重視土壤污染防治工作，在財政方面，中央財政設(shè)立了專門的土壤污染防治專項資金，從去年到今年上半年，中央財政下達財政預(yù)算約146億，支持地方開展土壤污染防治工作。
環(huán)境商會土壤修復(fù)專業(yè)委員會主任委員魏麗表示，土壤修復(fù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在逐年增加，預(yù)計2017年產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達到240億元。
并購潮將啟
隨著“土十條”的落地，土壤修復(fù)這一新興行業(yè)有望成為繼大氣污染、水污染治理之后，另外一個充滿巨大潛力的市場。事實上，目前已有眾多資本和企業(yè)紛紛進入該行業(yè)尋找發(fā)展機會。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年一年內(nèi)，全國新增土壤修復(fù)企業(yè)上千家，創(chuàng)業(yè)者們在技術(shù)領(lǐng)域各種創(chuàng)新，跨界者也躍躍欲試。但是，目前我國與土壤修復(fù)相關(guān)的公司多數(shù)是工程公司，這里面有專業(yè)的修復(fù)公司，而更多的則是由土建公司轉(zhuǎn)型而來。
經(jīng)過近年來的發(fā)展，土壤修復(fù)行業(yè)上市公司數(shù)量不斷增加。2015年，上田環(huán)境、博世科登陸新三板、創(chuàng)業(yè)板，世紀(jì)星源收購博世華，鴻達興業(yè)拓展土壤改良劑業(yè)務(wù)。2016年，理工環(huán)科收購碧藍環(huán)境、航天凱天登陸新三板，建工環(huán)境開始排隊IPO等，除中節(jié)能大地、鼎實環(huán)境等公司尚未上市外，行業(yè)中排名靠前的大公司大多完成了資產(chǎn)證券化。
現(xiàn)在（土壤修復(fù)）市場屬于企業(yè)多、市場少；未來土壤修復(fù)市場是值得期待的。目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前還處于起步階段，美國的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了成長、爆發(fā)、調(diào)整等多個階段，我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)也會走上與之類似的道路，企業(yè)想要獲得產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的紅利，就需要做好前瞻性的布局。
今年年初博世科購買加拿大RX公司100%股權(quán)，快速引入土壤污染場地的識別、評估、修復(fù)技術(shù)為代表，以資本換取技術(shù)，出海并購成為一些資本實力雄厚的企業(yè)的戰(zhàn)略選擇，但對于看重本土技術(shù)的大公司，也一定會選擇一些技術(shù)好或具有先進設(shè)備研發(fā)能力但市場局面尚未打開的小公司進行業(yè)務(wù)聯(lián)姻。
我國土壤修復(fù)行業(yè)市場空間并不僅僅在土壤修復(fù)上，它將包括監(jiān)測、修復(fù)、評估等領(lǐng)域在內(nèi)的整個土壤產(chǎn)業(yè)鏈。
“土壤污染防治工作離不開涵蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，我們期待在這一領(lǐng)域形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)和一批充滿活力的中小企業(yè)。”環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文說。
體系亟需完善
現(xiàn)階段我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚屬發(fā)展初期的新興行業(yè)，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境管理框架體系缺位，導(dǎo)致土壤修復(fù)尚在起步階段就已生亂象，存在著無序搶占市場、惡性低價競標(biāo)、急于求成、變身“土方工程”等亟需重視的問題，這已經(jīng)嚴(yán)重制約了土壤修復(fù)市場的健康發(fā)展。
現(xiàn)行法律法規(guī)提供的只是有關(guān)土壤污染防治的零散規(guī)定，我國目前在土壤污染防治方面還沒有制定專門性的單行法律。
《中國經(jīng)濟信息》記者從環(huán)保部獲悉，環(huán)保部積極配合全國人大環(huán)資委開展土壤污染防治法立法工作，已形成土壤污染防治法立法草案，近期全國人大常委會將進行分組審議。針對土壤污染防治，環(huán)保部將加快推動完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，一系列土壤環(huán)境法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)即將出臺。
業(yè)內(nèi)專家指出，急需建立健全可持續(xù)土壤修復(fù)體系。要構(gòu)建富有成效的土壤修復(fù)監(jiān)管機制，應(yīng)加大相關(guān)法規(guī)政策的執(zhí)行力度。要創(chuàng)新工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理并行的雙監(jiān)理機制，注重環(huán)境風(fēng)險管控，阻止污染物再次遷移轉(zhuǎn)換。要構(gòu)建并嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，出臺并落實有關(guān)責(zé)任追究辦法。要構(gòu)建土壤修復(fù)企業(yè)環(huán)境信用體系，放寬市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格市場退出，實行多部門聯(lián)動激勵懲戒，將社會責(zé)任感不強、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單向社會公開，有的要永遠(yuǎn)逐出土壤修復(fù)市場。
來源:中國經(jīng)濟信息雜志 作者:楊未宏 郝杰
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