江蘇省人民政府印發(fā)了《江蘇省濕地保護修復制度實施方案》，全文如下：

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發(fā)〔2017〕121號

省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省

濕地保護修復制度實施方案的通知

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省濕地保護修復制度實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江蘇省人民政府辦公廳

2017年9月1日

(此件公開發(fā)布)

江蘇省濕地保護修復制度實施方案

濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。我省是全國濕地資源最豐富的省份之一，有“濕地大省”之稱。近年來，各級政府和有關部門在濕地保護修復方面做了大量工作，取得一定成效。但由于長期以來人們對濕地生態(tài)價值認識不足，保護管理能力較弱，全省濕地呈現(xiàn)面積減少、生態(tài)功能退化的趨勢。為加強我省濕地保護修復，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89號)精神，緊密結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，深化全省生態(tài)文明體制改革，大力推進生態(tài)文明建設。建立濕地保護修復制度，全面保護濕地，強化濕地利用監(jiān)管，推進退化濕地修復，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康，為實現(xiàn)“兩聚一高”奮斗目標、建設“強富美高”新江蘇提供重要保障。

(二)基本原則。

——生態(tài)優(yōu)先、全面保護。保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高濕地生態(tài)質(zhì)量，提升濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性。將全省所有濕地納入保護范圍，實行全面保護和分級管理，維持全省濕地保有量不減少，維護國土生態(tài)安全。

——政府主導、社會參與。濕地保護是重要的生態(tài)公益事業(yè)，各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃予以重視。鼓勵、引導和支持社會力量以各種有效方式參與濕地保護修復。

——綜合協(xié)調(diào)、分工負責。建立完善濕地保護管理機制?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護修復工作，國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等濕地保護管理相關部門依法履行職責，協(xié)同推進濕地保護修復。

——注重成效、嚴格考核。將濕地保護修復目標任務納入政府生態(tài)文明建設綜合評價考核體系，按照《江蘇省領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，強化績效考核獎懲。

(三)主要目標。

——遏制濕地面積減少趨勢。實施濕地全面保護，實行濕地面積總量管控，嚴格濕地用途監(jiān)管，維持全省國土空間濕地保有量，確保濕地面積不減少。到2020年，全省濕地總面積不低于4230萬畝，自然濕地面積不少于2920萬畝，完成全國濕地面積管控目標江蘇濕地保有量任務。

——提高濕地保護率。劃定全省濕地保護紅線，保護重要濕地核心區(qū)域;建立重要濕地保護名錄;建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等，健全濕地保護體系。到2020年，新建各類濕地自然保護區(qū)或濕地農(nóng)業(yè)野生生物原生境保護區(qū)16個、各級濕地公園14個、濕地保護小區(qū)40個，全省自然濕地保護面積達1460萬畝，自然濕地保護率達到50%以上。

——提升濕地生態(tài)質(zhì)量。開展退化濕地生態(tài)修復，加強自然岸線保護修復，修復擴大濕地面積，提升濕地生態(tài)功能，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。到2020年，全省修復濕地20萬畝，重要江河湖海水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到82%以上。

二、重點工作

(四)實行濕地名錄管理。制定全省濕地名錄管理辦法，明確各級濕地認定標準和相關管理規(guī)則、程序，發(fā)布濕地名錄并及時更新。濕地名錄應明確濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、主管部門、管理單位等內(nèi)容。(省林業(yè)局牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)

(五)建立濕地分級保護制度。根據(jù)濕地保護規(guī)劃和濕地生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，將全省濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地，并由濕地名錄予以確定。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，開展?jié)竦毓芾硎聶喔母?，明晰國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地的事權與支出責任劃分。(省林業(yè)局、財政廳、國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與)

(六)完善濕地保護體系。對國家、省級、市級重要濕地，要通過設立國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、水源地保護區(qū)、濕地保護小區(qū)等方式加強保護，建立覆蓋全省重要濕地的保護體系，提高全省濕地保護率。加強各級濕地保護管理機構能力建設。在各級重要濕地探索設立濕地管護公益崗位，創(chuàng)新濕地保護管理形式。(省林業(yè)局、財政廳、農(nóng)委、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、海洋與漁業(yè)局、旅游局等按職責分工負責)

(七)落實濕地面積總量管控。將全省濕地總面積、自然濕地面積管控目標逐級分解落實。通過濕地名錄，將濕地管控面積目標落實到具體濕地地塊。嚴格濕地用途監(jiān)管，經(jīng)批準征收、征用濕地并轉為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少。(省林業(yè)局、國土資源廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責)

(八)實行濕地生態(tài)紅線制度。省人民政府制定濕地生態(tài)紅線管理辦法，將國家重要濕地、省級重要濕地和市級重要濕地的核心區(qū)域納入濕地生態(tài)紅線范圍予以嚴格保護，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。(省林業(yè)局、國土資源廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責)

(九)規(guī)范濕地用途管理。納入濕地生態(tài)紅線范圍的濕地，禁止征用、征收或者改變濕地用途。因交通、航道、能源、通訊、水利等重點建設項目確需征用、征收濕地生態(tài)紅線范圍以外的濕地或者改變用途的，用地單位依法辦理相關手續(xù)，并提交濕地保護與恢復方案。完善涉及濕地相關資源的用途管理制度，合理設立濕地相關資源利用的強度和時限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務功能等方面造成破壞。(省國土資源廳、林業(yè)局、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責)

(十)實施退化濕地修復工程。落實生態(tài)文明建設濕地修復目標任務，在不影響現(xiàn)有河湖庫防洪調(diào)蓄能力前提下，堅持自然恢復為主與人工修復相結合的方式，對面積減少、生態(tài)功能退化及受污染的濕地要采取措施予以恢復、修復，每年修復5萬畝。實施河流、湖泊、濱海、沼澤、庫塘濕地修復工程，對長江、淮河、黃河故道、太湖、洪澤湖、石臼湖、白馬湖、高郵湖、濱海灘涂及河口等區(qū)域退化濕地開展生態(tài)修復，通過污染清理、土地整治、地形地貌修復、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復、野生動物棲息地恢復、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，修復擴大濕地面積，提升濕地生態(tài)功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。(省林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與)

(十一)明確濕地修復責任主體。對未經(jīng)批準將濕地轉為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復”的原則實施恢復和重建。能夠確認責任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯突蛭芯邆湫迯湍芰Φ牡谌綑C構進行修復，相關部門前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由責任主體承擔。責任主體造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，結合生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復，修復資金由責任主體支付。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災害受損的濕地，經(jīng)科學論證確需恢復的，由各級人民政府承擔修復責任，所需資金列入財政預算。(省林業(yè)局、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責)

(十二)多措并舉增加濕地面積。各級人民政府要對近年來濕地被侵占情況進行認真排查，通過退養(yǎng)還濕還灘、退圩還湖(江、河)、退耕還濕等措施，恢復原有濕地，增加濕地面積。各地要在水源、用地、管護、漁民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。(省林業(yè)局、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責)

(十三)提升濕地生態(tài)功能。通過積極有效的濕地保護修復措施，增強濕地生態(tài)服務功能，科學實施各類涉及征用濕地的工程，保護和修復自然岸線，逐步重塑河湖近岸帶濕地，有效恢復河湖濕地生態(tài)功能;加強濕地水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，建立濕地生態(tài)補水協(xié)調(diào)機制，維護濕地的生態(tài)用水需求。對因水資源缺乏導致功能退化的自然濕地，通過工程和技術措施補水，恢復濕地生態(tài)功能，增強濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。(省水利廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、林業(yè)局、農(nóng)委、國土資源廳、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責)

(十四)強化濕地修復成效監(jiān)督。逐步建立濕地恢復工程的績效評價、評估和后評估體系。按照國家濕地修復績效評價標準，各級濕地保護管理相關部門組織開展?jié)竦匦迯凸こ痰目冃гu價，可根據(jù)需要委托第三方機構開展恢復或重建濕地工程竣工評估和后評估。實行濕地修復公示制度，依法公開濕地修復方案、修復成效，接受公眾監(jiān)督。(省林業(yè)局、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責)

(十五)嚴肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理相關部門根據(jù)職責分工依法對濕地利用進行監(jiān)督，對濕地破壞嚴重的地區(qū)或有關部門進行約談，探索建立濕地利用預警機制，遏制各種破壞濕地的行為。嚴厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，由濕地保護管理相關部門責令限期恢復原狀，情節(jié)嚴重或逾期未恢復原狀的，依法給予相應處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關嚴肅處理。探索建立相對集中行政處罰權的執(zhí)法機制。各級人民政府濕地保護管理相關部門或濕地保護管理機構要加強對濕地資源利用者的監(jiān)督。(省林業(yè)局、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責)

(十六)開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評估。制定濕地資源調(diào)查技術規(guī)程，全省濕地資源調(diào)查每十年開展一次，到2020年，完成全省第三次濕地資源調(diào)查，建立完善全省濕地資源信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，掌握濕地資源動態(tài)變化。按照國家制定的重要濕地評價、退化濕地評估等規(guī)程或標準，省級及以上重要濕地調(diào)查評估每五年開展一次。省級以下林業(yè)主管部門會同有關部門組織實施地方重要濕地和一般濕地的調(diào)查評估。加強部門間濕地調(diào)查評估協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌解決重大問題。(省林業(yè)局牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與)

(十七)建立濕地監(jiān)測體系。建立省濕地監(jiān)測平臺，完善濕地監(jiān)測站點布局，建立太湖、洪澤湖、高郵湖、石臼湖、里下河湖蕩群、濱海濕地、長江、淮河等重要濕地監(jiān)測站，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。健全濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度，林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門根據(jù)各自職責，對濕地進行動態(tài)監(jiān)測，獲取的濕地資源相關數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。加強生態(tài)風險預警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。(省林業(yè)局牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與)

(十八)監(jiān)測信息發(fā)布和應用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評估信息發(fā)布制度，有關部門應當將濕地動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)匯交林業(yè)主管部門，實現(xiàn)濕地監(jiān)測信息互通共享。省級林業(yè)主管部門會同有關部門發(fā)布全省范圍、跨區(qū)域、跨流域以及省級重要濕地監(jiān)測評估信息，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門定期發(fā)布濕地面積、水質(zhì)、生物多樣性等濕地監(jiān)測評估信息。運用監(jiān)測評估信息，為保護修復濕地、考核地方各級人民政府落實濕地保護責任提供科學依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。建立監(jiān)測評估與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。(省林業(yè)局牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與)

三、保障措施

(十九)加強組織領導。各級人民政府要把濕地保護納入重要議事日程，及時解決濕地保護修復重大問題。省政府成立省濕地保護委員會，各市、縣(市、區(qū))人民政府要成立相應的濕地保護協(xié)調(diào)機構，組織、協(xié)調(diào)、決定濕地保護工作中的重大問題。各地各有關部門要認真履行職責，進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制，形成濕地保護合力，確保實現(xiàn)濕地保護修復目標任務。強化軍地協(xié)調(diào)配合，共同加強濕地保護管理。(省林業(yè)局牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與)

(二十)完善法規(guī)制度。加快制定《江蘇省濕地保護條例》配套規(guī)章制度，督促指導各地制定濕地保護地方法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范指導全省濕地保護管理工作。逐步對國際重要濕地、國家重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)等重要濕地通過“一區(qū)(地)一法”予以保護。(省林業(yè)局、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、法制辦、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責)

(二十一)建立濕地保護成效獎懲機制。各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責，政府主要領導承擔主要責任，分管領導在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。要將濕地保有量、自然濕地保護率、濕地修復面積等保護成效指標納入省和地方生態(tài)文明建設綜合考核等制度體系，按照《黨政領導干部環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》落實獎懲措施，建立健全獎勵機制和終身追責機制。(省林業(yè)局牽頭，省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與)

(二十二)加強濕地保護科技支撐。加強濕地基礎和應用科學研究，突出濕地與氣候變化、生物多樣性保護、水資源安全等關系研究，開展?jié)竦乇Ｗo與修復技術示范，強化科研成果推廣應用。成立省濕地保護專家委員會，對編制濕地保護規(guī)劃、擬制濕地名錄、劃定濕地范圍、制定濕地保護方案、評估濕地資源，以及其他涉及濕地保護與利用的活動提供決策咨詢意見，提高科學決策水平。(省林業(yè)局、科技廳、財政廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責)

(二十三)加大資金投入。各級人民政府要將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)定納入生態(tài)補償轉移支付。公益性濕地保護管理經(jīng)費列入同級財政預算。各級財政應加大濕地保護修復資金投入。省級重點支持長江沿江、太湖、淮河流域、濱海重要濕地保護修復。鼓勵社會力量參與濕地保護，探索建立濕地修復市場交易機制。(省財政廳、發(fā)展改革委、林業(yè)局牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局，人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局等參與)

(二十四)加強宣傳教育。開展?jié)竦乜破招麄鹘逃?，利用互?lián)網(wǎng)、移動媒體等各種有效手段，普及濕地科學知識。依托濕地自然保護區(qū)、濕地公園等，開展?jié)竦丨h(huán)境教育，省級以上濕地公園、濕地自然保護區(qū)要編制濕地科普和導賞手冊，建立濕地環(huán)境教育基地或濕地自然學校，與中小學校合作，開展?jié)竦乜破諏ｎ}教育活動，加強中小學生濕地保護知識教育。研究建立濕地保護志愿者制度，動員公眾參與濕地保護和相關知識傳播。(省林業(yè)局、教育廳、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責)

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