11月8日下午，2021視環(huán)會·秋季展(第4屆)水處理專場分論壇，以“守護一方凈水，推動河湖生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展線上研討會”為主題，針對《河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程技術導則》解讀、《河湖長制助力河湖治理和保護》、《河長制河長治——創(chuàng)新監(jiān)督考核獎勵體系》等議題，邀請到多位行業(yè)專家共聚線上進行交流進行深入探討。

 

　　趙進勇：河湖生態(tài)修復要循序漸進
 

　　中國水科院水生態(tài)環(huán)境所所長助理、中國水利學會生態(tài)水利工程學專委會秘書長趙進勇在研討會上以《<水利部行業(yè)標準河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程技術導則(SL/T800-2020)>編制背景及主要內(nèi)容解讀》為題做了演講。
 

　　會議上，趙進勇回顧了河湖生態(tài)修復國內(nèi)外實踐歷程，指出河流生態(tài)修復是指利用生態(tài)系統(tǒng)原理，采取各種方法修復受損的水體系統(tǒng)的生物群體及結構，重建健康的水生生態(tài)系統(tǒng)，修復和強化水體生態(tài)系統(tǒng)的主要功能，并能使生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)、自我維持、自我演替的良性循環(huán)。河湖生態(tài)修復是一個循序漸進的過程，要從理論、法律法規(guī)、實踐由點及面逐漸鋪開。他指出，河流生態(tài)系統(tǒng)是一個復雜、開放、動態(tài)、非平衡和非線性的系統(tǒng)。河流生態(tài)系統(tǒng)的結構、功能和過程是河流生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)特征，因此要通過把握好水文情勢時空異變性、河湖地貌形態(tài)空間異質(zhì)性、河湖三維連通性、水體物理化學特性以及食物網(wǎng)和生物多樣性這五大要素特征開展河湖治理工作。
 

　　在簡要梳理了國內(nèi)外關于河湖生態(tài)修復的技術標準和理論基礎后，他總結了以下五個方面的內(nèi)容：
 

　　1、借鑒國外河湖生態(tài)修復先進理論和技術，必須結合我國國情水情;
 

　　2、我國具有幾千年的水利史，大部分河流都經(jīng)過人工改造，有些河流如黃河、海河已經(jīng)演變成高度人工控制的河流；
 

　　3、近40年大規(guī)模的水資源開發(fā)和嚴重污染，對于水生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重威脅；
 

　　4、與西方國家不同，我國目前還處在水利水電建設期，在新建工程中，需要采取預防措施保護生態(tài)；
 

　　5、需要將水景觀、水文化與河道綜合整治及生態(tài)修復工作高度融合，滿足美好生活需要。
 

　　《河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程技術導則》的主要內(nèi)容有哪些？
 

　　《河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程技術導則》的主要技術內(nèi)容包括河湖生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查與評價、設計原則、河湖生態(tài)流量保障、水質(zhì)保護與改善、河湖地貌形態(tài)保護與修復、重要水生生物棲息地與生物多樣性保護、水文化傳承與水景觀構建、材料和施工、監(jiān)測和管理等。
 

　　在河湖生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查與評價方面，要結合生態(tài)功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃、生態(tài)紅線范圍等，反映河湖水系歷史演變情況，采用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等先進技術方法進行必要的現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測。設計原則上要遵循自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復功能，發(fā)揮擬自然治理技術作用。
 

　　李貴寶：河湖治理的關鍵在于河湖長效機制的建立
 

　　當前，全國各地河湖長制有序推進，河道、湖泊管護責任主體實現(xiàn)明確落實，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。
 

　　教授級高級工程師、中國水利學會水利類專業(yè)認證委員會秘書處副秘書長李貴寶在會議上以《河湖長制助力河湖治理和保護》為題深入剖析了河長制的起源和發(fā)展歷程。河長制發(fā)源于2003年浙江長興，之后迅速推廣到全國。”星星之火，可以燎原”，這是他對河長制的高度肯定。
 

　　2021年4月29日召開的河湖長制工作部際聯(lián)席會議明確了當年開展的21項重點任務，其中包括制定印發(fā)河長湖長履職規(guī)范、研究制定對省級政府全面推行河湖長制的實施的績效考核辦法、推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化、長江非法采砂整治、長江重點流域禁捕退捕、河湖生態(tài)流量管理及黑臭水的治理。
 

　　李貴寶分享了金海湖鎮(zhèn)首創(chuàng)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制，肯定了平谷鎮(zhèn)大興莊村貫徹落實這一機制的做法；浙江省推行河長制的工作也卓有成效，其主要舉措有跨界互換河長、河長集體巡河、河長離崗交接、企業(yè)認養(yǎng)制、洋河長效應、河長評優(yōu)、井(蓋)長機制和生態(tài)洗衣房；寧夏彭陽縣則將河長制與精準扶貧相結合，建立“公益崗位+民間河長”的模式，走出了一條“既蕩清河湖之污，又掃清脫貧之困”的治河新路。
 

　　李貴寶表示，河湖治理的關鍵在于河湖長效機制的建立，需要通過法律法規(guī)、技術標準走上良性循環(huán)的管理之路，同時要發(fā)揮流域機構、縣級河長的作用。
 

　　在談到水污染的防治問題時，他提出要改變傳統(tǒng)末端治理為主的思路，轉(zhuǎn)變?yōu)橹貥嫿?jīng)濟發(fā)展模式，多尺度構筑反饋系統(tǒng)，從而最大化減少污染排放對流域下游的干擾和沖擊。
 

　　肖新民：建立考核獎勵制度應以污染物削減量為標準
 

　　近年來，伴隨著各地如期全面建立河湖長制，《河長湖長履職規(guī)范》各項規(guī)范政策也不斷完善推進，開啟了從“有名有責”向“有能有效”轉(zhuǎn)變的新階段。
 

　　河長的主要任務是什么？現(xiàn)階段河長制的重點工作有哪些？如何考核河長？水利部科技推廣中心推廣與產(chǎn)業(yè)處原處長，水資源節(jié)約與保護產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟專家委員會負責人肖新民對此作出了解答，他指出，河長的主要任務有四個方面：節(jié)水減污減排 、監(jiān)測、水體水質(zhì)提升、河湖岸線保護。河長考核的重點對象應為省市縣三級河長，通過第三方機構建立水質(zhì)流量實時監(jiān)測體系，考核最重要的要素是當前的水質(zhì)水量，考核應力求做到測量準確性、實時響應性、可識別性、可適應性、可校正性、可擴展性的統(tǒng)一。
 

　　他提出，應當建立以污染物削減量為標準的考核獎勵制度。 通過對各級河長所負責的河流上下游交接斷面設置河流流量和水質(zhì)實時監(jiān)測系統(tǒng)；將上游河長生態(tài)流量下泄值與本級河長管理的河流流量下泄值進行比較，可以得到本級河長關于生態(tài)流量控制考核指標； 將上下游考核斷面的水質(zhì)監(jiān)測實時數(shù)據(jù)進行比對、計算可以得到本級河長管理的實際效果，當本段河流流域的污染物相對上游河段減少了，證明本級河長管理有效。當本段河流流域的污染物相對上游河段增加了，證明本級河長管理有失誤，應當改進工作。
 

　　實行水環(huán)境區(qū)域補償制度時，按照“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費”的原則，讓產(chǎn)生污染并治理不力的上游對下游給予經(jīng)濟補償，有利于調(diào)動上下游管理部門污水治理積極性。
 

　　利用現(xiàn)代化技術手段，如遙感、遙測、無人機等建立各級河流岸線地圖數(shù)據(jù)庫，高清晰度攝像機、多光譜成像儀對河流水流情況、岸線情況進行觀測，指出變化情況，通知主管河長進行處理，將結果上報。根據(jù)四亂事件出現(xiàn)的數(shù)量、嚴重程度以及處理的時效性給出河長對流域四亂現(xiàn)象管理水平量化評價指標。
 

　　周新民：廣州深入河長制長效機制探索，堅決打好水污染防治攻堅戰(zhàn)
 

　　截至本月，廣州已經(jīng)推行河長制五周年。五年來，廣州舉全市之力全面推進河湖長制，深入打贏打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。廣州市建成碧道超500公里，147條黑臭水體基本消除，13個斷面達標，城市內(nèi)澇得到有效控制。
 

　　廣州市河涌監(jiān)測中心主任、高級工程師周新民在題為《深入推進河長制長效機制的探索》的演講中指出，河長制的優(yōu)勢在于將水環(huán)境保護模式從原來的“多頭管理”變?yōu)橛珊娱L統(tǒng)領、統(tǒng)管。打破了當前法律制度和監(jiān)管體系的局限，讓地方黨政主要領導對水環(huán)境保護工作進行兜底，最大限度的調(diào)動各級、各部門的資源優(yōu)勢，可充分動員全黨、全社會共同參與，以形成共建、共治、共享的治理格局。
 

　　廣州市河長制采取了哪些舉措？
 

　　廣州市河長制實施以來，以河長制為抓手，從源頭-過程-末端全流程、推動社會全民治水工作，推動水污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效，全市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，受到國家、省、市的充分肯定，廣州河長制在核心理念、重要舉措、實際效果方面持續(xù)走在全國前列，表現(xiàn)在四個顯著特點(責任制是核心、源頭管理是根本、強監(jiān)管體系、全過程數(shù)據(jù)驅(qū)動)和長效機制的建立密切相關。
 

　　廣東河長履職規(guī)范化、常態(tài)化，河長考核配套問責、正向激勵政策，深入推進河長制湖長制，以水環(huán)境質(zhì)量為導向，推行差異化河湖巡查。此外廣東省建立了較為完善的預警機制，主要包括通報預警、水質(zhì)預警和問題預警。
 

　　在治理水體的同時，廣東省也在鞏固治水成效，防止發(fā)黑返臭，利用大數(shù)據(jù)技術，充分挖掘河長制數(shù)據(jù)價值，建立河涌問題風險預警模型。建立工作機制，固化工作流程，形成以區(qū)級河長為主導核心，通過高位推動、精準發(fā)力，提前發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，將問題消除在萌芽狀態(tài)。廣東省為提高河長湖長的基層履職能力，采取了“培訓下沉”的做法，開展了針對性的河長培訓。
 

　　水潤萬物、利萬民，需使民知之治之樂之。廣東省以微課程、直播授課、定制課程的方式力求全民知水，通過書籍、治水投訴、有獎舉報、公眾調(diào)研發(fā)動全民治水，通過主題活動、與民間團體互動、文創(chuàng)產(chǎn)品達到全民樂水。
 

　　“未來，廣州市將繼續(xù)圍繞河湖健康評價、水系管線控制、高品質(zhì)打造’共筑清水夢’IP”，把水系規(guī)劃控制線納入國土空間規(guī)劃，從城市規(guī)劃到建設全過程的水系規(guī)劃管控，并利用信息化手段落地管理，最終實現(xiàn)以水定產(chǎn)，以水定城。”周新民表示。