9月1日前后，甫一入秋，一場(chǎng)中度霧霾污染就猝不及防地飄至北京、河北部分城市上空。今年的霧霾怎么來得這么早？今年冬天的空氣會(huì)比往年好些嗎？面對(duì)這些疑問，環(huán)保部組織專家進(jìn)行初步分析研判后得出結(jié)論：今年秋冬季空氣質(zhì)量形勢(shì)仍然不容樂觀。

實(shí)際上，政府部門在前兩年的治霾行動(dòng)中已經(jīng)總結(jié)出規(guī)律：空氣質(zhì)量改善，關(guān)鍵在秋冬季。為此，8月21日，國(guó)家10部委及6省市地方政府聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)方案》），重拳出擊秋冬季空氣污染。一周后，4項(xiàng)配套方案相繼落地，另外2項(xiàng)配套方案也落地在即?！?+6”方案，將形成一套組合拳，在今冬打一場(chǎng)真正意義上的治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)。

從數(shù)據(jù)變化看攻堅(jiān)力度

“這是第一次針對(duì)秋冬季制定的方案。”9月1日，在環(huán)保部召開的京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江如此介紹。追問緣由，是近年來采取了非常多的大氣污染防控措施，但四年來PM2.5濃度下降有限，重污染天數(shù)基本保持不變，尤其秋冬季重污染天氣頻發(fā)。今年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（《大氣十條》）的收官之年，要確保全面完成《大氣十條》的考核指標(biāo)，今年秋冬季必須打一場(chǎng)決戰(zhàn)。

從一系列數(shù)據(jù)的變化可以看出決戰(zhàn)之心之堅(jiān)定。《大氣十條》提出的要求是，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀地區(qū)細(xì)顆粒物濃度要下降25%。

而根據(jù)8月7日北京大學(xué)統(tǒng)計(jì)科學(xué)中心和北京大學(xué)光華管理學(xué)院共同發(fā)布的《京津冀2013~2016年區(qū)域污染狀況評(píng)估》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，京津冀13市PM2.5和PM10平均濃度分別從2013年的100.1微克/立方米和182.7微克/立方米，下降到2016年的72.5微克/立方米和125.7微克/立方米，降幅達(dá)27%和31%。

從這一數(shù)據(jù)看，按照原本進(jìn)度，只要2017年的顆粒物濃度比2016年沒有大的反彈，京津冀地區(qū)就應(yīng)該可以完成《大氣十條》所設(shè)下降25%的目標(biāo)。即便如此，此次《攻堅(jiān)方案》仍然定下了“京津冀及周邊‘2+26’城市秋冬季PM2.5濃度總體平均下降15%，重污染天數(shù)下降15%”這一高目標(biāo)。并且，有別于以往設(shè)定目標(biāo)大多強(qiáng)調(diào)原則性、大尺度目標(biāo)，此次《攻堅(jiān)方案》對(duì)“2+26個(gè)城市”分別制定了量化指標(biāo)，任務(wù)分配也具體到了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

針對(duì)散煤治理，2016年要求完成80萬(wàn)戶電代煤、氣代煤，但今年的要求是完成300萬(wàn)戶以上，數(shù)量增長(zhǎng)了3倍還多；2016年完成關(guān)停燃煤小鍋爐不足1萬(wàn)戶，今年則要求關(guān)停4.4萬(wàn)臺(tái)……數(shù)字變化之大，力度之大，可見一斑。

從任務(wù)分工看工作重點(diǎn)

在《攻堅(jiān)方案》明確的工作思路中，把穩(wěn)固“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治成果放在首位。在采訪中，一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，之所以強(qiáng)調(diào)“散亂污”治理，一方面是由于在前幾年的治理中，更多的是對(duì)大型企業(yè)開刀，忽略了大量“散亂污”企業(yè)的排放；另一方面，前兩年環(huán)境管理體制改革尚未理順，環(huán)保部門缺乏實(shí)權(quán)，無(wú)法支付“散亂污”治理所帶來的高昂行政成本。而目前，這一現(xiàn)象已經(jīng)得到了有效改善。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇在新聞發(fā)布會(huì)上也作出了相似的解釋。他說，工業(yè)污染源分兩大類：一類是重點(diǎn)污染源（大中型工業(yè)企業(yè)），另一類是散亂污企業(yè)。通過前幾年的嚴(yán)格執(zhí)法，大企業(yè)的守法意識(shí)有了明顯提高。但仍有部分散亂污企業(yè)沒有任何治理設(shè)施，超標(biāo)排放，嚴(yán)重污染，過去沒人管，現(xiàn)在污染問題越來越明顯，在部分地區(qū)已經(jīng)成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素。

散煤治理是另一項(xiàng)攻堅(jiān)之戰(zhàn)。目前，北京市主城區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)煤化，但在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)仍然有大量居民使用散煤取暖。根據(jù)《攻堅(jiān)方案》的要求，京津冀及周邊地區(qū)要在今年10月底前，完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶以上，其中，北京市30萬(wàn)戶、

天津市29萬(wàn)戶、河北省180萬(wàn)戶、山西省39萬(wàn)戶、山東省35萬(wàn)戶、河南省42萬(wàn)戶。

《攻堅(jiān)方案》還公布了34個(gè)地市的清潔取暖改造任務(wù)，農(nóng)村地區(qū)是重點(diǎn)。但多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較有限，在電網(wǎng)改造、輸氣管道建設(shè)、電價(jià)補(bǔ)貼方面需要大量的扶持和補(bǔ)貼。為此，中央財(cái)政將加大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持力度，將天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、衡水、太原、濟(jì)南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)市列入第一批試點(diǎn)城市，要求各地結(jié)合本地實(shí)際，研究出臺(tái)支持清潔取暖的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入，加大對(duì)清潔取暖工作的支持力度，2~3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)散燒煤供暖全部“銷號(hào)”和清潔替代。

重磅消息是，《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見》即將出臺(tái)，目的是綜合運(yùn)用完善峰谷價(jià)格、階梯價(jià)格等杠桿作用，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易等方式，降低“煤改電”“煤改氣”的運(yùn)行成本。

從措辭變化看監(jiān)察執(zhí)法

8月底，環(huán)保部聯(lián)合京津冀及周邊地區(qū)地方政府一口氣發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查方案》《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)巡查方案》《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)專項(xiàng)督察方案》《京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣污染綜合治理量化問責(zé)規(guī)定》等4個(gè)配套實(shí)施方案，《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查信息公開方案》和《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)宣傳報(bào)道方案》也將于近期內(nèi)出臺(tái)。

一口氣發(fā)4個(gè)配套方案，且全部圍繞環(huán)境監(jiān)管督查，再聯(lián)想到今年初以來相繼開展的多輪環(huán)保督查，可以預(yù)見今冬的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法一定動(dòng)作良多。

環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰曾表示，要實(shí)行督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，即督查發(fā)現(xiàn)問題，交辦責(zé)任落實(shí)給地方，然后巡查，督促問題解決。對(duì)整改慢的，實(shí)施約談，對(duì)不執(zhí)行的、問題突出的實(shí)施專項(xiàng)督查，如此形成一個(gè)完整的督查體系，從而避免過去執(zhí)法查完就了事，企業(yè)過后又復(fù)燃的現(xiàn)象。這次4個(gè)配套方案的出臺(tái)，正是對(duì)這一思路的落地。

《巡查方案》提到，2017年9月15日~2018年1月4日，環(huán)保部將派出102個(gè)巡查工作組進(jìn)駐京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”所有城市及所屬縣（市、區(qū)），開展為期4個(gè)月的日?；膊楣ぷ鳌Ｋ信神v人員從環(huán)保部直屬單位抽調(diào)，每輪人員連續(xù)工作14天，兩周輪換一次，每輪次共310人，總計(jì)2480人次。

“巡查與督查有著本質(zhì)的區(qū)別?！碧餅橛卤硎?，“巡查和督查有三個(gè)不同。第一是目的不同。督查是第一步，其目的是發(fā)現(xiàn)問題；巡查的目的是核查地方對(duì)交辦問題的整改落實(shí)情況，督促地方解決問題。第二是內(nèi)容不同，督查是查企，巡查是兩者結(jié)合，既查企，也督政。第三是組織形式不同，督查是從全國(guó)抽調(diào)，參加巡查的則全部是部機(jī)關(guān)或直屬單位人員?！?/p>

《問責(zé)規(guī)定》則創(chuàng)造性地運(yùn)用量化問責(zé)，問責(zé)可至市委書記級(jí)別。例如，行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣（區(qū)）達(dá)到2個(gè)的，對(duì)副市（區(qū)）長(zhǎng)實(shí)施問責(zé)；行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣（區(qū)）達(dá)到3個(gè)的，對(duì)市（區(qū)）長(zhǎng)實(shí)施問責(zé)；行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣（區(qū)）達(dá)到4個(gè)的，對(duì)市（區(qū)）委書記實(shí)施問責(zé)。

完成《攻堅(jiān)方案》確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)比例低于60%的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的副市（區(qū)）長(zhǎng)問責(zé)；目標(biāo)比例低于30%的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的市（區(qū)）長(zhǎng)問責(zé)；PM2.5平均濃度同比不降反升的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的市（區(qū)）委書記問責(zé)。

“最近社會(huì)上出現(xiàn)了不同的聲音，認(rèn)為環(huán)保督查導(dǎo)致大面積工廠停工，一些市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。從4項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法配套方案來看，今明兩年的環(huán)境執(zhí)法依然不會(huì)放松，將會(huì)對(duì)地方政府高度施壓。不過，在接下來的督查中，可能還將新增一項(xiàng)內(nèi)容，那就是重點(diǎn)糾查地方政府粗暴應(yīng)對(duì)督查，搞一刀切關(guān)停限等行為?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)專家分析。

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