哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市土壤污染防治工作方案的通知已印發(fā)，全文如下：

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市土壤污染防治工作方案的通知

哈政規(guī)〔2017〕35號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市土壤污染防治工作方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

2017年8月17日

哈爾濱市土壤污染防治工作方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省土壤污染防治實(shí)施方案的通知》(黑政發(fā)〔2016〕46號(hào))，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤生態(tài)安全，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為中心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合東北黑土地、寒地和老工業(yè)基地等特點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)美麗哈爾濱提供保障。

(二)防治目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好發(fā)展，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

2.主要指標(biāo)

到2020年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到92%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%左右，受污染地塊安全利用率不低于95%。

3.防控重點(diǎn)

重點(diǎn)污染物：鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴、苯并芘、農(nóng)殘(六六六、滴滴涕)等有機(jī)污染物。

重點(diǎn)行業(yè)：有色金屬冶煉、石油加工、化工、煤化工、電鍍、制藥、農(nóng)藥、獸藥、林藥等。

重點(diǎn)地塊：老工業(yè)基地搬遷改造騰退的污染地塊，擬開(kāi)發(fā)利用的居民區(qū)、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、綠地和游樂(lè)場(chǎng)所等公共設(shè)施用地及污染地塊，重度污染的農(nóng)用地及東北黑土地保護(hù)利用的試點(diǎn)用地。

二、主要任務(wù)

(一)開(kāi)展土壤污染調(diào)查

1.開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。按照國(guó)家和省要求，2018年10月底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年10月底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地特別是老工業(yè)基地(香坊、道外、平房、阿城等區(qū))搬遷改造騰退的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況的調(diào)查。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。(市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源局牽頭，市畜牧獸醫(yī)局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市工信委、市林業(yè)局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化”的原則，2017年年底前，按要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布置，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2020年，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量布控點(diǎn)位區(qū)縣(市)全覆蓋。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.建立土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。整合環(huán)保、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享。力爭(zhēng)2020年年底前，建設(shè)完成哈爾濱市土壤環(huán)境信息化管理子平臺(tái)。借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。(市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市教育局、市科技局、市工信委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市林業(yè)局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)加強(qiáng)未污染土壤源頭管控

1.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則，嚴(yán)格控制未利用地開(kāi)發(fā)利用，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)區(qū)縣(市)政府應(yīng)組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各區(qū)縣(市)要加強(qiáng)對(duì)納入耕地后備資源未利用地的保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的保護(hù)，防止礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)造成土壤污染。(市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市公安局、市林業(yè)局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.防范建設(shè)用地新增污染。對(duì)排放重點(diǎn)污染物的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行土壤環(huán)境本底調(diào)查和監(jiān)測(cè)，同時(shí)加入對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;對(duì)需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。(市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.強(qiáng)化空間布局管控。依據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，充分考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整城市空間布局規(guī)劃，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、電鍍等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉可能造成土壤污染的行業(yè)企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)土資源局、市城管局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)加強(qiáng)污染監(jiān)管

1.嚴(yán)控工礦污染。2017年年底前，各區(qū)縣(市)政府要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定并公布本行政區(qū)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。列入名單企業(yè)要自行對(duì)企業(yè)用地土壤環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公開(kāi)。區(qū)縣(市)環(huán)保部門(mén)要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊用地的土壤環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)市環(huán)保局，作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)拆除和工業(yè)固廢處理處置活動(dòng)的污染防治監(jiān)管。制藥、農(nóng)藥、獸藥、林藥、石油加工、化工、電鍍、電器電子、汽車(chē)制造、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定，制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在區(qū)縣(市)工信、環(huán)保部門(mén)備案;要監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。(市工信委、市環(huán)保局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

嚴(yán)格尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。全面排查整治歷史遺留尾礦庫(kù)，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。對(duì)列為重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)，每年要開(kāi)展1次環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市國(guó)土資源局、市工信委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.深化重金屬污染防治。按照《哈爾濱市重金屬污染防治“十三五”規(guī)劃》要求，以鉛酸蓄電池、金屬表面處理行業(yè)為防控重點(diǎn)，解決歷史遺留問(wèn)題，加快建設(shè)哈爾濱表面處理園區(qū)，引導(dǎo)電鍍等表面處理企業(yè)進(jìn)入園區(qū)實(shí)施規(guī)范化管理;加大對(duì)涉及重金屬污染企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)環(huán)保手續(xù)不全、技術(shù)裝備落后的低小散企業(yè)，依法予以關(guān)停淘汰。到2020年，重金屬防控重點(diǎn)區(qū)域中，南崗區(qū)防控方向達(dá)到“退出”標(biāo)準(zhǔn)，阿城區(qū)防控方向達(dá)到“提升”標(biāo)準(zhǔn)，非重點(diǎn)區(qū)域涉重物質(zhì)實(shí)現(xiàn)“零”增量。(市環(huán)保局、阿城區(qū)政府、市工信委牽頭，市發(fā)改委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.強(qiáng)化工業(yè)廢物處理處置。全面排查尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的堆存場(chǎng)所，對(duì)可能存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池等含重金屬?gòu)U物及火藥、炸藥生產(chǎn)產(chǎn)生的殘余物進(jìn)行安全處置，防止污染土壤和地下水。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。建立危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理機(jī)制，對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用及處置行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。危險(xiǎn)廢物集中利用、處置企業(yè)要定期對(duì)廠區(qū)及周邊土壤污染狀況進(jìn)行評(píng)估，并采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控或治理修復(fù)措施。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委，市國(guó)土資源局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.控制農(nóng)業(yè)污染。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)，到2020年，全市化肥畝均施用量13.6公斤(折純)以下，除草劑用量減幅達(dá)30%以上，化學(xué)農(nóng)藥用量與同等病蟲(chóng)害發(fā)生年份相比下降30%，秸稈還田面積達(dá)到500萬(wàn)畝以上，有機(jī)肥施用量達(dá)900萬(wàn)噸，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高3%以上。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市供銷(xiāo)合作社和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)格按照《黑龍江省耕地保護(hù)條例》要求，使用厚度0.01mm以上的地膜，嚴(yán)禁使用厚度低于0.01mm(含)地膜，開(kāi)展廢棄地膜回收利用試點(diǎn)。到2020年，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，在試點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)全區(qū)域地膜回收加工處理。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市供銷(xiāo)合作社和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開(kāi)展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)委參與)

5.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。鼓勵(lì)和支持畜禽糞便處理設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用等污染防治設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))必須配套糞污收集處理設(shè)施。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。(市畜牧獸醫(yī)局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)委、市環(huán)保局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

在雙城等養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。(市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局和雙城區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

村屯庭院散養(yǎng)畜禽糞便納入農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理，實(shí)行污水分戶收集、集中處理。(各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé))

6.減少生活污染。加快城市生活垃圾處置工程建設(shè)，全面實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處置。到2020年，城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。(市城管局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

按照“市投市管、區(qū)投區(qū)管，分級(jí)管理、分區(qū)負(fù)責(zé)”的原則，推進(jìn)垃圾處理廠滲濾液處理設(shè)施建設(shè)和非標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾填埋廠生態(tài)修復(fù)工作。到2020年，市區(qū)生活垃圾處理廠滲濾液全部得到妥善安全處置。(市城管局和各區(qū)縣市政府按管理權(quán)限分別牽頭，市發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

區(qū)縣(市)要加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。到2020年，區(qū)縣(市)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。(市城管局牽頭，各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé))

推進(jìn)污水處理廠污泥安全妥善處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。依法取締非法污泥堆放點(diǎn)。鼓勵(lì)土地改良、城市綠化、建筑材料等行業(yè)優(yōu)先使用處理后的污泥?，F(xiàn)有污泥處理設(shè)施應(yīng)于2017年年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，到2020年年底前，市級(jí)污水處理廠污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上。(市建委牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市工信委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)監(jiān)管

1.劃定質(zhì)量類(lèi)別。以全市土壤污染詳查結(jié)果為依據(jù)，開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。有序開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作，以耕地為重點(diǎn)，將農(nóng)用地按污染程度劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)(未污染和輕微污染)、安全利用類(lèi)(輕度和中度污染)和嚴(yán)格管控類(lèi)(重度污染)3個(gè)類(lèi)別，逐步建立分類(lèi)清單，2020年年底前完成。劃定結(jié)果經(jīng)市政府審定后，由市農(nóng)委負(fù)責(zé)更新清單。(市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.做好優(yōu)先保護(hù)。在土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定的基礎(chǔ)上，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地納入永久基本農(nóng)田，加大保護(hù)力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無(wú)法避讓外，其他建設(shè)不得占用優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地。產(chǎn)糧大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域傾斜。(市國(guó)土資源局、市農(nóng)委牽頭，市財(cái)政局、市環(huán)保局、市發(fā)改委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

加大黑土保護(hù)。呼蘭、雙城區(qū)要做好東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)工作，到2018年年底前實(shí)現(xiàn)耕地地力、土壤有機(jī)質(zhì)含量有所提高，耕作層厚度達(dá)到30厘米以上，農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等有機(jī)肥資源利用率明顯提高，并逐步擴(kuò)大黑土保護(hù)范圍。(市農(nóng)委牽頭，呼蘭、雙城區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐，對(duì)超標(biāo)、超總量排放情形嚴(yán)重的，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類(lèi)耕地集中的區(qū)縣(市)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，根據(jù)國(guó)家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，完成國(guó)家要求的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。(市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土資源局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)區(qū)縣(市)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，落實(shí)管控措施。研究制定退耕還林還草計(jì)劃。到2020年，完成省要求的重度污染耕地退耕還林還草面積指標(biāo)，重度污染耕地得到全面嚴(yán)格管控。(市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土資源局、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.加強(qiáng)林地、草地、園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。提倡并加大生物農(nóng)藥、引誘劑推廣使用力度。(市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)委牽頭，各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)強(qiáng)化建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

1.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。建設(shè)用地土壤環(huán)境管理納入城市規(guī)劃、供地管理及“城市雙修”任務(wù)目標(biāo)，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。(市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.建立調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，對(duì)本市擬變更土地所有權(quán)人的防控重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地塊的工業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、綠地和游樂(lè)場(chǎng)所等建設(shè)用地，由土地使用權(quán)人委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其土壤環(huán)境實(shí)施調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和各縣(市)政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或縣(市)政府負(fù)責(zé)組織第三方開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)送市環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、工信部門(mén)備案。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市工信委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.實(shí)施污染地塊負(fù)面清單管理。自2017年起，國(guó)土資源與規(guī)劃部門(mén)要結(jié)合城市總體規(guī)劃和土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。將清單信息納入全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，作為土地規(guī)劃利用的依據(jù)。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地區(qū)縣(市)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，限制人員進(jìn)入、禁止土壤擾動(dòng)，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護(hù)方案。(市國(guó)土資源局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，加強(qiáng)對(duì)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保等部門(mén)信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。(市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市城管局牽頭，各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)推進(jìn)污染治理與修復(fù)

1.明確治理與修復(fù)責(zé)任主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在區(qū)縣(市)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局、市國(guó)土資源局牽頭，市工信委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財(cái)政局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.制定污染治理與修復(fù)規(guī)劃。2018年6月底前，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定哈爾濱市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，并報(bào)省環(huán)保廳備案。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市農(nóng)委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.有序開(kāi)展治理與修復(fù)。各區(qū)縣(市)政府要以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、綠地和游樂(lè)場(chǎng)所等項(xiàng)目的污染地塊及搬遷企業(yè)騰退的污染地塊為重點(diǎn)，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)需要治理與修復(fù)的，監(jiān)督責(zé)任主體開(kāi)展治理與修復(fù)。爭(zhēng)取土壤修復(fù)資金，積極推進(jìn)哈爾濱龍江特種裝備有限公司場(chǎng)地等重點(diǎn)地塊的調(diào)查與評(píng)估示范項(xiàng)目，并根據(jù)調(diào)查與評(píng)估結(jié)果適時(shí)開(kāi)展治理與修復(fù)。(市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

各區(qū)縣(市)政府要針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域典型作物特征污染物，開(kāi)展耕地土壤污染治理與修復(fù)示范。到2020年12月底前，完成省要求的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo)。(市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土資源局和區(qū)、縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.防止土壤污染治理修復(fù)二次污染。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤，對(duì)挖掘、堆存、修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處理處置，并達(dá)到省、市環(huán)保要求，防止對(duì)地塊及周邊環(huán)境造成二次污染;治理修復(fù)工程中需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要與有資質(zhì)單位簽訂處置協(xié)議，執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;各區(qū)縣(市)環(huán)保部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市建委、市農(nóng)委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。治理修復(fù)工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，并將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。環(huán)保部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并委托第三方機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)評(píng)估辦法，對(duì)各區(qū)縣(市)土壤污染治理修復(fù)成效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)未達(dá)到修復(fù)目標(biāo)要求的，責(zé)任單位應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展修復(fù)工作。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市農(nóng)委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)建立監(jiān)管體系

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家和省土壤污染防治相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂情況，結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)制定土壤污染防治地方性法規(guī)、政府規(guī)章。根據(jù)《黑龍江省土壤污染防治風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》等地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，逐步建立健全我市土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控等標(biāo)準(zhǔn)體系。(市環(huán)保局牽頭，市政府法制辦、市工信委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。自2018年起，各區(qū)縣(市)政府應(yīng)將土壤污染監(jiān)管工作納入市政府環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺(tái)，將土壤監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)，明確監(jiān)管責(zé)任人。各相關(guān)委辦局應(yīng)確定土壤污染防治工作聯(lián)絡(luò)人。(各區(qū)縣市政府和相關(guān)委辦局負(fù)責(zé))

3.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)行政區(qū)內(nèi)疑似地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。按照《哈爾濱市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)方案》，加強(qiáng)土壤污染防治監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)以及老工業(yè)基地搬遷改造騰退用地和雙城區(qū)、五常市、巴彥縣、依蘭縣等產(chǎn)糧大縣污染地塊，要加大土壤污染防治環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管力度。市環(huán)保局和市公安局要強(qiáng)化行政執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)，對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時(shí)移送、立案?jìng)刹?，?gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市工信委、市公安局、市國(guó)土資源局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局和雙城、五常、巴彥、依蘭等區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)加強(qiáng)能力建設(shè)

1.提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.強(qiáng)化土壤環(huán)境執(zhí)法能力。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年進(jìn)行一輪土壤污染防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治和執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)素質(zhì)。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市人社局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.提高土壤環(huán)境污染應(yīng)急能力。2017年年底前，將土壤環(huán)境應(yīng)急處置內(nèi)容納入各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，依托社會(huì)力量，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市人社局、市政府應(yīng)急辦和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)加大科技支撐

1.加強(qiáng)土壤污染防治基礎(chǔ)研究。充分挖掘本市科研資源，推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)高效低成本功能材料(藥劑)，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)及無(wú)人機(jī)應(yīng)用。優(yōu)化整合科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金)，支持土壤污染防治研究。(市科技局牽頭，市教育局、市工信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.加快科技成果轉(zhuǎn)化。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展國(guó)際合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤阻隔填埋及地下水污染源控制包容等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。加快培育覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染防治全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推動(dòng)一批相關(guān)領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)發(fā)展。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市科技局、市工信委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市商務(wù)局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)引導(dǎo)多元投入

1.加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政應(yīng)通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，并積極向上爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于土壤污染詳查、環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)試點(diǎn)示范等工作。將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的區(qū)縣(市)。優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積增加的區(qū)縣(市)要積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.完善激勵(lì)政策。各區(qū)縣(市)要采取有效政策措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。貫徹落實(shí)國(guó)家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)有關(guān)政策要求。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)項(xiàng)目。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市地稅局、市供銷(xiāo)合作社和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，發(fā)揮政府投資和財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。為符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票提供政策信息咨詢和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(市財(cái)政局、市金融辦牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、人民銀行哈爾濱中心支行和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

1.推進(jìn)信息公開(kāi)。市政府定期公布全市及各區(qū)縣(市)土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，便于社會(huì)監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市農(nóng)委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.引導(dǎo)公眾參與。鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、市環(huán)保局網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣及亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)。市環(huán)保局及各區(qū)縣(市)可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。對(duì)土壤污染引發(fā)的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市農(nóng)委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.開(kāi)展宣傳教育。結(jié)合“世界地球日”、“世界環(huán)境日”、“世界土壤日”等主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)展多種形式宣傳教育活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，正確解讀法律法規(guī)政策，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，切實(shí)增強(qiáng)公眾保護(hù)土壤環(huán)境的意識(shí)。廣泛開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作。(市環(huán)保局牽頭，市網(wǎng)信辦、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市糧食局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、組織實(shí)施

(一)明確主體責(zé)任

各級(jí)政府是實(shí)施本方案的主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。各縣(市)政府要于2017年9月30日前制定并公布土壤污染防治工作實(shí)施方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，報(bào)市政府備案。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市財(cái)政局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)

建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查。(市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市科技局、市城管局、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市建委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)落實(shí)企業(yè)責(zé)任

有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制，國(guó)有企業(yè)特別是中直、省屬在哈企業(yè)要帶頭落實(shí)。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國(guó)土資源局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。市政府與各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門(mén)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各區(qū)縣(市)政府和市政府有關(guān)部門(mén)及重點(diǎn)企業(yè)要按年度進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。自2020年起，市政府對(duì)各區(qū)縣(市)及各相關(guān)部門(mén)土壤污染防治工作方案實(shí)施情況進(jìn)行年度考核，評(píng)估和考核結(jié)果將作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭,市委組織部、市審計(jì)局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的，將約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)縣(市)政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;整改不到位的，依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)縣(市)政府和相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的也要終身追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市紀(jì)委、市委組織部和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

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