日前，財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》要求，政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。
其實(shí)，去年財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》(財(cái)金[2016]90號)就提出了在垃圾、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式。
PPP作為環(huán)保工程實(shí)現(xiàn)的重要模式，自誕生以來便受到市場和投資者的青睞，政府也一直鼓勵在垃圾處理領(lǐng)域推行PPP模式。
但一些人卻對其投資前景并不看好，認(rèn)為垃圾處理業(yè)已經(jīng)是夕陽產(chǎn)業(yè)，我國的垃圾處理量雖大，但每年的處理率也在逐年增加，甚至有些地區(qū)已經(jīng)達(dá)到飽和。
我國垃圾處理的現(xiàn)狀如何?垃圾處理業(yè)究竟是夕陽產(chǎn)業(yè)還是朝陽產(chǎn)業(yè)?我們試著用數(shù)據(jù)來做一個解讀。
首先，我們來看一組數(shù)據(jù)：外賣類APP“餓了么”近期發(fā)布了中國外賣大數(shù)據(jù)，顯示2016年中國在線餐飲外賣用戶規(guī)模達(dá)到2.6億人，每周消費(fèi)3次以上的用戶占比高達(dá)63.3%。按照這個消費(fèi)方式，每周至少有4億份外賣飛馳在中國的大街小巷，最少產(chǎn)生4億個一次性打包盒、4億個塑料袋，以及4億份一次性餐具的廢棄。全國每天產(chǎn)生的外賣垃圾規(guī)模就達(dá)到3600噸之重。隨著外賣訂單持續(xù)走高，產(chǎn)生的外賣垃圾也“水漲船高”。由此可見，垃圾處理與我們的生活方式有著密切的關(guān)系。
眾所周知，中國的垃圾總量是世界上數(shù)一數(shù)二的。2010年，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會統(tǒng)計(jì)，我國每年產(chǎn)生近10億噸垃圾，其中生活垃圾產(chǎn)生量約4億噸，餐廚垃圾1000萬噸左右，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)生活垃圾還在以每年5%-8%左右的速度遞增。
隨著未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國的垃圾處理市場潛力巨大。那么，在這些并不美好的“垃圾”背后，究竟有沒有隱藏的投資機(jī)會呢?
一、結(jié)構(gòu)調(diào)整上的投資機(jī)會
生活垃圾無害化處理方式通常有衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥。現(xiàn)階段中國生活垃圾處理主要是以衛(wèi)生填埋為主。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2017-2022年中國固廢處理行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》最新數(shù)據(jù)顯示：2016年生活垃圾無害化處理量為18878.89萬噸，其中衛(wèi)生填埋量為11808.75萬噸，占比為62.55%;焚燒量為6626.49萬噸，占比為35.1%;其他無害化處理量占比僅為2.35%。
然而，根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2020 年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的 50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到 60%以上。由以下圖表可以看到，一些地方的垃圾焚燒占比還存在較大的缺口。
雖然焚燒法處理垃圾成本較高，但隨著能源和土地資源日趨緊張、經(jīng)濟(jì)水平提高、垃圾熱值上升、焚燒和煙氣凈化技術(shù)發(fā)展、焚燒費(fèi)用逐步降低以及垃圾焚燒行業(yè)利好政策的相繼釋放，未來垃圾焚燒發(fā)電將迎來快速發(fā)展期。
于是，一些嗅覺敏銳的企業(yè)便將投資目光轉(zhuǎn)向了生活垃圾清運(yùn)量大且生活垃圾焚燒缺口較大的區(qū)域。
作為基礎(chǔ)市政服務(wù)，垃圾處理項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，并且有使用者付費(fèi)、政府專項(xiàng)基金等保障，再加上回報機(jī)制比較穩(wěn)定、投資收益率較為穩(wěn)健，同時國家政策大力支持等多重因素疊加，垃圾處理行業(yè)可以說是PPP模式的先行者。
據(jù)PPP有例微信小程序的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月31日，全國已成交的垃圾處理PPP項(xiàng)目共計(jì)436個，占PPP項(xiàng)目成交總數(shù)的7.3%，投資金額已達(dá)一千多億元。
目前，PPP項(xiàng)目成交量地區(qū)冷熱不均現(xiàn)象比較突出。未來，投資企業(yè)或?qū)⑵蛴诶幚砣笨谳^大，且處理設(shè)施緊缺的區(qū)域。
二、垃圾處理模式上的投資機(jī)會
根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十三五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2518.4億元，其中，處理設(shè)施建設(shè)投資1699.3億元，占比高達(dá)67.48%。具體細(xì)分情況如下：
垃圾處理是一個綜合性的服務(wù)體系，包括從垃圾的收集、分類、運(yùn)輸、無害化到減量化處理、資源化利用、最終處置的整個過程。整理PPP有例的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在已成交的垃圾處理PPP項(xiàng)目中涉及市場終端的處理設(shè)施較多，如垃圾填埋廠、垃圾焚燒廠等，另外涉及收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系也不少，而涉及垃圾分類、監(jiān)管體系和清運(yùn)、處理一體化的項(xiàng)目則寥寥可數(shù)。
垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)屬于垃圾處理的前端，作為城市生活垃圾綜合管理的一個重要組成部分，垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)占據(jù)著重要位置。目前，我國垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)較為落后，垃圾收運(yùn)市場化運(yùn)作潛力巨大，未來，環(huán)衛(wèi)一體化機(jī)制是發(fā)展趨勢，根據(jù)“十三五”規(guī)劃，國內(nèi)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的投資規(guī)模將達(dá)257.8億元。
另外，隨著國家對餐廚垃圾處理的重視，各項(xiàng)推動政策將陸續(xù)出臺并逐步落地，并在試點(diǎn)項(xiàng)目的帶動下，餐廚垃圾處理將進(jìn)入爆發(fā)期。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，餐廚垃圾處專項(xiàng)工程投資規(guī)模將達(dá)183.5億元。
未來，哪種處理模式將受到政府的推崇?哪種又是企業(yè)偏好?市場或?qū)⒔o出答案。
三、垃圾處理未來趨勢上的發(fā)展機(jī)遇
投資就是對未來趨勢的判斷。精明的投資者投資的是未來，只有把握住垃圾處理的發(fā)展趨勢，才能掌握垃圾處理業(yè)的未來。
垃圾處理，未來是研發(fā)更好的垃圾處理技術(shù)，解決垃圾處理業(yè)的痛點(diǎn)?例如，媒體曾報道，日本研究人員發(fā)現(xiàn)一種可以“吃掉”塑料的細(xì)菌。這項(xiàng)研究成果雖然對于垃圾處理而言還是個遠(yuǎn)景，但至少已經(jīng)找到了對付頑固垃圾的新思路，顛覆了此前大家普遍認(rèn)為自然界中的生物無法分解塑料的觀念。
還是尋找契機(jī)引導(dǎo)人們生活方式的轉(zhuǎn)變，從源頭減少垃圾產(chǎn)生?美國西部淘金時代的故事大家都聽過：160多年前，美國西部掀起了一股淘金熱，一個又一個的財(cái)富案例傳遍美國，熱血膨脹的淘金者前仆后繼地涌向西部，幻想著自己的一夜暴富。但當(dāng)時去西部淘金的人中，大多數(shù)淘金人沒掙到多少錢，而真正發(fā)財(cái)?shù)膮s是那些賣水、鐵鍬、鏟子、籃子、牛仔褲一類的人。其中，美國精神的典型服飾代表——牛仔褲品牌levis就產(chǎn)生于那樣的背景之下。年輕的 levis雖然沒有淘到金，卻因?yàn)橐粋€與眾不同的想法，成就了160余年的財(cái)富傳奇。
垃圾處理與我們的生活息息相關(guān)，伴隨著時代的變革、生活方式的轉(zhuǎn)變，未來是否有第三種發(fā)展機(jī)遇等待著我們呢?
來源:PPP有例
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