摘要：水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作的根本，是進(jìn)行環(huán)境管理的重要技術(shù)依據(jù)。隨著我國(guó)水環(huán)境形勢(shì)的變化和管理目標(biāo)的改變，為準(zhǔn)確、客觀地反映我國(guó)當(dāng)前的地表水環(huán)境狀況，強(qiáng)化水污染防治，有效引導(dǎo)水環(huán)境質(zhì)量改善的方向，提高水環(huán)境管理的效率，要求基于水質(zhì)基準(zhǔn)研究開(kāi)展《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作，以滿足新的管理需求。預(yù)測(cè)表明，“十三五”期間我國(guó)環(huán)保投資將達(dá)到約6.8萬(wàn)億，為達(dá)到修訂《標(biāo)準(zhǔn)》后的目標(biāo)，我國(guó)水污染防治至少需投資2.04萬(wàn)億。另外，修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，將帶動(dòng)工業(yè)和城鎮(zhèn)水污染防治投資超過(guò)一萬(wàn)億元，能夠加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣。水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極促進(jìn)作用，將在我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量改善和科技進(jìn)步促進(jìn)方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
引言
水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)研究是國(guó)家水環(huán)境保護(hù)工作的基石和根本，反映了一個(gè)國(guó)家的科學(xué)技術(shù)水平，是國(guó)家環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性支撐工程，與水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染控制工程建設(shè)等工作直接相關(guān)。水質(zhì)基準(zhǔn)是科學(xué)研究層面的理論安全閾值，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家管理與執(zhí)行層面的最高允許濃度，也就是說(shuō)，水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)是水環(huán)境保護(hù)的“底線”與“紅線”。沒(méi)有基準(zhǔn)就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是在基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮了我國(guó)國(guó)情、科學(xué)技術(shù)發(fā)展情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力，以法律法規(guī)形式頒布的。如果制定限值“過(guò)高”，過(guò)于寬松，就不能很好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康;如果“過(guò)低”，過(guò)于嚴(yán)格，會(huì)影響國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)是支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與社會(huì)發(fā)展的平衡杠桿，一般來(lái)說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)值通常高于基準(zhǔn)值。國(guó)家水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)是依法制定的規(guī)范性文件，是水環(huán)境管理的基礎(chǔ)，也是確定國(guó)家水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的主要依據(jù)，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用，可以概括為四大方面，即保護(hù)環(huán)境與健康，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技進(jìn)步，規(guī)范環(huán)境治理與管理。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作也進(jìn)入了嶄新的征程，特別是2015年1月正式頒布實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》后，史上最嚴(yán)格的環(huán)保督查和環(huán)保整治工作開(kāi)始開(kāi)展。4月《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(《水十條》)發(fā)布后，水環(huán)境保護(hù)力度更是空前加大，但是水環(huán)境問(wèn)題不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，也是關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性問(wèn)題。
“產(chǎn)業(yè)升級(jí)，環(huán)?；鶞?zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)先行”。2016年政府工作報(bào)告明確指出要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè)，2020年產(chǎn)業(yè)增加值應(yīng)達(dá)到全國(guó)GDP的20%。那么，水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)政策的出臺(tái)與相關(guān)科學(xué)研究工作的積極開(kāi)展，不僅會(huì)倒逼眾多環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)革新，還將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的投資效益，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響重大而深遠(yuǎn)。其中，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是環(huán)保設(shè)施領(lǐng)域的促進(jìn)作用，由于水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和改善效應(yīng)，涉及到工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)業(yè)污染治理等眾多環(huán)保設(shè)施領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)大大加速;二是重污染行業(yè)的投資帶動(dòng)作用，在供給側(cè)改革的背景下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化眾多重污染行業(yè)(如造紙、焦化等)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)用水效率和效益，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展;三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本服務(wù)作用，通過(guò)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作、環(huán)境污染第三方治理、實(shí)行環(huán)境稅等業(yè)務(wù)，將進(jìn)一步加大治污投資力度，提升污染治理科技和產(chǎn)業(yè)化水平，對(duì)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)模式和運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行改革。同時(shí)，水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策的出臺(tái)將會(huì)加速整合科技資源，加快行業(yè)水污染處理、水質(zhì)修復(fù)等高科技支撐技術(shù)的研發(fā)與實(shí)施。
盡管環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有以上三個(gè)方面的作用，但是目前還沒(méi)有看到量化分析的文章，為此本文針對(duì)國(guó)家水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)影響進(jìn)行了初步分析，重點(diǎn)討論對(duì)環(huán)保設(shè)施領(lǐng)域和重污染行業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)，為水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)政策的修訂提供科學(xué)和技術(shù)支持，具有一定的實(shí)際意義。
1.國(guó)家水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀
我國(guó)的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)于1983年首次發(fā)布，歷經(jīng)1988年、1999年和2002年三次修訂，形成了現(xiàn)行的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)。各階段的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較好地適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境管理的需求，在指導(dǎo)環(huán)境管理工作、改善水環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用?！稑?biāo)準(zhǔn)》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，水污染特征也發(fā)生明顯變化。但是我國(guó)水環(huán)境形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，根據(jù)《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》發(fā)現(xiàn)，我國(guó)水環(huán)境污染呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型污染的特點(diǎn)，許多新型污染物大量涌現(xiàn)，水環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制。一些重點(diǎn)流域、海域水污染嚴(yán)重，許多地區(qū)主要水污染物排放量超過(guò)水環(huán)境容量，突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量居高不下。黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，“十三五”規(guī)劃首次將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)(美麗中國(guó))作為第8項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)(共10項(xiàng))寫(xiě)入五年規(guī)劃，這都對(duì)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性、科學(xué)性、合理性提出了更高要求。因此，修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)人體健康、維護(hù)地表水生態(tài)系統(tǒng)健康、最大程度滿足水體使用功能對(duì)水質(zhì)的要求”的管理目標(biāo)，客觀、準(zhǔn)確地反映我國(guó)當(dāng)前地表水環(huán)境質(zhì)量狀況，不僅符合我國(guó)當(dāng)前水環(huán)境管理的迫切需要，也符合國(guó)際水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)。
水質(zhì)基準(zhǔn)研究是《標(biāo)準(zhǔn)》科學(xué)制訂的重要依據(jù)，是國(guó)家制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和方向的科學(xué)基礎(chǔ)，是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局、環(huán)境損害鑒定和風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)依據(jù)。在社會(huì)發(fā)展的初級(jí)階段，考慮當(dāng)時(shí)有限的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，標(biāo)準(zhǔn)值往往比基準(zhǔn)值高很多;但當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定階段，保證環(huán)境質(zhì)量和人民健康將成為第一目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)值會(huì)開(kāi)始向基準(zhǔn)值靠攏。目前部分發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)已經(jīng)直接采用一些污染物的基準(zhǔn)值作為標(biāo)準(zhǔn)值?！端畻l》中特別提出“開(kāi)展有機(jī)物和重金屬等水環(huán)境基準(zhǔn)研究?！毙隆董h(huán)境保護(hù)法》也在第15條專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境基準(zhǔn)研究”。近年來(lái)我國(guó)水質(zhì)基準(zhǔn)研究取得重要進(jìn)展，目前已制定國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)管理辦法1項(xiàng)，發(fā)布水質(zhì)基準(zhǔn)制定技術(shù)指南和技術(shù)規(guī)范6項(xiàng)。
《標(biāo)準(zhǔn)》主要針對(duì)不同水域的不同使用功能(如飲用水源、漁業(yè)等)而制定了分類(lèi)水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但是幾乎每一類(lèi)水體都至少對(duì)應(yīng)兩類(lèi)使用功能，這使得標(biāo)準(zhǔn)的限值難以同時(shí)兼顧保護(hù)人體健康和保護(hù)水生生物的需要，出現(xiàn)對(duì)不同保護(hù)對(duì)象“欠保護(hù)”和“過(guò)保護(hù)”問(wèn)題。例如，《標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定達(dá)到Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的水體可用作集中式生活飲用水源地和漁業(yè)用水，但是，銅和鋅這兩項(xiàng)污染物在《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB11607—89)中的標(biāo)準(zhǔn)值分別為0.01mg/L和0.1mg/L，在《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006)中的標(biāo)準(zhǔn)值均為1mg/L，而在現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)》中這兩項(xiàng)污染物的Ⅱ類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)值卻均為1mg/L，由此可見(jiàn)，現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)》中銅和鋅的標(biāo)準(zhǔn)值主要考慮了保護(hù)人體健康的需要，卻對(duì)水生生物的保護(hù)不足。類(lèi)似地，砷在《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB11607—89)中的標(biāo)準(zhǔn)值為0.05mg/L，在《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006)中的標(biāo)準(zhǔn)值為0.01mg/L，而《標(biāo)準(zhǔn)》中砷的Ⅱ類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)值卻為0.05mg/L，明顯對(duì)人體健康的保護(hù)不足。水質(zhì)基準(zhǔn)研究兼顧保護(hù)水生生物和保護(hù)人體健康，將大幅地提高標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。因此，在基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，確定水污染控制方案，制定相關(guān)的水環(huán)境保護(hù)方案和政策，是保護(hù)人體健康、維護(hù)地表水生態(tài)系統(tǒng)健康的基本要求。
目前《標(biāo)準(zhǔn)》中涉及109個(gè)檢測(cè)指標(biāo)，其中地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目24項(xiàng)、集中式生活飲用水地表水源地項(xiàng)目85項(xiàng)，其中包括特定項(xiàng)目80項(xiàng)和補(bǔ)充項(xiàng)目5項(xiàng)。根據(jù)近年來(lái)水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)的大量研究發(fā)現(xiàn)，修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，主要將從三個(gè)方面進(jìn)行，一是依據(jù)水質(zhì)基準(zhǔn)研究成果，調(diào)整《標(biāo)準(zhǔn)》水質(zhì)項(xiàng)目分類(lèi)及部分項(xiàng)目的限值，達(dá)到兼顧保護(hù)水生生物和保護(hù)人體健康的水質(zhì)要求;二是分級(jí)分類(lèi)分區(qū)制定水質(zhì)管理要求，更新水質(zhì)監(jiān)測(cè)與分析方法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)其他涉水標(biāo)準(zhǔn)，使得限值更加科學(xué)合理;三是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段水環(huán)境的污染狀況和經(jīng)濟(jì)水平，將一些已有較高檢出率的新型污染物納入《標(biāo)準(zhǔn)》中，更好地改善和保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)這樣的思路，再依據(jù)水質(zhì)基準(zhǔn)的政策指南和最新研究成果，目前《標(biāo)準(zhǔn)》中的部分檢測(cè)指標(biāo)限值將會(huì)加嚴(yán)或放寬，例如砷、汞、鎳、鉻(六價(jià))等污染物限值將放寬，鋅、銅和鎘等污染物限值將加嚴(yán)。按照平均水體超標(biāo)率變化7%計(jì)算，預(yù)計(jì)將多保護(hù)我國(guó)9960km2的水域，可增加直接和間接生態(tài)服務(wù)價(jià)值1760億元。另外，《標(biāo)準(zhǔn)》限值的更改，一定會(huì)對(duì)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和重污染企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。例如，鋅是工業(yè)重要的原材料，含鋅制品主要被用于冶金、化工等行業(yè)。用鋅企業(yè)和環(huán)保企業(yè)處理含鋅廢水主要采用化學(xué)法、物理法和生物法，其中化學(xué)法處理效果較好，但會(huì)產(chǎn)生大量目前尚無(wú)較好處置辦法的廢渣;物理法處理費(fèi)用較高，投資太大;生物法雖然具有高效、無(wú)二次污染、處理費(fèi)用低等優(yōu)點(diǎn)，但大多還處于研發(fā)階段，還沒(méi)有投入市場(chǎng)。因此，若鋅的限值加嚴(yán)，將會(huì)刺激環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，倒逼環(huán)保企業(yè)處理含鋅廢水的技術(shù)升級(jí)，迫使費(fèi)用低廉的生物法大量進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)和保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。
2.我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
目前，環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)被定義為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中為環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、有效利用資源、滿足人民環(huán)境需求，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)品和服務(wù)支持的產(chǎn)業(yè)。它不僅包括污染控制與減排、污染治理與廢物處理等方面提供的產(chǎn)品與技術(shù)服務(wù)的狹義內(nèi)涵，還包括涉及產(chǎn)品生命周期過(guò)程中對(duì)環(huán)境友好的技術(shù)與產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、生態(tài)設(shè)計(jì)及與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)等的廣義的內(nèi)涵”。20世紀(jì)70年代我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)始起步，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題的日益突出，自“十五”(2000—2005年)開(kāi)始，我國(guó)政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同看待，對(duì)環(huán)境污染治理投入不斷上升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。
國(guó)家環(huán)境污染治理投資總額從2001年1166.7億元迅速上升到2014年9575.5億元，2015年下降至8806.4億元，工業(yè)污染源治理投資總額也在2014年達(dá)到頂峰，為997.7億元。但事實(shí)上，雖然治理投資總額在不斷攀升，但是不同年份針對(duì)不同方面的污染治理投資力度差異較大，城鎮(zhèn)排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額僅在2001—2003年占環(huán)境污染投資治理總額的20%以上，其余年份平均占14.7%;工業(yè)污染源治理廢水投資總額在2001—2003年占工業(yè)污染源治理投資總額的36%以上，其余年份平均占28.1%(圖1)。
數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)》
發(fā)達(dá)國(guó)家的研究表明，環(huán)保投入對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的放大倍數(shù)為8～10倍。環(huán)保投資必然帶來(lái)資源的重新分配，從而對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定影響。2010年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被確立為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。雖然我國(guó)目前尚未建立常態(tài)化的環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，但是據(jù)2011年最新第四次全國(guó)環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查顯示，2000年以來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，2011年環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)年收入總額已經(jīng)達(dá)到30 752.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2777.2億元，進(jìn)出口合同總額333.8億美元。與2004年第三次全國(guó)環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查相比，從業(yè)單位增加了12 197個(gè)，增加了104.9%;從業(yè)人員增加了160萬(wàn)人，增加了100.3%;年收入總額增加了26 180.4億元，增加了572.6%，不論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平都得到了迅猛和長(zhǎng)足的發(fā)展。
雖然我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在近15年發(fā)展迅速，但是也存在一定的問(wèn)題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分布基本與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間分布一致，如北京、上海、浙江和福建沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口稠密，工業(yè)化程度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾突出，大大刺激了環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。但位于環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上游的環(huán)保研發(fā)和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要是中小規(guī)模經(jīng)濟(jì)單位，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，產(chǎn)品良莠不齊;位于環(huán)保產(chǎn)業(yè)中游的環(huán)保工程，品質(zhì)參差不齊，除了以項(xiàng)目或工程分包為主要形式的市場(chǎng)，還有第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與其中;產(chǎn)業(yè)鏈下游兼具買(mǎi)方和賣(mài)方壟斷勢(shì)力的用戶，更是一個(gè)壟斷壁壘較高的市場(chǎng)。作為國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律體系有機(jī)組成部分的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是管理環(huán)保產(chǎn)業(yè)的尺子，能夠科學(xué)合理地指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，為了實(shí)現(xiàn)污染控制的預(yù)期目標(biāo)，倒逼基于不同污染要素的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)更健康更高效的發(fā)展，制修訂與時(shí)俱進(jìn)的環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。尤其是《水十條》出臺(tái)之后，根據(jù)水污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域和對(duì)象，基于基準(zhǔn)修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，能夠加快污染行業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，健全水環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)的市場(chǎng)體系。
3.國(guó)家水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)分析
國(guó)家水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)水環(huán)境污染物排放企業(yè)環(huán)境保護(hù)的基本要求，限值的每次加嚴(yán)和放寬不僅影響治理污染的市場(chǎng)，也影響排放污染的市場(chǎng)。每一次水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)政策的制修訂，都在促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，為水環(huán)境環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和更新提供契機(jī)。通過(guò)水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)政策的制修訂來(lái)淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抬高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，倒逼企業(yè)提升自身的水污染防治技術(shù)和管理手段以降低排放，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)清潔生產(chǎn)，提高資源綠色循環(huán)利用，是水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。
3.1 水污染防治投資測(cè)算
根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例達(dá)到1%～1.5%時(shí)，可以控制環(huán)境惡化的趨勢(shì);達(dá)到2%～3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量將有所改善。20世紀(jì)70年代時(shí)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)投資已經(jīng)占其GDP的2%～3%，2002—2013年歐盟28國(guó)環(huán)保支出占GDP的比例在2%～2.28%之間，而同時(shí)期我國(guó)僅在1.2%～1.84%之間(圖1)。在政策的推動(dòng)下，“十二五”期間環(huán)保投資共3.4萬(wàn)億元，整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長(zhǎng)，投資總額比“十一五”期間增長(zhǎng)了62%，占到GDP的1.4%。據(jù)估計(jì)，“十三五”期間節(jié)能環(huán)保方面的投入將是“十二五”期間的兩倍以上。
“十三五”期間，我國(guó)水環(huán)境主要污染物排放總量將處于歷史高位，復(fù)合型污染和新型污染的特征將更加明顯，很可能是環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)最為復(fù)雜的時(shí)期，修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，是推進(jìn)水污染防治和改善生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量的重要監(jiān)管手段?！秶?guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十五”發(fā)展規(guī)劃》修訂了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》;《“十一五”發(fā)展規(guī)劃》制定了《國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中水污染物監(jiān)控方案》，設(shè)立了水污染物間接排放限值;《“十二五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布了鋼鐵、化工等25項(xiàng)行業(yè)型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。為了達(dá)到上述要求，“十五”“十一五”和“十二五”期間我國(guó)水污染防治投資分別約占環(huán)保投資的32%、35%和31%。根據(jù)測(cè)算，“十三五”期間我國(guó)環(huán)保投資將達(dá)到6.8萬(wàn)億元左右，若水污染防治投資初步按照占比30%測(cè)算，則“十三五”期間為達(dá)到修訂《標(biāo)準(zhǔn)》后的目標(biāo)，我國(guó)水污染防治投資至少將達(dá)到2.04萬(wàn)億元。
3.2?水污染防治主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步預(yù)測(cè)
2016年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中明確指出要“完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系。研究制定環(huán)境基準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范”。因此，工業(yè)點(diǎn)源的環(huán)境守法不僅在于自身處理廢水的能力升級(jí)，更多地依賴于水污染防治相關(guān)企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)是否能夠解決企業(yè)排放“如何達(dá)標(biāo)”的問(wèn)題[20]。目前我國(guó)A股市場(chǎng)共有92家環(huán)保上市公司，環(huán)保業(yè)務(wù)收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例大于50%的公司共39家，其中17家為主營(yíng)水污染防治公司(表1)。2016 年環(huán)保行業(yè)(含水務(wù))營(yíng)業(yè)收入1880.86 億元，凈利潤(rùn)224.14 億元，同比增長(zhǎng)17.22%。其中，水污染防治A股上市公司2016年收入和利潤(rùn)增速分別達(dá)到41.03%和42.24%。在修訂《標(biāo)準(zhǔn)》后，將大大促進(jìn)污水處理和環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備及零件、藥劑的生產(chǎn)制造，環(huán)境技術(shù)和咨詢、第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)等細(xì)分行業(yè)的發(fā)展，影響眾多重污染行業(yè)(如造紙、焦化等)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策，同時(shí)還將帶動(dòng)與水環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)的其他行業(yè)發(fā)展，如水環(huán)境金融、儀器設(shè)備、專(zhuān)用化學(xué)品等相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)。
3.2.1?水污染治理與處理領(lǐng)域
水污染治理與處理領(lǐng)域主要涉及工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)業(yè)污染治理、城市黑臭水體治理等行業(yè)。修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，將進(jìn)一步在相關(guān)行業(yè)的“規(guī)模增長(zhǎng)”中，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，將重點(diǎn)影響城鎮(zhèn)生活污水處理和工業(yè)水污染治理行業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)2000—2015年我國(guó)廢水排放總量、城鎮(zhèn)生活污水排放量和工業(yè)廢水排放量(圖2)發(fā)現(xiàn)，廢水排放總量呈持續(xù)增長(zhǎng)，2015 年全國(guó)廢水排放量達(dá)到735.3 億噸，十年間污水排放總量復(fù)合增速為3.44%。其中生活污水排放總量達(dá)到535.2 億噸，占污水排放總量的72.79%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)污水排放量。
數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》
3.2.1.1?城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域
城鎮(zhèn)污水處理主要包括污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)與提標(biāo)改造、污泥處理處置以及城鎮(zhèn)污水再生水設(shè)施建設(shè)等。生活污水排放量大，處理率低，處理結(jié)果不理想，極易造成地區(qū)水污染，對(duì)城市水環(huán)境建設(shè)與供水安全都是一個(gè)挑戰(zhàn)。但修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，必然帶來(lái)污水處理運(yùn)行成本的增加。王洪臣認(rèn)為若以一級(jí)A水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，僅計(jì)算現(xiàn)在建成的設(shè)施，提標(biāo)改造至少需要3000億元投資。《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》指出，到2020 年底預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市污水處理率達(dá)到95%，同時(shí)“十三五”期間，預(yù)計(jì)新增污水管網(wǎng)12.59 萬(wàn)公里。那么，按200萬(wàn)元/公里管網(wǎng)建設(shè)投資計(jì)算，加上相關(guān)配套設(shè)施，預(yù)計(jì)污水處理管網(wǎng)建設(shè)至少需要投入2518億元。修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，提標(biāo)改造的投資額可能將翻倍，會(huì)沖破5000億的關(guān)口。
截至2015年底，全國(guó)城市污水處理廠處理能力1.4億m3/日，全年累計(jì)處理污水量達(dá)410.3億立方米。按《標(biāo)準(zhǔn)》分類(lèi)，污水處理廠的一級(jí)A出水標(biāo)準(zhǔn)一般與地表水V類(lèi)～劣V類(lèi)相當(dāng)，若污水處理廠采用較為先進(jìn)的生產(chǎn)工藝一般可達(dá)到IV類(lèi)地表水標(biāo)準(zhǔn)，但目前我國(guó)大部分污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到、或僅達(dá)到一級(jí)A，出水水質(zhì)低于當(dāng)?shù)睾拥浪|(zhì)。若污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)從二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提高到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，以污水運(yùn)行率70%計(jì)算，日處理能力在2000噸～50萬(wàn)噸左右的城鎮(zhèn)污水處理廠將增加投資成本623～323元/噸，增加的運(yùn)行成本為0.11～0.2元/噸。根據(jù)回歸模型外推(圖2)，預(yù)測(cè)得到“十三五”期間廢水排放總量約為3962億噸，預(yù)計(jì)平均每年城鎮(zhèn)生活污水排放量約為566億噸(表2)，按照日處理能力在1萬(wàn)噸的污水處理廠的標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提高到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)所增加的投資費(fèi)用約為514元/噸，初步估算《標(biāo)準(zhǔn)》修訂后，城鎮(zhèn)污水處理廠將年均增加建設(shè)與運(yùn)營(yíng)投資超過(guò)700億元。
另外，污水處理的核心工藝是生化處理，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠目前常用的生化處理技術(shù)主要為活性污泥法和生物膜法。據(jù)悉采用如MBR+DF雙膜工藝處理的城鎮(zhèn)廢水可以達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》II類(lèi)地表水質(zhì)，其中，先經(jīng)過(guò)MBR工藝可使劣Ⅴ類(lèi)水處理為Ⅳ類(lèi)水，再利用DF膜將Ⅳ類(lèi)水“造”成Ⅱ類(lèi)水，雙膜工藝成本大概較傳統(tǒng)高1.3元/噸，由此僅使用膜技術(shù)與產(chǎn)品方面，每年將會(huì)帶動(dòng)城鎮(zhèn)廢水處理市場(chǎng)超過(guò)500億元。同時(shí)，“十三五”規(guī)劃新增再生水利用設(shè)施規(guī)模1505萬(wàn)m3/日，城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)將共投資約5644億元。
3.2.1.2?工業(yè)廢水治理領(lǐng)域
工業(yè)廢水排放量自2007年出現(xiàn)拐點(diǎn)，開(kāi)始緩慢下降，但數(shù)量依然十分龐大，且工業(yè)廢水實(shí)際排放達(dá)標(biāo)率與重復(fù)利用率較低。工業(yè)廢水中各項(xiàng)污染物指標(biāo)最易超出水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)，因此重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)區(qū)的廢水處理尤為重要。根據(jù)預(yù)測(cè)，“十三五期間”工業(yè)廢水排放總量為907億噸(表2)。據(jù)民生證券測(cè)算，由于工業(yè)污水處理比例低，未來(lái)排量增長(zhǎng)快，處理比例提高空間非常大，僅工業(yè)廢水未來(lái)每年就有2000億市場(chǎng)空間待開(kāi)啟，合計(jì)存量與增量市場(chǎng)，我國(guó)工業(yè)廢水每年投資市場(chǎng)空間約是城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)的近3倍，將超過(guò)一萬(wàn)億元。
另外，2003—2015年，廢水中重金屬鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、砷分別從568.45噸、5.48噸、84.47噸、103.12噸和373.7噸，減少至79.43噸、1.08噸、15.82噸、23.598噸和112.101噸，年復(fù)合增長(zhǎng)率為-15.13%。目前，工業(yè)廢水處理重金屬的方法主要是化學(xué)沉淀法、電解法、溶劑萃取分離、離子交換法、膜分離技術(shù)和生物處理法等，但傳統(tǒng)工藝普遍存在成本高、反應(yīng)慢、易造成二次污染的缺點(diǎn)，工業(yè)上使用的吸附劑價(jià)格昂貴。由于基于基準(zhǔn)修訂《標(biāo)準(zhǔn)》后，如汞、六價(jià)鉻、砷等部分重金屬限值可能會(huì)放寬，例如鎘等部分重金屬限值可能會(huì)加嚴(yán)，因此新《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)后，會(huì)促進(jìn)相關(guān)環(huán)保企業(yè)開(kāi)發(fā)廉價(jià)、高效的吸附劑，進(jìn)一步帶動(dòng)企業(yè)污染治理的技術(shù)進(jìn)步。
3.2.2?重污染行業(yè)的水污染防治
根據(jù)環(huán)保部規(guī)定，重污染行業(yè)暫定為冶金、化工、石化、煤炭、火電、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)等13類(lèi)行業(yè)。另外，2005 年國(guó)家計(jì)委、環(huán)保部將化工、冶金、有色金屬、黃金、煤炭、礦產(chǎn)、紡織、化纖、輕工、醫(yī)藥列為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢收費(fèi)最高的行業(yè)。2003—2014年環(huán)保部相繼出臺(tái)一系列企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法，包括重污染行業(yè)在內(nèi)的多家企業(yè)(主要是上市公司)需要對(duì)其企業(yè)環(huán)境績(jī)效信息進(jìn)行披露。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年，全國(guó)主要行業(yè)工業(yè)廢水治理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用就達(dá)到了685億元。
2015年工業(yè)廢水排放量最多的行業(yè)依次為：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(256428萬(wàn)噸)、造紙及紙制品業(yè)(236684萬(wàn)噸)、紡織業(yè)(184271萬(wàn)噸)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)(148138萬(wàn)噸)、農(nóng)副食品加工業(yè)(138910萬(wàn)噸)。其廢水成分存在著較大差別：
(1)化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)包括有機(jī)和無(wú)機(jī)兩類(lèi)，成分復(fù)雜，無(wú)機(jī)化工排出的廢水主要是冷卻水，多含酸、堿、鹽類(lèi)懸浮物，有時(shí)還有硫化物和其他有毒物質(zhì);有機(jī)化工排出的廢水毒性較強(qiáng)，多數(shù)是人工合成有機(jī)化合物，不易分解，對(duì)水環(huán)境影響很大。
(2)造紙及紙制品業(yè)使用木材、稻草等為原料，經(jīng)高溫高壓制成紙漿后排出的廢水多含揮發(fā)性有機(jī)酸，臭味重，污染性強(qiáng)。
(3)紡織業(yè)排出的廢水污染物主要來(lái)自漂洗、漂白、上漿等過(guò)程中產(chǎn)生的有機(jī)物，另外在印染過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生硫化物等有毒成分。
(4)煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)的廢水包含大量重金屬離子、酸性物質(zhì)、浮選劑等，煉焦煤廠的廢水中還含有大量酚、氨、硫化物和氰化物，會(huì)產(chǎn)生多層次的污染問(wèn)題。
(5)農(nóng)副食品加工業(yè)的內(nèi)容復(fù)雜，包括肉類(lèi)、乳品、植物性食品等，排出的廢水中含有有機(jī)物、動(dòng)物排泄物，不僅不易分解，還容易含有病菌，耗氧量高，不易處理。
因此，基于基準(zhǔn)修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)重污染行業(yè)的水污染防治提出了更高的要求，將產(chǎn)生逼迫效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和污染治理的技術(shù)進(jìn)步。由于新《標(biāo)準(zhǔn)》的影響，新增廢水處理設(shè)施投資主要將集中在上述五個(gè)行業(yè)：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等行業(yè)。同時(shí)，2004—2015年，工業(yè)廢水運(yùn)行費(fèi)用從245億增加至685 億，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為8.94%，考慮到第三方專(zhuān)業(yè)治理對(duì)降低運(yùn)營(yíng)成本的影響，預(yù)計(jì)“十三五”期間工業(yè)廢水運(yùn)行費(fèi)用增速約為6%，由此測(cè)算 “十三五”工業(yè)廢水運(yùn)行費(fèi)用為4090億元，年均818億元。
4.結(jié)論
在水質(zhì)基準(zhǔn)研究成果的基礎(chǔ)上修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，不僅能夠進(jìn)一步完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，還能夠促進(jìn)污染治理技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)測(cè)算，“十三五”期間節(jié)能環(huán)保投入將是“十二五”期間的兩倍以上，達(dá)到6.8萬(wàn)億元左右，其中水污染防治投資將占30%，達(dá)到2.04萬(wàn)億元?；谒|(zhì)基準(zhǔn)修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，一方面對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)給予了商機(jī)，根據(jù)本文測(cè)算，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)至少需要投入近5000億元，城鎮(zhèn)污水處理廠將年均增加建設(shè)與運(yùn)營(yíng)投資超過(guò)700億元，同時(shí)僅使用膜技術(shù)與產(chǎn)品方面，每年將會(huì)帶動(dòng)市場(chǎng)超過(guò)500億元;另一方面對(duì)工業(yè)廢水治理設(shè)施也提出了更高的要求，為工業(yè)廢水治理的高新技術(shù)及裝備制造業(yè)帶來(lái)市場(chǎng)，預(yù)計(jì)“十三五”期間工業(yè)廢水運(yùn)行費(fèi)用增速約為6%，工業(yè)廢水運(yùn)行費(fèi)用約為4090 億元，年均818 億元。另外，修訂《標(biāo)準(zhǔn)》后，汞、六價(jià)鉻、砷等物質(zhì)限值可能會(huì)放寬，鎘等物質(zhì)限值可能會(huì)加嚴(yán)。這將大大減少重污染工業(yè)廢水處理的成本，最大限度地促進(jìn)相關(guān)企業(yè)發(fā)展。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，基于基準(zhǔn)修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，能夠科學(xué)合理地指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，倒逼行業(yè)技術(shù)升級(jí)，加快行業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)更健康發(fā)展，將在我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量改善和科技進(jìn)步促進(jìn)方面影響重大而深遠(yuǎn)。
基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41521003，41603111)和中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目(2016M601094)。
作者：王穎，符志友，馮承蓮，何佳，劉昌明，葛察忠
王穎，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院，助理研究員。
責(zé)任作者：劉昌明，中國(guó)科學(xué)院院士，主要從事水科學(xué)理論和方法研究。
來(lái)源:中國(guó)環(huán)境管理
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