湖州市土壤污染防治工作方案（2017-2020年）已于近日印發(fā)，全文如下：

湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市土壤污染防治工作方案（2017-2020年）的通知

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將《湖州市土壤污染防治工作方案（2017-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖州市人民政府

2017年8月1日

湖州市土壤污染防治工作方案

（2017-2020年）

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2016〕47號）精神，切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類治理，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物的污染防治，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴格控制新增污染，逐步減少存量污染，形成政府主導、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的土壤污染防治機制，促進土壤資源永續(xù)利用，為湖州加快趕超、實現(xiàn)“兩高”提供良好的土壤環(huán)境保障。

本方案實施范圍為湖州市各縣區(qū)（含湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)，下同），實施時限為2017-2020年。

二、工作目標

（一）總體目標

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量情況基本摸清，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境監(jiān)管能力進一步提升，土壤環(huán)境風險得到基本管控。

（二）分階段目標

2018年9月底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2018年11月底前，確定全市相應(yīng)類別永久基本農(nóng)田示范區(qū)的分布和面積。2020年6月底前，劃定全市耕地土壤質(zhì)量類別。2020年9月底前，掌握全市化工（含制藥、焦化、石油加工等）、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造等6大重點行業(yè)（以下簡稱6大重點行業(yè)）企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到92%，污染地塊安全利用率達到92%。

（三）主要指標

到2020年湖州市土壤污染防治主要指標

（四）防控重點

重點污染物：鉛（Pb）、汞（Hg）、鎘（Cd）、鉻（Cr）、砷（As）等重金屬污染物和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。

重點監(jiān)管區(qū)域：以飲用水水源保護區(qū)、糧油和蔬菜基地作為土壤資源保護和監(jiān)管的重點區(qū)域。

三、主要任務(wù)

（一）開展土壤環(huán)境調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。配合全省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作，在現(xiàn)有土壤調(diào)查和例行監(jiān)測的基礎(chǔ)上，充分利用國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的土壤污染調(diào)查資料和數(shù)據(jù)，分別以農(nóng)用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址為重點，開展土壤污染狀況詳查。市國土資源局和市農(nóng)業(yè)局負責組織開展農(nóng)用地污染狀況調(diào)查，2018年9月底前，查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；市環(huán)保局負責組織開展重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查，2020年9月底前，掌握全市6大重點行業(yè)污染地塊分布及其環(huán)境風險狀況。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市衛(wèi)生計生局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

2.開展污染地塊調(diào)查評估。根據(jù)國家和省有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估的要求，對擬收回土地使用權(quán)的6大重點行業(yè)企業(yè)用地（含關(guān)停企業(yè)原址用地），以及用途擬變更為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)的上述企業(yè)用地，督促相關(guān)責任主體開展土壤環(huán)境調(diào)查評估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在縣區(qū)負責組織開展調(diào)查評估。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實)

3.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強規(guī)劃與整合，建立覆蓋全市的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)用地方面，2020年6月底前基本建成覆蓋全市耕地的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。重點企業(yè)用地方面，結(jié)合土壤污染狀況調(diào)查情況，2017年底前長興縣重金屬重點防控區(qū)的土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位基本確定，2020年6月底前土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位基本覆蓋所有縣區(qū)的重點工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）和重點企業(yè)。（市環(huán)保局、市國土資源局分別牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

4.實現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理。統(tǒng)一收集匯總各相關(guān)部門的土壤污染調(diào)查成果，配合省級有關(guān)部門編制土壤污染防治數(shù)據(jù)資源共享目錄，做好農(nóng)田土壤重金屬污染、污染地塊數(shù)據(jù)共享，推動市級部門經(jīng)常性的數(shù)據(jù)信息交換，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

（二）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

5.劃定農(nóng)用地土壤質(zhì)量類別。根據(jù)全市農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查情況，按照優(yōu)先保護（未污染和輕微污染）、安全利用（輕度和中度污染）和嚴格管控（重度污染）等三類劃分標準，2018年11月底前確定全市相應(yīng)類別永久基本農(nóng)田示范區(qū)的分布和面積，2020年6月底前劃定全市耕地土壤質(zhì)量類別，劃定結(jié)果按程序分別上報省級有關(guān)部門。（市國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

6.嚴格保護優(yōu)先保護類耕地。將優(yōu)先保護類耕地納入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建重點行業(yè)企業(yè)。南潯區(qū)和長興縣（湖州市產(chǎn)糧油大縣）根據(jù)國家、省政府要求，在2017年底前制訂并落實土壤環(huán)境保護方案。（市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

7.加強安全利用類耕地的管理。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量類別，制訂實施全市受污染耕地安全利用和管制方案。根據(jù)安全利用類耕地的分布情況、土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標等情況，安全利用類耕地集中的縣區(qū)要綜合采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，充分利用不同作物的耐受性和抗逆性，因地制宜選育并推廣種植一批對污染物耐受且低富集或不富集品種，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險，并積極開展治理修復。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

8.嚴格管控類耕地的用途管理。嚴格管控類耕地集中的縣區(qū)要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，對污染嚴重且難以修復的，要及時退耕還林或調(diào)整用地功能。加強重度污染林地、園地產(chǎn)出農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。2020年底前，完成省政府要求的全市重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還草面積。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、市國土資源局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

（三）加強建設(shè)用地污染風險管控，防范人居環(huán)境風險

9.識別污染地塊環(huán)境風險。根據(jù)全市污染地塊調(diào)查評估結(jié)果，確定污染地塊環(huán)境風險等級，逐步建立全市污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途，并納入省級污染地塊數(shù)據(jù)庫，實行統(tǒng)一管理和動態(tài)更新。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣區(qū)組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

10.加強建設(shè)用地開發(fā)利用的監(jiān)管。市國土資源、建設(shè)、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途?？h區(qū)國土資源、建設(shè)、規(guī)劃部門要加強土地收儲和流轉(zhuǎn)、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進行調(diào)查評估、環(huán)境風險管控不到位、治理修復不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用。環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。（市國土資源局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、市建設(shè)局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

（四）深化污染源頭綜合防治，做好土壤污染預(yù)防工作

11.加強未污染土壤保護，嚴控新增污染。落實《湖州市環(huán)境功能區(qū)劃》要求，加強未利用地環(huán)境管理，按照科學有序原則開發(fā)未利用地，加強對納入耕地后備資源的未利用地的保護。落實自然生態(tài)紅線區(qū)和生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)未利用地的土壤環(huán)境保護措施。按照以質(zhì)量定用途的原則，合理確定未利用地的開發(fā)用途和開發(fā)強度。嚴把未利用地的開發(fā)準入關(guān)，對擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣區(qū)應(yīng)按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序，開展土壤質(zhì)量評估，根據(jù)評估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)；不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

12.加強重點行業(yè)污染源監(jiān)管。制訂并實施《2017年湖州市重點行業(yè)重點重金屬減排計劃》，推進涉重行業(yè)園區(qū)管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。從嚴執(zhí)行涉重建設(shè)項目總量削減替代制度，嚴控污染增量，實現(xiàn)精準減排。長興縣要按照國家要求出臺重金屬綜合防控國家示范區(qū)創(chuàng)建方案。到2020年底，全市重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量要比2013年下降4%以上。對排放重點重金屬污染物的建設(shè)項目，環(huán)境影響評價要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

13.嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。優(yōu)化礦山布局與結(jié)構(gòu)，深入推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，推進綠色礦山建設(shè)，引領(lǐng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。重點監(jiān)管有尾礦庫的企業(yè)開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（市安全監(jiān)管局、市礦治辦、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

14.嚴格危險廢物處置監(jiān)管措施。嚴格實施《浙江省危險廢物處置監(jiān)管三年行動計劃（2016—2018年）》，進一步加強危險廢物和污泥處置監(jiān)管工作。到2020年底，全市工業(yè)危險廢物和工業(yè)污泥年處置能力較2015年分別新增2.5萬噸、2.18萬噸，形成滿足實際需要的處置能力。建成危險廢物信息化監(jiān)控平臺，到2018年底實現(xiàn)省控以上危險廢物產(chǎn)生單位和持證處置單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋；到2020年底實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)生計生局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

15.加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、脫硫脫硝副產(chǎn)物等固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤＜訌姽I(yè)固體廢物綜合利用，以電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生資源為重點，引導再生資源企業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市經(jīng)信委參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

16.強化企業(yè)關(guān)停過程中污染防治監(jiān)管。將土壤污染防治要求納入企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的整體工作中。生產(chǎn)、儲存危險化學品單位關(guān)停搬遷的，要按照《危險化學品安全管理條例》第二十七條的規(guī)定執(zhí)行。其它企業(yè)關(guān)停搬遷的，應(yīng)當按要求制定并落實各類污染物處置措施，規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備拆除行為，防止對原址土地造成進一步污染。（市經(jīng)信委牽頭，市公安局、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

17.深化化肥農(nóng)藥減量控害增效工作。實施農(nóng)田化肥減量增效行動，普及測土配方施肥，提高肥料利用率。加快商品有機肥的推廣應(yīng)用，加強商品有機肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控。推進農(nóng)藥控害增效行動，推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。到2017年底，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量較2016年分別下降1.1%和2%；到2020年，全市化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

18.推進畜禽養(yǎng)殖污染治理和綜合利用。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展生豬、湖羊產(chǎn)業(yè)，推行農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式。深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，全面建立畜禽養(yǎng)殖污染線下網(wǎng)格巡查與線上協(xié)同防控機制，2017年底前，全市存欄50頭以上養(yǎng)豬場全部納入線上智能化防控平臺；到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套完善的糞污貯存設(shè)施比例達到90%以上，廢棄物綜合利用及處置比例達到98%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治達標率達到100%。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

19.加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，對因灌溉用水不符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。到2020年底，對5萬畝以上灌區(qū)實現(xiàn)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測和標準化管理。（市水利局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

20.加強廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用和處理。摸清各地農(nóng)膜用量，加快推廣使用加厚地膜和可降解農(nóng)膜，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。在基礎(chǔ)條件好、積極性高的縣區(qū)開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點，逐步建立廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物的減量化、資源化、無害化，到2020年底，所有縣區(qū)實現(xiàn)農(nóng)藥廢棄包裝物統(tǒng)一回收，并初步建成廢棄農(nóng)膜回收體系。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

21.降低生活污染對土壤環(huán)境的影響。科學規(guī)范處置城鎮(zhèn)生活垃圾，扎實推進城市生活垃圾分類處理，到2017年底，各縣區(qū)分類收集覆蓋率達到60%；到2020年底，市區(qū)全面實行生活垃圾的分類投放、分類收運、分類處置，湖州中心城及50%以上的縣城具備生活垃圾末端分類處置能力。鼓勵開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用試點示范。對從生活垃圾中分類收集的廢棄氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等，加強處置監(jiān)管。整治非正規(guī)垃圾填埋場，2017年由市農(nóng)辦、市建設(shè)局分別牽頭制訂村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場整治和生態(tài)修復方案；到2020年底，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場整治和生態(tài)修復。(市建設(shè)局、市農(nóng)辦牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實)

（五）開展土壤污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

22.制定土壤污染治理與修復規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，整合國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門現(xiàn)有土壤污染調(diào)查成果資料，編制全市受污染耕地治理修復規(guī)劃和污染地塊治理修復規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責任單位和分年度實施計劃，形成治理修復項目庫，于2017年9月底前分別上報省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳和省國土資源廳。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市建設(shè)局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

23.推進工業(yè)污染場地治理與修復。按照上級有關(guān)污染地塊修復管理的要求，在工業(yè)場地污染狀況調(diào)查和風險評估基礎(chǔ)上，以擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的污染地塊為重點，加強污染場地治理與修復工作。對現(xiàn)階段開發(fā)利用價值高、環(huán)境風險大的工業(yè)企業(yè)污染地塊，優(yōu)先開展土壤污染治理與修復。加快推進現(xiàn)有場地污染治理與修復工程，盡快形成可借鑒、可復制、可推廣的修復經(jīng)驗。到2020年，全市污染地塊安全利用率達到92%，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

24.實施耕地治理與修復工程。安全利用類耕地相對集中的縣區(qū)要開展農(nóng)田土壤污染治理，推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到省控要求，全市受污染耕地安全利用率達到92%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，健全工作機制

25.明確責任主體。各縣區(qū)政府（管委會）是實施本方案的主體，各縣區(qū)在2017年8月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標，明確責任主體，并將工作方案報市政府備案，同時抄送市環(huán)保局。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣區(qū)政府（管委會）依法承擔相關(guān)責任。建立由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導的湖州市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責分工，共同做好土壤污染防治工作。由市環(huán)保局負責對土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)管，并向市政府匯報年度工作進展情況。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

26.嚴格目標任務(wù)考核。將土壤污染防治工作納入目標責任考核，制訂《湖州市土壤污染防治目標責任考核辦法》，分解落實目標任務(wù)，分年度對各縣區(qū)重點工作完成情況進行評估。各縣區(qū)環(huán)保部門要定期向市環(huán)保局報告土壤污染防治工作進展和目標任務(wù)完成情況。2020年底前，對本方案落實情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價以及自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市審計局、市統(tǒng)計局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

27.強化責任追究。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣區(qū)提出限期整改意見；整改不到位的，約談有關(guān)縣區(qū)及其相關(guān)部門負責人。對因工作不力、履職缺位等導致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。（市環(huán)保局牽頭，市紀委<市監(jiān)委>、市委組織部、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市審計局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

（二）提升隊伍能力，強化監(jiān)管執(zhí)法

28.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。不定期開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。支持依法對土壤污染相關(guān)責任者提起公益訴訟。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

29.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法需求，配合省級部門組織編制土壤環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法培訓教材，提高執(zhí)法人員的技術(shù)水平。完善環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，為全市環(huán)境執(zhí)法檢查隊伍配備相應(yīng)的執(zhí)法儀器，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，提高基層環(huán)境執(zhí)法能力和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。（市環(huán)保局牽頭，市財政局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

30.提高監(jiān)管水平。按照國家和省有關(guān)要求，2017年10月底前組織建立市、縣兩級土壤環(huán)境重點監(jiān)控企業(yè)名單，按年度動態(tài)更新并向社會公布。從2017年起，各縣區(qū)與重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，并向社會公開。從2018年起，對列入名單的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測試點，加強重點監(jiān)控企業(yè)廢水、廢氣中重點污染物的監(jiān)督性監(jiān)測。配合省級部門組織開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓，結(jié)合全市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標準化建設(shè)，推動各縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測站提高土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市財政局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

（三）加大資金投入，加強科技支撐

31.完善資金籌措機制。積極爭取中央和地方財政資金，加大對土壤污染防治的財政資金投入。統(tǒng)籌整合土壤污染治理相關(guān)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、土壤污染防治與修復等工作。優(yōu)化資金投向，優(yōu)先用于土壤污染防治重點地區(qū)的治理項目、受污染耕地治理項目、列入省級污染地塊數(shù)據(jù)庫的重點修復項目、涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造以及優(yōu)先保護類耕地集中的項目。（市財政局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

32.建立激勵機制。各縣區(qū)可采取多種方式，激勵環(huán)保企業(yè)參與土壤污染治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，推廣政府和社會資本合作模式，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。（市金融辦牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市人行參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

33.推進土壤污染防治技術(shù)研究和應(yīng)用。整合高等學校、研究機構(gòu)、企業(yè)等科研資源，推進土壤污染防治技術(shù)研究和應(yīng)用。推進土壤治理與修復產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，選擇一批適合我市的易推廣、成本低、效果好的土壤污染治理與修復技術(shù)，加大推廣應(yīng)用力度。開展合作研究與技術(shù)交流，鼓勵引進土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。（市科技局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

34.推動土壤治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，開展污染地塊調(diào)查評估和治理修復從業(yè)單位水平評價試點工作，促進土壤污染治理修復行業(yè)的健康發(fā)展。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

（四）加強宣傳教育，推進公眾參與

35.開展宣傳教育。積極開展土壤環(huán)境保護宣傳教育工作。充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳土壤污染的危害以及保護土壤環(huán)境的相關(guān)科學知識和法規(guī)政策。進行土壤污染防治宣傳和培訓，普及土壤環(huán)境保護知識，營造土壤環(huán)境保護人人有責的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

36.加強社會監(jiān)督。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，引導社會加強有效監(jiān)督。結(jié)合環(huán)境執(zhí)法專項行動，公開曝光一批嚴重污染土壤環(huán)境的典型案件。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對污染土壤、破壞農(nóng)用地、擅自開發(fā)未利用地等環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局參與，各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)及太湖度假區(qū)管委會負責落實）

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