國家發(fā)展改革委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳
關于做好“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作有關事項的通知
發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕1004號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、工信廳(經信委)：
為貫徹落實《2030年前碳達峰行動方案》《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》，加快推動產業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高資源能源利用效率，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，現(xiàn)就做好“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作有關事項通知如下：
一、“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作目標
到2025年底，具備條件的省級以上園區(qū)(包括經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等各類產業(yè)園區(qū))全部實施循環(huán)化改造，顯著提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。通過循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)的能源、水、土地等資源利用效率大幅提升，二氧化碳、固體廢物、廢水、主要大氣污染物排放量大幅降低。
二、園區(qū)循環(huán)化改造的主要任務
(一)優(yōu)化產業(yè)空間布局。根據(jù)物質流和產業(yè)關聯(lián)性，優(yōu)化園區(qū)內的企業(yè)、產業(yè)和基礎設施的空間布局，體現(xiàn)產業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應，積極推廣集中供氣供熱供水，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用。
(二)促進產業(yè)循環(huán)鏈接。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，建設和引進關鍵項目，合理延伸產業(yè)鏈，推動產業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產，促進項目間、企業(yè)間、產業(yè)間物料閉路循環(huán)、物盡其用，切實提高資源產出率。
(三)推動節(jié)能降碳。開展節(jié)能降碳改造，推動企業(yè)產品結構、生產工藝、技術裝備優(yōu)化升級，推進能源梯級利用和余熱余壓回收利用。因地制宜發(fā)展利用可再生能源，開展清潔能源替代改造，提高清潔能源消費占比。提高能源利用管理水平。
(四)推進資源高效利用、綜合利用。園區(qū)重點企業(yè)全面推行清潔生產，促進原材料和廢棄物源頭減量。加強資源深度加工、伴生產品加工利用、副產物綜合利用，推動產業(yè)廢棄物回收及資源化利用。加強水資源高效利用、循環(huán)利用，推進中水回用和廢水資源化利用。因地制宜開展海水淡化等非常規(guī)水利用。
(五)加強污染集中治理。加強廢水、廢氣、廢渣等污染物集中治理設施建設及升級改造，實行污染治理的專業(yè)化、集中化和產業(yè)化。強化園區(qū)的環(huán)境綜合管理，構建園區(qū)、企業(yè)和產品等不同層次的環(huán)境治理和管理體系，最大限度地降低污染物排放。
三、組織實施
(一)明確責任單位。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、工信廳(經信委)對本地區(qū)“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作負總責，要充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經濟工作部門聯(lián)席會議作用，會同有關部門加強統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調指導，認真組織實施。各園區(qū)管委會(或相應管理單位)是循環(huán)化改造的責任主體，負責編制本園區(qū)循環(huán)化改造實施方案并組織實施，園區(qū)內有關企業(yè)負責實施本企業(yè)的循環(huán)化改造項目。
(二)確定園區(qū)清單。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、工信廳(經信委)應系統(tǒng)梳理本地區(qū)省級以上園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和循環(huán)化改造工作基礎，提出開展循環(huán)化改造的原則、條件等，因地制宜、實事求是研究提出本地區(qū)“十四五”具備條件進行循環(huán)化改造的園區(qū)清單，督促指導相關園區(qū)按照“一園一策”原則編制循環(huán)化改造實施方案，并于2022年6月底前將本地區(qū)“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造園區(qū)清單和每個園區(qū)循環(huán)化改造的預期成效報送國家發(fā)展改革委(環(huán)資司)、工業(yè)和信息化部(節(jié)能司)。
(三)編制實施方案并組織實施。清單內園區(qū)的管委會(或相應管理單位)應根據(jù)園區(qū)特點和實際情況編制實施方案，報各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、工信廳(經信委)審核同意后實施，并從2022年起每年底前將本年度園區(qū)循環(huán)化改造工作進展、成效、經驗、困難等情況報送省級及計劃單列市發(fā)展改革委、工信廳(經信委)。
實施方案包括園區(qū)的基本情況、改造的主要任務、實施的主要項目(包括每個項目的建設內容、資金投入等)、預期成效、組織實施和保障措施等。其中，預期成效包括節(jié)能量，節(jié)水量，二氧化碳減排量，固體廢物、廢水、主要大氣污染物減排量，園區(qū)單位生產總值能耗、用水量，固體廢物綜合利用率等資源環(huán)境指標。
(四)加大政策支持。園區(qū)所屬地方政府要加大對園區(qū)循環(huán)化改造工作的土地、資金等要素支持，幫助協(xié)調解決園區(qū)循環(huán)化改造過程中面臨的困難和問題。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、工信廳(經信委)要會同有關部門，統(tǒng)籌現(xiàn)有政策資源，加大對園區(qū)循環(huán)化改造相關項目的財稅金融政策支持。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將統(tǒng)籌利用現(xiàn)有政策資金對園區(qū)循環(huán)化改造中的重大項目擇優(yōu)予以支持。
(五)加強督促指導。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、工信廳(經信委)負責督促指導園區(qū)落實實施方案，及時組織開展園區(qū)循環(huán)化改造成效評估和驗收工作，確保園區(qū)循環(huán)化改造質量和效益，并從2023年起每年初將前一年度本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造工作總體進展情況報送國家發(fā)展改革委(環(huán)資司)、工業(yè)和信息化部(節(jié)能司)，于2026年初報送“十四五”本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造工作總結報告。
(六)做好經驗總結和宣傳推廣。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、工信廳(經信委)應及時總結園區(qū)循環(huán)化改造的好經驗好做法，通過召開現(xiàn)場會等方式組織相關方面交流經驗、互學互鑒、共同發(fā)展。國家發(fā)展改革委將會同工業(yè)和信息化部等部門宣傳推廣典型經驗做法。
國家發(fā)展改革委辦公廳
工業(yè)和信息化部辦公廳
2021年12月15日