近年來，中國的固體廢物污染防治的法規(guī)制度體系日臻完善，固體廢物源頭減量和資源化利用持續(xù)推進，固體廢物治理體系和治理能力得到顯著提升，為建設生態(tài)文明和美麗中國提供了堅強保障，也為其他國家和地區(qū)提供了中國經驗。
為全面介紹中國電子廢物環(huán)境綜合管理理念和實踐，增進國際社會對中國電子廢物環(huán)境管理的了解，特發(fā)布本報告。
一、堅定走生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展道路
中國的電子廢物環(huán)境管理以全面促進資源節(jié)約集約利用為目標，全方位構建電子廢物減量化、資源化、無害化體系，切實解決老百姓身邊突出的電子廢物污染問題，積極適應新形勢新要求，扎實做好與“碳達峰、碳中和”等各項工作的對接融合，促進減污降碳協(xié)同增效，加快推動生態(tài)文明建設再上新臺階、取得新成效。
二、建成以廢棄電器電子產品處理基金為核心的電子廢物環(huán)境綜合管理體系
電子廢物管理是世界各國面臨的重大環(huán)境問題，中國立足國情實際，在借鑒國際實踐經驗的基礎上，形成了以廢棄電器電子產品處理基金為核心的生產者責任延伸制度，建成符合中國國情的電子廢物環(huán)境綜合管理體系，為促進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用、保護生態(tài)環(huán)境、保障人體健康奠定了堅實基礎。
(一)中國電子廢物管理制度框架日臻完善。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國清潔生產促進法》《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》是中國電子廢物管理的法律基礎，特別是中國出臺《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，并發(fā)布《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》等配套政策文件，電子廢物環(huán)境管理體系和技術要求得到進一步完善。
(二)廢棄電器電子產品處理基金成為電子廢物管理制度體系核心。中國積極探索符合國情的電器電子產品生產者責任延伸制度，通過讓電器電子產品生產者繳納基金的方式，建立了廢電器處理基金，用于廢棄電器電子產品回收處理費用的補貼，成為全球首個通過建立廢電器處理基金來實踐生產者責任延伸制度的發(fā)展中國家。2012年至2020年，中國累計發(fā)放219億元廢電器處理基金用于補貼處理企業(yè)，引導約6億臺電視機、電冰箱、洗衣機、空氣調節(jié)器、微型計算機進入正規(guī)處理企業(yè)，其中電視機回收率高達94%以上，電冰箱的回收率達到77%以上，處于國際領先水平，有效消除了環(huán)境風險，保障了人民群眾身體健康。在廢電器處理基金的激勵下，廢電器處理企業(yè)的發(fā)展內生動力和整體競爭力持續(xù)增強，中國的電子廢物回收處理產業(yè)實現了跨越式發(fā)展。
(三)形成電子廢物齊抓共管工作格局。中國緊密圍繞廢棄電器電子產品處理基金制度，通過一系列政策設計和成功實踐，逐步形成了電子廢物齊抓共管的良好格局。各相關部門協(xié)同發(fā)力，管理范圍貫穿電器電子產品生產、流通、回收處理和循環(huán)利用的全生命周期。嚴格開展企業(yè)拆解處理情況審核，打擊非法拆解，有力保障了基金安全。
三、促進電子廢物處理處置行業(yè)高質量發(fā)展
中國的電子廢物處理企業(yè)規(guī)范發(fā)展與環(huán)境質量改善同步推進，顯著降低了有關生態(tài)環(huán)境風險和職業(yè)健康風險，電子廢物規(guī)范回收處理率、技術研發(fā)、產業(yè)鏈體量、環(huán)境保護要求等方面加快與國際一流水平接軌，相關從業(yè)人員和行業(yè)管理者自信心不斷增強，電子廢物處理行業(yè)邁入新的發(fā)展階段。
(一)處理企業(yè)主體活力充分激發(fā)釋放。在廢電器處理基金等支持政策的激勵下，中國電子廢物產業(yè)發(fā)展活力競相迸發(fā)，產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢逐漸顯現。正規(guī)處理企業(yè)處理能力由2012年的0.46億臺/年增長至2020年的1.64億臺/年，電子廢物處理企業(yè)年實際處理量由2012年的1010萬臺增長至2020年的8498萬臺。中國的電子廢物處理企業(yè)嚴格執(zhí)行國家“以人為本，加強職業(yè)健康安全保障，改善勞動條件”的規(guī)定，從業(yè)人員職業(yè)健康和生命安全得到切實保障。
(二)處理技術水平顯著增強提升。中國的電子廢物處理行業(yè)自動化、機械化、智能化、綠色化水平不斷提高，產業(yè)鏈得到延伸，價值鏈獲得提升，企業(yè)的環(huán)境污染防治措施落實落地，拆解處理工藝流程標準規(guī)范，拆解處理技術不斷革新，科技賦能應用成效顯著，引領了整個再生資源產業(yè)的高質量發(fā)展。
(三)非法拆解活動得到有效遏制。有關執(zhí)法部門通過打好非法拆解整治“組合拳”，電子廢物非法拆解的情況得到遏制，促進了電子廢物回收處理行業(yè)健康發(fā)展。曾有著“電子廢物拆解第一鎮(zhèn)”之稱的廣東汕頭貴嶼鎮(zhèn)，通過一系列“疏堵結合”的環(huán)境綜合整治行動，“家家拆解，戶戶冒煙；酸液排河，黑云蔽天”的情況已經絕跡，當地大氣、水體污染情況均明顯好轉，實現了由原先的無序惡性擴張到綠色轉型升級的跨越式發(fā)展。
(四)行業(yè)綜合效益日益凸顯。在政府與市場“雙輪”驅動下，中國電子廢物回收處理等低碳環(huán)保產業(yè)不斷發(fā)展壯大，清潔生產與循環(huán)經濟加速融合，產業(yè)的減污降碳潛能持續(xù)釋放，創(chuàng)造了一大批由此衍生的“綠色就業(yè)”崗位，實現了經濟增長、資源節(jié)約、生態(tài)保護、民生改善的高度統(tǒng)一。2012年至2020年，中國的電子廢物處理企業(yè)產生的1456.27萬噸拆解產物全部得到規(guī)范處理或利用，累計可帶來約6700萬噸CO2e的碳減排量，有效防止電子廢物帶來的“二次污染”，同時避免了因電子廢物污染造成的巨額生態(tài)環(huán)境修復成本。
四、持續(xù)深化電子廢物管理國際環(huán)保合作
中國通過深化國際環(huán)保合作，電子廢物的管理水平正在與國際一流接軌，為構建人類命運共同體，共謀全球生態(tài)文明做出了突出貢獻。
(一)切實履行電子廢物管理相關條約義務。作為《巴塞爾公約》締約方，中國充分展現中國負責任大國擔當，在完善固體廢物污染防治法規(guī)體系、推進廢物利用處置設施建設、提升廢物管理能力建設等方面開展了大量工作，取得了良好的履約成效，履約能力顯著增強。中國積極推動《蒙特利爾議定書》的履約工作，為淘汰消耗臭氧層物質(ODS)、減緩氣候變化、保護地球生態(tài)環(huán)境做出了舉世矚目的貢獻，累計淘汰ODS超過27萬噸，占發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上，成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。
(二)共謀全球生態(tài)文明建設。中國積極通過召開國際會議、組織實地考察、主持交流座談等多種方式，為全球應對日益嚴峻的電子廢物環(huán)境管理挑戰(zhàn)貢獻中國智慧，提供中國方案。作為全球生態(tài)文明建設重要參與者、貢獻者、引領者，中國通過生態(tài)環(huán)境對外援助、技術轉讓等項目，正在布局電子廢物企業(yè)“走出國門”，讓中國在電子廢物管理領域取得的經驗和技術更多的惠及發(fā)展中國家乃至發(fā)達國家，為推進全球生態(tài)文明建設、構建人類命運共同體譜寫了新篇章。
五、結語
中國將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，完善電子廢物回收利用體系，提高電子廢物循環(huán)利用效率，推動各品類電子廢物集中處理和資源化利用。積極參與全球環(huán)境治理，面向世界分享中國在電子廢物環(huán)境管理領域取得的實踐經驗，共同建設美麗地球。
原標題：中國電子廢物環(huán)境綜合管理(2012-2021)摘要