日前，四川新津縣政府印發(fā)《新津縣土壤污染防治工作方案》。全文如下：

新津縣人民政府關(guān)于印發(fā)

新津縣土壤污染防治工作方案的通知

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人民政府（辦事處），縣政府相關(guān)部門，有關(guān)單位：

《新津縣土壤污染防治工作方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹實施。

新津縣人民政府

2017年8月30日

新津縣土壤污染防治工作方案

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、省政府《關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃四川省工作方案的通知》（川府發(fā)〔2016〕63號）和市政府《關(guān)于印發(fā)成都市土壤污染防治工作方案的通知》（成府函〔2017〕54號），進一步加大土壤污染防治力度，逐步改善我縣土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，加強我縣生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和土壤資源永續(xù)利用，結(jié)合新津?qū)嶋H，制定本方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省市黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府決策部署，立足當(dāng)前，著眼全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，運用法律法規(guī)、經(jīng)濟、科技、標(biāo)準(zhǔn)、政策、行政等綜合管理手段，推動形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進保護土壤生態(tài)平衡，確保土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)現(xiàn)代濱江花園城市提供良好的土壤環(huán)境保障。

工作目標(biāo)：到2020年，全縣土壤污染狀況得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全縣土壤質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達到94%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

一、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

1.2017年按照《成都市土壤污染詳查總體方案》和相關(guān)技術(shù)規(guī)定，組織開展重點行業(yè)企業(yè)用地、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)及周邊、工業(yè)企業(yè)遺留場地土壤污染狀況詳查，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。落實土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次全縣土壤污染狀況調(diào)查工作?！部h環(huán)保局牽頭,工業(yè)園區(qū)管委會、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)落實，縣經(jīng)科局、縣農(nóng)林局、縣國土局、縣衛(wèi)計局參與〕

2.以農(nóng)用地為重點，開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，重點調(diào)查果蔬、糧油基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖基地和飲用水水源保護區(qū)周邊土壤，2018年底前查明全縣農(nóng)用地土壤污染的面積、污染物種類、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響情況?！部h農(nóng)林局牽頭,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)落實，縣國土局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)計局參與〕

（二）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

3.按照成都市安排部署，2017年底前，完成全縣土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置；2018年底前，完成全縣省控監(jiān)測點位設(shè)置；2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋，建成完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。根據(jù)工作需要，在重點區(qū)域、重點行業(yè)，補充增設(shè)監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)科局、縣農(nóng)林局、縣國土局參與）

4.加強監(jiān)測能力建設(shè)，提升土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測水平，組織土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員積極參加省、市土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)科局、縣農(nóng)林局、縣國土局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)計局參與）

5.加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)監(jiān)測，縣農(nóng)業(yè)主管部門采取嚴(yán)格措施保護現(xiàn)有監(jiān)測點位，做到長期定位監(jiān)測。（縣農(nóng)林局牽頭，縣國土局、縣環(huán)保局參與）

（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平

6.整合經(jīng)科、農(nóng)林、住建、國土、環(huán)保、水務(wù)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料，2019年，依托省、市土壤環(huán)境信息化管理平臺，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全縣土壤環(huán)境信息化管理平臺。每年9月底前，各相關(guān)部門將上年數(shù)據(jù)上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)科局、縣農(nóng)林局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣城管局、縣國土局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)計局、縣教育局、縣行政審批局、工業(yè)園區(qū)管委會參與）

7.建立數(shù)據(jù)共享機制，加強數(shù)據(jù)共享，綜合各部門需求，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)科局、縣農(nóng)林局、縣住建局、縣城管局、縣規(guī)劃局、縣國土局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)計局、縣教育局、縣行政審批局、工業(yè)園區(qū)管委會參與）

二、加快推進制度建設(shè)，強化土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

（四）加快推進制度建設(shè)

8.貫徹落實國家、省、市出臺的污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法律法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，按照成都市統(tǒng)一部署，結(jié)合新津?qū)嶋H，制定完善相應(yīng)的行政規(guī)范性文件，逐步建立長效管理機制。（縣政府法制辦牽頭，縣環(huán)保局、縣經(jīng)科局、縣農(nóng)林局、縣住建局、縣國土局、縣城管局參與）

9.貫徹落實國家、省、市出臺的農(nóng)藥管理、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章和管理辦法，以及貫徹執(zhí)行四川省肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量、農(nóng)用污泥中污染物控制、農(nóng)膜厚度、可降解農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等修訂標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者按新的標(biāo)準(zhǔn)和要求使用農(nóng)業(yè)投入品，并加強農(nóng)藥包裝廢棄物管理，防止污染土壤。（縣農(nóng)林局牽頭，縣經(jīng)科局、縣供銷聯(lián)社、縣國土局、縣城管局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣市場和質(zhì)量監(jiān)管局參與）

（五）全面強化監(jiān)管執(zhí)法

10.明確監(jiān)管重點。依據(jù)土壤污染詳查結(jié)果和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、釩、鎳、銅、錳等重金屬、多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物以及稀土和放射性元素，重點監(jiān)管有色金屬冶煉、化工原料及化學(xué)品制造、電鍍、制革、汽車制造、鉛蓄電池、危廢處置等行業(yè)企業(yè)，以及重污染企業(yè)及周邊、工業(yè)園區(qū)及周邊、工業(yè)企業(yè)遺留場地及周邊、固體廢棄物集中處置場及周邊、主要果蔬、糧油基地及周邊、主要畜禽養(yǎng)殖基地及周邊、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及周邊、集中式飲用水水源地及周邊、城鎮(zhèn)建成區(qū)等區(qū)域?！部h環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)科局、縣農(nóng)林局、縣國土局、縣城管局、工業(yè)園區(qū)管委會、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

11.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境督察和環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管，加強對排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)周邊土壤以及污水、垃圾、危險廢棄物等處理設(shè)施周邊土壤的監(jiān)控。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，落實行政司法銜接機制。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法收購、運輸、處置危險廢棄物、不正常使用污染治理設(shè)施或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置土壤污染物處理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。在現(xiàn)有的企業(yè)環(huán)境信用等級評價系統(tǒng)中強化土壤污染防治工作?！部h環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)科局、縣農(nóng)林局、縣國土局、縣城管局、縣水務(wù)局、縣公安局、工業(yè)園區(qū)管委會、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

12.開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，加大對重點行業(yè)及涉重金屬、持久性有機污染物等特征污染物排放企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度。對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦，視情節(jié)輕重，依法采取罰款、限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉等措施，及時糾正企業(yè)違法行為，消除環(huán)境隱患?！部h環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)科局、縣農(nóng)林局、縣國土局、縣公安局、工業(yè)園區(qū)管委會、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

13.按照國家、省、市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。改善環(huán)境執(zhí)法條件，增強基層執(zhí)法力量，配備必要的土壤污染快速檢測等土壤環(huán)境執(zhí)法裝備。落實土壤環(huán)境監(jiān)察、應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度，落實“測管協(xié)同”制度。參加全市環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)工作能力。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局參與）

14.完善土壤污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)科局、縣農(nóng)林局、縣國土局、縣城管局、縣公安局、縣安監(jiān)局參與）

15.加強市場監(jiān)管與執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、銷售，強化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。（縣市場和質(zhì)量監(jiān)管局牽頭，縣經(jīng)科局、縣農(nóng)林局、縣環(huán)保局、縣公安局參與）

三、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（六）科學(xué)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

16.依據(jù)國家發(fā)布的《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，按污染程度將農(nóng)用地劃為3個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地保護為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?！部h農(nóng)林局、縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

17.以全縣土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，按照省、市要求開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同檢測與評價，逐年、有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成。劃定結(jié)果由縣政府審定，數(shù)據(jù)上傳至全市土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。〔縣農(nóng)林局、縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

18.逐步開展林地、園地、果蔬、糧食種植基地、特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、集中式飲用水水源地周邊等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作?！部h農(nóng)林局牽頭，縣國土局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

（七）切實加大保護力度

19.縣國土局、縣農(nóng)林局按照“劃足、劃優(yōu)、劃實”原則，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，并落地到戶、建檔造冊、上圖入庫，實行嚴(yán)格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。深化完善耕地保護基金與土壤污染防治工作的銜接機制，做好耕保基金籌措、發(fā)放、管理工作。〔縣農(nóng)林局、縣國土局牽頭，縣統(tǒng)籌局、縣財政局、縣環(huán)保局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

20.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。深入開展地力培肥及退化耕地治理，推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，切實保護耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。推進坡耕地水土流失綜合整治。〔縣農(nóng)林局牽頭，縣國土局、縣水務(wù)局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

21.對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），縣政府將進行預(yù)警并依法采取環(huán)評限批等限制性措施?！部h農(nóng)林局牽頭，縣國土局、縣環(huán)保局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

22.推進“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。以構(gòu)建食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮示范作用。到2020年，完成市上下達的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和森林食品基地認(rèn)證任務(wù)?！部h農(nóng)林局牽頭，縣環(huán)保局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

23.嚴(yán)格禁止在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工原料及化學(xué)品制造、焦化、電鍍、制革、汽車制造、鉛蓄電池、危廢處置等行業(yè)企業(yè)。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建石油和天然氣開采等行業(yè)企業(yè)?！部h行政審批局牽頭，縣經(jīng)科局、縣規(guī)劃局、縣國土局、縣環(huán)保局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

24.嚴(yán)格優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐，確保耕地不新增污染。〔縣經(jīng)科局牽頭，縣國土局、縣農(nóng)林局、縣環(huán)保局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

（八）著力推進安全利用

25.根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，根據(jù)四川省《受污染耕地安全利用方案》要求，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。〔縣農(nóng)林局牽頭，縣國土局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

（九）全面落實嚴(yán)格管控

26.加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，2020年底前，按照成都市統(tǒng)一部署，完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃定；2020年底前，對威脅地下水、飲用水水源安全的，重污染耕地集中的區(qū)域要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。調(diào)整重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)，實行耕地輪作休耕制度試點。〔縣農(nóng)林局牽頭，縣經(jīng)科局、縣財政局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

27.對不宜耕作的土地，可將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整納入林業(yè)生態(tài)治理范圍，探索重度污染耕地林業(yè)生態(tài)治理措施。（縣農(nóng)林局牽頭，縣經(jīng)科局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局參與）

（十）加強林地園地土壤環(huán)境管理

28.嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施?！部h農(nóng)林局牽頭，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

四、實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險

（十一）明確管理要求

29.建立調(diào)查評估制度。認(rèn)真貫徹四川省調(diào)查評估制度和治理修復(fù)制度。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、化工原料及化學(xué)品制造、電鍍、制革、汽車制造、危廢處置等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人按照國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查結(jié)果按要求向市、縣國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局備案。（縣國土局牽頭，縣經(jīng)科局、縣規(guī)劃局、縣環(huán)保局參與）

30.自2017年起，對已經(jīng)收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、化工原料及化學(xué)品制造、電鍍、制革、汽車制造、危廢處置等行業(yè)企業(yè)用地，由縣環(huán)保局牽頭，所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果按要求向市、縣環(huán)保局、國土局、規(guī)劃局備案?！部h環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)科局、縣國土局、縣規(guī)劃局、工業(yè)園區(qū)管委會、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

31.自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由縣國土局牽頭，所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果按要求向市、縣國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局備案?！部h國土局牽頭，縣農(nóng)林局、縣規(guī)劃局、縣環(huán)保局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

32.分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、工業(yè)園區(qū)管委會組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。〔縣國土局牽頭，縣經(jīng)科局、縣規(guī)劃局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、工業(yè)園區(qū)管委會、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

（十二）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入

33.嚴(yán)格國土供地用地管理。縣國土局要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在土地出讓和劃撥環(huán)節(jié)，縣國土局應(yīng)將對該地塊的土壤調(diào)查評估意見納入土地出讓或劃撥的前置條件，不能滿足土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地要求的，縣國土局不得進行土地出讓或劃撥；縣行政審批局不得進行項目立項的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案，發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。嚴(yán)格對已供地存量用地的管理，對原屬有色金屬冶煉、化工原料及化學(xué)品制造、電鍍、制革、汽車制造、危廢處置等行業(yè)及存在鎘、汞、砷、鉛、鉻、錳、銅、釩、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物污染風(fēng)險的存量用地，如擬轉(zhuǎn)化為居住、學(xué)校、醫(yī)院等敏感用地的應(yīng)進行土壤環(huán)境質(zhì)量評估；對不滿足土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地要求的，不得進行項目立項批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案。（縣國土局牽頭，縣經(jīng)科局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣環(huán)保局、縣行政審批局參與）

34.縣環(huán)保局要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣規(guī)劃局參與）

35.將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。縣國土局、縣規(guī)劃局在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。（縣國土局、縣規(guī)劃局牽頭，縣經(jīng)科局、縣住建局、縣環(huán)保局參與）

五、強化未污染土壤保護，嚴(yán)控新增土壤污染

（十三）加強未利用地環(huán)境管理

36.按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，縣國土局要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估并向市國土局備案，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。耕地后備資源未利用地信息納入土壤環(huán)境信息化管理平臺?！部h國土局牽頭，縣農(nóng)林局、縣環(huán)保局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

37.依法嚴(yán)查向灘涂、沼澤地、坑塘、廢棄礦井、滲坑滲井等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為?！部h環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣公安局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)林局、工業(yè)園區(qū)管委會、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

38.加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施?！部h國土局牽頭，縣環(huán)保局、縣公安局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

（十四）防范建設(shè)用地新增污染

39.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項目對土壤造成污染。以新增工業(yè)用地為重點，建立土壤環(huán)境強制調(diào)查評估與備案制度。（縣國土局、縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)科局參與）

從2018年起，對有色金屬冶煉、化工原料及化學(xué)品制造、電鍍、制革、汽車制造、危廢處置、加油站等可能對土壤造成重大影響或排放重點污染物的項目，在環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，且應(yīng)監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。（縣行政審批局牽頭）

縣環(huán)保局要做好風(fēng)險管控、污染防治措施落實情況的監(jiān)督管理工作?！部h環(huán)保局牽頭，工業(yè)園區(qū)管委會、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

40.自2017年起，縣政府與轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)科局參與）

（十五）強化空間布局管控

41.合理規(guī)劃空間布局，加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證。在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃時，應(yīng)按照省、市“綠色發(fā)展”要求，根據(jù)土壤等要素進行環(huán)境承載能力和適宜性分析，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。（縣經(jīng)科局、縣規(guī)劃局牽頭，縣農(nóng)林局、縣住建局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、工業(yè)園區(qū)管委會參與）

42.強化綠色發(fā)展空間管控。按照“一心三片、組團布局、一江四岸、擁江發(fā)展”城鄉(xiāng)空間布局，鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建合理的土地利用空間格局，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。（縣規(guī)劃局、縣國土局牽頭，縣經(jīng)科局、縣住建局、縣環(huán)保局、工業(yè)園區(qū)管委會參與）

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。（縣經(jīng)科局牽頭，縣規(guī)劃局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、工業(yè)園區(qū)管委會參與）

禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化、化工、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)。（工業(yè)園區(qū)管委會牽頭，縣國土局、縣規(guī)劃局、縣住建局、縣經(jīng)科局、縣環(huán)保局參與）

43.結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等生活垃圾處理設(shè)施和場所。（縣城管局牽頭，縣規(guī)劃局、縣國土局、縣住建局參與）

44.結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局污泥、一般工業(yè)固體廢棄物、危險廢棄物處置處理設(shè)施和場所。（縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、縣規(guī)劃局、縣國土局、縣城管局參與）

45.結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。（縣商務(wù)投促局牽頭，縣農(nóng)林局、縣規(guī)劃局、縣國土局、縣城管局、縣環(huán)保局參與）

46.合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。做好種養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局，適度調(diào)控養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、食用菌菌渣、廢舊殘留農(nóng)膜等廢棄物的資源化綜合利用?！部h農(nóng)林局牽頭，縣國土局、縣城管局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

47.嚴(yán)格按照成都市環(huán)境總體規(guī)劃和新津縣環(huán)境總體規(guī)劃要求，對土壤進行分類管控。按照保護和管理的嚴(yán)格程度，強化環(huán)境風(fēng)險控制區(qū)中紅線控制區(qū)域以及環(huán)境功能區(qū)劃中自然生態(tài)保留區(qū)和生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境保護，在紅線控制區(qū)、自然生態(tài)保留區(qū)及生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)內(nèi)禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動，必要的科學(xué)研究、生態(tài)保護活動必須依法進行審批，管控區(qū)內(nèi)實行負(fù)面清單管理制度。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)科局、縣農(nóng)林局、縣住建局、縣國土局、縣水務(wù)局、縣行政審批局參與）

六、加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

（十六）嚴(yán)控工礦區(qū)污染

48.加強日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)重點企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放情況，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行或委托第三方監(jiān)測單位對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，并向社會公開。縣環(huán)保局要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳至成都市土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)科局、縣國土局參與）

49.嚴(yán)格執(zhí)行國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄，加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。（縣經(jīng)科局牽頭，縣市場和質(zhì)量監(jiān)管局、縣環(huán)保局參與）

50.嚴(yán)格企業(yè)各類拆除活動污染防控。有色金屬冶煉、化工原料及化學(xué)品制造、電鍍、制革、汽車制造、危廢處置等行業(yè)企業(yè)及其他可能危害土壤環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報縣環(huán)保局、縣經(jīng)科局備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)科局、工業(yè)園區(qū)管委會參與）

51.嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。自2017年起，在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動區(qū)域內(nèi)，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，縣域有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)科局、縣農(nóng)林局、縣規(guī)劃局、縣國土局、縣安監(jiān)局參與）

52.嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開采許可管理，深化礦山“三廢”污染治理，監(jiān)督相關(guān)企業(yè)在礦山、建材開采廢棄場地開展污染綜合整治與生態(tài)恢復(fù)?！部h國土局牽頭，縣農(nóng)林局、縣環(huán)保局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

53.全面推進礦產(chǎn)資源開發(fā)遺留渣場的污染防控，完善防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等安全隱患治理和閉庫措施?！部h安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)科局、縣國土局、縣環(huán)保局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

54.加強涉重金屬行業(yè)污染防控。涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴(yán)禁在生態(tài)紅線控制區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、人口聚集區(qū)新建涉及重金屬排放的項目。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)科局、縣行政審批局、工業(yè)園區(qū)管委會參與）

55.嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵涉重企業(yè)實施有利于實現(xiàn)區(qū)域重金屬污染物削減的環(huán)保治理項目、技術(shù)改造項目和清潔生產(chǎn)項目，加強企業(yè)污染物末端治理等措施，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)科局參與）

56.繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。縣經(jīng)科局按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。執(zhí)行國家和四川省鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰落后產(chǎn)能。以環(huán)境倒逼機制和循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)涉重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)或引進優(yōu)勢企業(yè)，對現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)進行資源整合、兼并重組。貫徹執(zhí)行國家和四川省涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。（縣經(jīng)科局牽頭，縣行政審批局、縣環(huán)保局、縣市場和質(zhì)量監(jiān)管局參與）

57.加強工業(yè)廢棄物處置。按照省、市工業(yè)廢棄物綜合整治方案，全面整治煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢棄物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加強工業(yè)固體廢棄物綜合利用。貫徹執(zhí)行省、市關(guān)于電子廢棄物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動的清理整頓工作。引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水?！部h環(huán)保局、縣經(jīng)科局牽頭，縣商務(wù)投促局、縣國土局、工業(yè)園區(qū)管委會、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

（十七）控制農(nóng)業(yè)污染

58.合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民使用配方肥，增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。到2020年，全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上?！部h農(nóng)林局牽頭，縣經(jīng)科局、縣商務(wù)投促局、縣國土局、縣環(huán)保局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

59.推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作肥料?！部h農(nóng)林局牽頭，縣經(jīng)科局、縣城管局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

60.加強廢棄農(nóng)膜回收利用。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。力爭開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點；到2020年，全縣力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用?！部h農(nóng)林局牽頭，縣經(jīng)科局、縣商務(wù)投促局、縣市場和質(zhì)量監(jiān)管局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

61.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑產(chǎn)品中重金屬、抗生素的使用，禁止違規(guī)過量添加有毒有害物質(zhì)，建立獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，提高種養(yǎng)配套耕地比例。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、糞便資源化綜合利用比例達到95%以上。〔縣農(nóng)林局牽頭，縣經(jīng)科局、縣環(huán)保局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

62.加強灌溉用水環(huán)境管理。加大用水源頭污染控制，以南河、楊柳河等重要支流為重點，加大綜合治理力度。保障農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)安全，防止對土壤產(chǎn)生污染。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植。〔縣水務(wù)局牽頭，縣農(nóng)林局、縣環(huán)保局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

（十八）減少生活污染

63.建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，完善村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，到2020年，全縣90%行政村的生活垃圾得到有效治理。全面排查非正規(guī)垃圾填埋場所，摸清底數(shù)，建立清單，實施綜合整治。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范?！部h城管局牽頭，縣經(jīng)科局、縣住建局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

64.強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)科局、縣農(nóng)林局參與）

65.加強城鎮(zhèn)生活污水污泥無害化處理設(shè)施的建設(shè)，提高污泥處置力度。到2020年，城鎮(zhèn)污泥無害化處理率達到90%。鼓勵將處理達標(biāo)后的污泥用于園林綠化。推進農(nóng)村生活污水治理，到2020年，全縣60%行政村生活污水得到有效治理。（縣水務(wù)局牽頭，縣經(jīng)科局、縣農(nóng)林局、縣規(guī)劃局、縣城管局、縣國土局、縣環(huán)保局參與）

七、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

（十九）明確治理與修復(fù)主體

66.依據(jù)國家出臺的有關(guān)責(zé)任追究辦法，按照“誰污染、誰治理”原則，明確治理與修復(fù)責(zé)任主體，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人民政府（辦事處）、工業(yè)園區(qū)管委會依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。〔縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)林局、縣規(guī)劃局、縣國土局、工業(yè)園區(qū)管委會、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

（二十）制定治理與修復(fù)規(guī)劃

67.以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，貫徹落實省、市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任與參與單位和分年度實施計劃，建立項目庫，動態(tài)更新。2020年底前完成區(qū)域土壤治理與修復(fù)規(guī)劃，并報市環(huán)保局備案。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)林局、縣規(guī)劃局、縣國土局參與）

（二十一）有序開展治理與修復(fù)

68.確定治理與修復(fù)重點。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。（縣國土局、縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)科局、縣住建局、縣規(guī)劃局參與）

69.根據(jù)全縣耕地污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域，有序開展受污染耕地的土壤治理與修復(fù)。（縣農(nóng)林局牽頭，縣國土局參與）

70.強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。農(nóng)用地治理與修復(fù)工程原則上在原址進行。需要實施修復(fù)的污染地塊，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)論，結(jié)合土壤利用規(guī)劃和相關(guān)部門要求，編制土壤污染治理與修復(fù)方案，并報縣環(huán)保局備案。責(zé)任單位應(yīng)按照修復(fù)技術(shù)方案中確定可行的修復(fù)技術(shù)路線施工，并采取必要措施防止土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物，應(yīng)依法進行處理處置，防止二次污染。責(zé)任單位應(yīng)按照規(guī)范對污染土壤進行挖掘、轉(zhuǎn)運和堆存，要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理制度，重要污染地塊治理修復(fù)工程的環(huán)境監(jiān)理實行雙監(jiān)理制度，縣環(huán)保局要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，評估結(jié)果向社會公開。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)林局、縣住建局、縣國土局參與）

（二十二）監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實

71.縣環(huán)保局要定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展，并牽頭做好迎接市環(huán)保局及有關(guān)部門的督導(dǎo)檢查。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)林局、縣國土局參與）

八、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

（二十三）強化政府主導(dǎo)

72.完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制和土壤污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機制；明確各相關(guān)部門職責(zé)分工，研究解決重大土壤問題，協(xié)同做好土壤污染防治工作?？h環(huán)保局要加強建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量管理，落實污染場地調(diào)查評估和治理修復(fù)制度；縣農(nóng)林局要加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理；縣國土局在建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)、劃撥供地，農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)改變、地票交易時，縣規(guī)劃局在編制土地控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃時，要積極配合環(huán)保部門加強監(jiān)管，土地利用方式要符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求；縣住建局要監(jiān)督管理修復(fù)工程施工和監(jiān)理工作；縣城管局要監(jiān)督管理修復(fù)場地污染土壤密閉運輸?？h環(huán)保局抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年1月底前將上年度工作進展情況向上級政府報告。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)科局、縣農(nóng)林局、縣住建局、縣國土局、縣規(guī)劃局、縣城管局參與）

73.加大財政投入。財政部門加大對土壤污染防治相關(guān)工作經(jīng)費的支持力度。按照國家、省、市要求，結(jié)合我縣實際，確保土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作的資金需求。財政部門通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對土壤污染防治工作的支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，優(yōu)先用于優(yōu)先保護類耕地集中的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）土壤污染防治?，F(xiàn)有相關(guān)專項建設(shè)基金，重點支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，積極爭取中央、省、市土壤環(huán)境保護資金的支持。（縣財政局牽頭，縣經(jīng)科局、縣農(nóng)林局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局參與）

74.推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在土壤環(huán)境保護中的作用，支持重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級改造、土壤環(huán)境保護等領(lǐng)域發(fā)展。加強環(huán)境信用體系建設(shè)，定期將環(huán)保部門提供的企業(yè)環(huán)境違法等信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)金融機構(gòu)將環(huán)境信用信息作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制。（縣銀監(jiān)局、人行新津支行牽頭，縣經(jīng)科局、縣農(nóng)林局、縣環(huán)保局、縣國稅局、縣地稅局參與）

75.完善激勵政策。依法落實國家環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。落實扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。（縣經(jīng)科局、縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、縣農(nóng)林局、縣國土局、縣國稅局、縣地稅局參與）

（二十四）發(fā)揮市場作用

76.通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。（縣經(jīng)科局、縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、人行新津支行參與）

77.積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。（縣經(jīng)科局牽頭，縣財政局、人行新津支行參與）

78.根據(jù)國家、省、市要求，在有色金屬冶煉、化工原料及化學(xué)品制造、電鍍、制革、汽車制造、危廢處置等行業(yè)企業(yè)有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)科局、縣財政局參與）

（二十五）加強社會監(jiān)督

79.推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布全縣土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。依法依規(guī)公開關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)原址場地調(diào)查評估與治理修復(fù)相關(guān)信息。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)林局、縣國土局、縣城管局參與）

80.引導(dǎo)公眾參與。積極引導(dǎo)公眾、新聞媒體、民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。鼓勵新聞媒體曝光污染土壤環(huán)境的各類違法違規(guī)行為。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)林局、縣住建局、縣國土局、縣城管局、縣水務(wù)局、縣文體廣新局參與）

81.推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。也可以對負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。（縣檢察院、縣法院牽頭，縣農(nóng)林局、縣住建局、縣國土局、縣城管局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣公安局參與）

（二十六）開展土壤污染防治宣傳教育

82.制定土壤環(huán)境保護和土壤污染防治的宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用電視、廣播、微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺、報紙雜志等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。〔縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)林局、縣住建局、縣國土局、縣城管局、縣教育局、縣文體廣新局、縣政府新聞辦、縣網(wǎng)信辦、縣科協(xié)、工業(yè)園區(qū)管委會、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

八、加強目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

（二十七）明確地方政府主體責(zé)任

83.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定土壤污染具體實施方案。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、工業(yè)園區(qū)管委會要高度重視土壤污染防治工作，自覺擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓重點，分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實，各相關(guān)職能部門要明確責(zé)任，確保土壤污染防治工作有力有序推進。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實?！部h環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)科局、縣財政局、縣農(nóng)林局、縣國土局、工業(yè)園區(qū)管委會、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參與〕

（二十八）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

84.建立新津縣土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制。縣大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、考核全縣土壤污染防治工作，定期研究解決重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，推動落實土壤污染防治相關(guān)工作。各專項工作牽頭部門每年1月底前將上年度工作進展情況報縣大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣環(huán)保局匯總后向縣政府報告。（縣環(huán)保局牽頭，縣委編辦、縣經(jīng)科局、縣財政局、縣農(nóng)林局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣城管局、縣國土局、縣水務(wù)局、縣人社局、縣安監(jiān)局、縣市場和質(zhì)量監(jiān)管局、縣政府法制辦、人行新津支行參與）

（二十九）落實企業(yè)責(zé)任

85.重點行業(yè)企業(yè)（包括有色金屬冶煉、化工原料及化學(xué)品制造、電鍍、制革、汽車制造、危廢處置等行業(yè)企業(yè)和涉及排放鎘、汞、砷、鉛、鉻、錳等重金屬以及排放多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物的企業(yè)）要加強內(nèi)部管理。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)調(diào)查評估、治理與修復(fù)、損害賠償?shù)确矫嫠栀Y金，污染企業(yè)負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。構(gòu)建從業(yè)單位信用體系，建立負(fù)面清單制度。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。(縣經(jīng)科局牽頭,縣國土局、縣城管局、縣環(huán)保局、縣商務(wù)投促局、工業(yè)園區(qū)管委會參與)

86.將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。(縣環(huán)保局牽頭,縣經(jīng)科局、縣國土局、縣城管局參與）

（三十）嚴(yán)格評估考核

87.實行目標(biāo)責(zé)任制。2017年12月底前，縣政府與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、縣級相關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。分年度對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、縣級相關(guān)部門重點工作進展情況進行評估，2020年對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、縣級相關(guān)部門土壤防治工作方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(縣環(huán)保局牽頭,縣委組織部、縣審計局、縣財政局、縣目督辦參與)

88.對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、縣級相關(guān)部門，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人民政府（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人民政府（辦事處）及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假、有案不移、降格處理的，區(qū)分情節(jié)輕重，依法依規(guī)，予以追究；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（縣環(huán)保局牽頭,縣委組織部、縣檢察院、縣監(jiān)察局參與）

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