近年來，我國城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，造成了慘重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2016年，在6月30日至7月6日的一周內(nèi)，武漢強(qiáng)降雨累計(jì)580mm，突破有國家級氣象記錄以來周持續(xù)性降水量最大值?！拔錆h觀?！币粫r成為全國媒體的焦點(diǎn)，中國城市的洪澇問題，再次引起全國從上到下的密切關(guān)注。近年來，為防治城市洪澇，海綿城市得到推廣和建設(shè)，但顯現(xiàn)出來的問題也引來諸多質(zhì)疑。

人類與雨洪協(xié)同進(jìn)化

雨洪本是自然現(xiàn)象，雨和洪是兩個相關(guān)但又有區(qū)別的概念。單純的本地降雨(包括暴雨)是自然資源，盡管它們可能造成內(nèi)澇，但一般不會在當(dāng)?shù)匦纬杀q暴落的洪水，需要時可以為人類利用。洪，指流域上游暴雨引發(fā)的超量地面水，暴漲暴落且含有巨大的能量，如果沒有迅速分流，則會在下游低洼地聚集，形成洪澇，對人類生命財(cái)產(chǎn)造成危害。

應(yīng)對雨洪是人類與自然協(xié)同進(jìn)化的一部分。為了在生存與安全之間尋找平衡，早期的人們通常是選擇既靠近水源又干燥避開洪澇的地方棲居。此后，隨著人口的增加和城市的發(fā)展，人們逐漸進(jìn)入有洪澇問題的地區(qū)，占據(jù)了天然情況下的行洪和蓄洪空間，從而洪澇對人類自身的威脅加劇，這是我國沿江城市洪災(zāi)的主要原因。

從古到今，人類采取過不同的工程措施來應(yīng)對雨洪。在青銅時代，棲居區(qū)地面采用的不透水鋪裝已經(jīng)出現(xiàn)，如古希臘克里特島米諾斯宮。而幾乎同期的中國河南偃師商代都城遺址，也已經(jīng)有了完善的地下排水系統(tǒng)。隨著房屋密集的棲居區(qū)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，特別是工業(yè)化以后對硬化路面需求的增加，不透水地表面積連片擴(kuò)展，導(dǎo)致地表徑流系數(shù)加大，徑流加速集中，使得城市雨洪脆弱性增高，越來越容易受到暴雨帶來問題的影響和危害。為此，在過去相當(dāng)長一段時間，人們在城市里一般都采取“快排”模式，即通過與不透水地表直接相連的溝渠或下水管道系統(tǒng)實(shí)時地將雨水排走。但問題是這忽略了雨水作為資源的一面，而且實(shí)時排水會成為下游地區(qū)的一個洪水和污染源頭。

世紀(jì)之交前后，這種單一的城市雨洪管理模式有所改變，雨水的資源性開始得到人們的重視并在實(shí)踐中得到體現(xiàn)。雨水管理受到世界各國的重視：美國提出了水綜合管理 (Integrated water management, IWM)，英國建立了“可持續(xù)城市排水系統(tǒng) (sustainable urban drainage system，SUDS)” ，澳大利亞出現(xiàn)了水敏型城市設(shè)計(jì) (water sensitive urban design，WSUD)的提法。1999年，美國可持續(xù)發(fā)展委員會提出綠色基礎(chǔ)設(shè)施 (green infrastructure，GI)理念，即組成天然與人工化綠色空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過模仿自然的進(jìn)程來蓄積、延滯、滲透、蒸騰并重新利用雨水徑流，削減城市灰色基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷。

海綿城市能解決城市雨洪問題嗎?

城市雨洪管理與雨水資源利用的思想進(jìn)入中國后，沿海地區(qū)率先開始了實(shí)踐行動。2003年，在《城市景觀之路：與市長交流》一書中，北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長俞孔堅(jiān)、北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)研究院副院長李迪華提出“河流兩側(cè)的自然濕地如同海綿，調(diào)節(jié)河水之豐儉，緩解旱澇災(zāi)害?！边@是國內(nèi)城建領(lǐng)域第一次出現(xiàn)海綿概念。2014年起，建設(shè)海綿城市成為國家行動，負(fù)擔(dān)起保護(hù)水資源和防止洪澇的兩大任務(wù)。財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合啟動了全國試點(diǎn)城市工作，住建部編制印發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南(試行)》(以下簡稱《指南》)，到2015年，全國有數(shù)百個城市已經(jīng)行動起來。

隨著海綿城市工作的推進(jìn)，一些問題逐漸顯露，特別是2016年春夏數(shù)十年不遇的大暴雨遍布南方，許多試點(diǎn)城市沒有經(jīng)受住考驗(yàn)。這使得關(guān)于海綿城市的辯論愈演愈烈：

爭論焦點(diǎn)1：城市海綿概念可行嗎?

正方觀點(diǎn)：城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

反方觀點(diǎn)：海綿沒有承重力，城市不可能建設(shè)在海綿體之上，只能說城市的部分用地具有類似海綿的性質(zhì)，可解決部分雨洪的管理問題。

爭論焦點(diǎn)2：綠地可以用來調(diào)節(jié)徑流嗎?

正方觀點(diǎn)： 綠地系統(tǒng)是城市最大的海綿體，其調(diào)蓄功能不但要高于其他用地的要求，還可負(fù)擔(dān)周邊建設(shè)用地海綿城市建設(shè)的荷載要求。

反方觀點(diǎn)：中國城市綠地只占建成區(qū)面積的三分之一，除非十分干旱，不可能承納全城的徑流調(diào)節(jié)任務(wù)。讓其裝入過多的雨水將影響綠地主要功能的發(fā)揮，許多綠地植物的生存會受到嚴(yán)重影響乃至泡死，違背“以本地物種為主”的生態(tài)樹種選擇基本原則。

爭論焦點(diǎn)3：綠地能否承擔(dān)滯洪作用?

正方觀點(diǎn)：(北京)如果所有的綠地都能比地面低20cm，城市綠地就可以承擔(dān)起滯洪的作用，那么暴雨積水問題就能基本解決。

反方觀點(diǎn)：城市海綿體工程承納雨水的總量是按照“設(shè)計(jì)降雨量”給定的，一般只有三、四十毫米，遇到遠(yuǎn)超這個標(biāo)準(zhǔn)的特大暴雨或大量的上游洪水時，不可能承擔(dān)防治洪澇的重?fù)?dān)。2016年動輒數(shù)百毫米暴雨在我國許多城市造成災(zāi)情就是證明。

爭論焦點(diǎn)4：城市如何保存雨水和充實(shí)地下水?

正方觀點(diǎn)：按照《指南》，嚴(yán)格根據(jù)當(dāng)?shù)亍霸O(shè)計(jì)降雨量”進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，構(gòu)造全市海綿體系，就可保證實(shí)現(xiàn)“徑流控制率”的指標(biāo)，把雨水蓄存到海綿體(包括地下水層)。

反方觀點(diǎn)：雨洪調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是以余補(bǔ)缺，將暴雨的多余余量保存下來，供應(yīng)缺雨季節(jié)使用。而《指南》這個設(shè)計(jì)思路是在缺雨季節(jié)將雨水全部扣進(jìn)地下，小河斷水，不給下游;到了雨季來臨時，海綿體已經(jīng)基本飽和，那么暴雨時海綿體已失去了繼續(xù)接納雨水的能力。

爭論焦點(diǎn)5：海綿城市能否解決水質(zhì)污染問題?

正方觀點(diǎn)：城市綠色海綿體(包括綠地、濕地、水體、河灘、水岸等及其附生的動植物)可以過濾和凈化水質(zhì)，從而大面積而且很省錢地解決城市水污染問題。

反方觀點(diǎn)：水的富營養(yǎng)化大多可以自然解決，但是重金屬和某些人造毒性物質(zhì)無法自然消解，將長期以混合態(tài)、絡(luò)合態(tài)或化合態(tài)存留在土壤中。這種土壤污染是很難處理的。最好的辦法是通過人工污水預(yù)處理防止重污染徑流進(jìn)入土壤。如果因強(qiáng)行向土壤灌注雨水讓這些污染物進(jìn)入地下水層，將造成更大的生態(tài)災(zāi)難。

爭論焦點(diǎn)6：建設(shè)海綿城市更省錢嗎?

正方觀點(diǎn)：灰色基礎(chǔ)設(shè)施(路網(wǎng)、電網(wǎng)、排水管等)是靠人工、水泥、能源去建設(shè)、維護(hù)的，這個系統(tǒng)需要浪費(fèi)很大的能源，而且是單一的解決問題。而綜合的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(水系、綠地、自行車系統(tǒng)、步行系統(tǒng)、文化遺產(chǎn)廊道等)整合在一起，能夠很大程度綜合而且“免費(fèi)”地解決這些問題[12]。

反方觀點(diǎn)：綠色海綿體解決洪澇的能力有限，城市首先還是要高標(biāo)準(zhǔn)搞好灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后再錦上添花地進(jìn)行海綿城市建設(shè)。現(xiàn)在正在推廣的城市海綿工程造價高，壽命短，而且實(shí)際上不含污水分流和處理工程，沒有經(jīng)過經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析與核算，應(yīng)審慎對待。

爭論焦點(diǎn)2：綠地可以用來調(diào)節(jié)徑流嗎?

正方觀點(diǎn)： 綠地系統(tǒng)是城市最大的海綿體，其調(diào)蓄功能不但要高于其他用地的要求，還可負(fù)擔(dān)周邊建設(shè)用地海綿城市建設(shè)的荷載要求。

反方觀點(diǎn)：中國城市綠地只占建成區(qū)面積的三分之一，除非十分干旱，不可能承納全城的徑流調(diào)節(jié)任務(wù)。讓其裝入過多的雨水將影響綠地主要功能的發(fā)揮，許多綠地植物的生存會受到嚴(yán)重影響乃至泡死，違背“以本地物種為主”的生態(tài)樹種選擇基本原則。

爭論焦點(diǎn)3：綠地能否承擔(dān)滯洪作用?

正方觀點(diǎn)：(北京)如果所有的綠地都能比地面低20cm，城市綠地就可以承擔(dān)起滯洪的作用，那么暴雨積水問題就能基本解決。

反方觀點(diǎn)：城市海綿體工程承納雨水的總量是按照“設(shè)計(jì)降雨量”給定的，一般只有三、四十毫米，遇到遠(yuǎn)超這個標(biāo)準(zhǔn)的特大暴雨或大量的上游洪水時，不可能承擔(dān)防治洪澇的重?fù)?dān)。2016年動輒數(shù)百毫米暴雨在我國許多城市造成災(zāi)情就是證明。

爭論焦點(diǎn)4：城市如何保存雨水和充實(shí)地下水?

正方觀點(diǎn)：按照《指南》，嚴(yán)格根據(jù)當(dāng)?shù)亍霸O(shè)計(jì)降雨量”進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，構(gòu)造全市海綿體系，就可保證實(shí)現(xiàn)“徑流控制率”的指標(biāo)，把雨水蓄存到海綿體(包括地下水層)。

反方觀點(diǎn)：雨洪調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是以余補(bǔ)缺，將暴雨的多余余量保存下來，供應(yīng)缺雨季節(jié)使用。而《指南》這個設(shè)計(jì)思路是在缺雨季節(jié)將雨水全部扣進(jìn)地下，小河斷水，不給下游;到了雨季來臨時，海綿體已經(jīng)基本飽和，那么暴雨時海綿體已失去了繼續(xù)接納雨水的能力。

爭論焦點(diǎn)5：海綿城市能否解決水質(zhì)污染問題?

正方觀點(diǎn)：城市綠色海綿體(包括綠地、濕地、水體、河灘、水岸等及其附生的動植物)可以過濾和凈化水質(zhì)，從而大面積而且很省錢地解決城市水污染問題。

反方觀點(diǎn)：水的富營養(yǎng)化大多可以自然解決，但是重金屬和某些人造毒性物質(zhì)無法自然消解，將長期以混合態(tài)、絡(luò)合態(tài)或化合態(tài)存留在土壤中。這種土壤污染是很難處理的。最好的辦法是通過人工污水預(yù)處理防止重污染徑流進(jìn)入土壤。如果因強(qiáng)行向土壤灌注雨水讓這些污染物進(jìn)入地下水層，將造成更大的生態(tài)災(zāi)難。

爭論焦點(diǎn)6：建設(shè)海綿城市更省錢嗎?

正方觀點(diǎn)：灰色基礎(chǔ)設(shè)施(路網(wǎng)、電網(wǎng)、排水管等)是靠人工、水泥、能源去建設(shè)、維護(hù)的，這個系統(tǒng)需要浪費(fèi)很大的能源，而且是單一的解決問題。而綜合的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(水系、綠地、自行車系統(tǒng)、步行系統(tǒng)、文化遺產(chǎn)廊道等)整合在一起，能夠很大程度綜合而且“免費(fèi)”地解決這些問題[12]。

反方觀點(diǎn)：綠色海綿體解決洪澇的能力有限，城市首先還是要高標(biāo)準(zhǔn)搞好灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后再錦上添花地進(jìn)行海綿城市建設(shè)?，F(xiàn)在正在推廣的城市海綿工程造價高，壽命短，而且實(shí)際上不含污水分流和處理工程，沒有經(jīng)過經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析與核算，應(yīng)審慎對待。

來源:知識分子  作者:王紹增 

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