為加強(qiáng)和規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)信息公開工作，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)PPP規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政部修訂印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)信息公開管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。
一、加強(qiáng)PPP信息公開有何重要意義？
習(xí)近平總書記指出，政務(wù)公開是建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要制度，要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。加強(qiáng)PPP信息公開是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、全面深化改革、提升國(guó)家治理能力的內(nèi)在要求和具體舉措。
一是加強(qiáng)PPP信息公開，讓PPP項(xiàng)目全生命周期在陽光下運(yùn)行，有助于推動(dòng)PPP工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升政府監(jiān)管能力和服務(wù)水平，推動(dòng)法治政府、信用政府建設(shè)。
二是加強(qiáng)PPP信息公開，可以促進(jìn)政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等PPP項(xiàng)目參與方信息對(duì)稱，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，降低市場(chǎng)交易成本，提高市場(chǎng)資源配置效率。
三是加強(qiáng)PPP信息公開，能夠暢通公眾獲取信息渠道，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，對(duì)PPP項(xiàng)目參與方形成有效監(jiān)督和約束，增強(qiáng)公眾認(rèn)同感和獲得感，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
二、近年來PPP信息公開工作取得了哪些成效？
近年來，財(cái)政部將信息公開作為規(guī)范有序推進(jìn)PPP工作的重要抓手，不斷健全完善PPP信息公開的基礎(chǔ)平臺(tái)、制度規(guī)范和管理機(jī)制，取得積極成效。
一是搭建了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)。2015年起，財(cái)政部運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)搭建了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，建立了貫通“中央-省-市-縣”各級(jí)的PPP項(xiàng)目信息采集和管理的“一條通道”，構(gòu)筑了對(duì)外信息披露和對(duì)內(nèi)信息管理“兩個(gè)平臺(tái)”，融合了項(xiàng)目管理、交易撮合、信息服務(wù)“三項(xiàng)功能”，涵蓋了項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)?、機(jī)構(gòu)庫(kù)、資料庫(kù)“四大數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)PPP項(xiàng)目信息統(tǒng)一錄入、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布，PPP項(xiàng)目全生命周期和各參與方信息“一網(wǎng)通”。
二是制定了信息公開管理制度。2017年以來，財(cái)政部先后印發(fā)了《PPP綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》、《PPP專家?guī)旃芾磙k法》、《PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理暫行辦法》，明確了PPP項(xiàng)目信息公開的責(zé)任主體、內(nèi)容和具體要求，為加強(qiáng)PPP信息公開與信息管理提供了制度依據(jù)。
三是建立了信息公開長(zhǎng)效機(jī)制。建立了項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)?、咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，通過網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等定期做好信息披露，按月發(fā)布PPP項(xiàng)目入庫(kù)、退庫(kù)信息，按季度發(fā)布PPP項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)計(jì)信息，及時(shí)更新專家?guī)?、咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)信息，已成為國(guó)內(nèi)PPP市場(chǎng)的“晴雨表”。
截至2021年11月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目已達(dá)10209個(gè)，項(xiàng)目總投資額16.1萬億元，收錄項(xiàng)目基本情況、前期論證材料、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同、融資情況、建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況等項(xiàng)目信息超百萬條，專家?guī)煸趲?kù)專家358人，咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)在庫(kù)機(jī)構(gòu) 360家，在撮合項(xiàng)目交易、推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、促進(jìn)各方誠(chéng)信履約、加快全國(guó)PPP統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面，發(fā)揮了重要作用。
三、本次修訂《辦法》的背景是什么？
隨著PPP工作不斷向縱深推進(jìn)以及PPP市場(chǎng)的不斷成熟完善，2017年出臺(tái)的《PPP綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》已無法適應(yīng)PPP規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展的需要，有必要及時(shí)進(jìn)行修訂完善。
首先，修訂《辦法》是貫徹落實(shí)政府信息公開條例的要求。2019年修訂的《政府信息公開條例》，明確了“公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，要求擴(kuò)大主動(dòng)公開范圍和深度，完善依申請(qǐng)公開程序，提升信息公開在線服務(wù)水平，強(qiáng)化便民服務(wù)舉措，加大監(jiān)督保障力度。這些對(duì)PPP信息公開提出了新的更高要求。
第二，修訂《辦法》是深化預(yù)算管理制度改革的要求?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》(國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào))，明確要求規(guī)范PPP項(xiàng)目管理，加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)政支出預(yù)算和全過程績(jī)效管理，完善財(cái)政信息公開，提高透明度。
第三，修訂《辦法》是推動(dòng)PPP規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展的要求。隨著大量PPP項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期和付費(fèi)期，PPP項(xiàng)目各參與方及社會(huì)公眾對(duì)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目信息公開特別是履約信息公開、促進(jìn)各方誠(chéng)信守約、優(yōu)化各地營(yíng)商環(huán)境的呼聲越來越高。
最后，修訂《辦法》有信息平臺(tái)升級(jí)作為技術(shù)支撐。2020年初，財(cái)政部運(yùn)用區(qū)塊鏈和云計(jì)算技術(shù)對(duì)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)進(jìn)行了全面升級(jí)改造，增加了項(xiàng)目參與方信息錄入端口，豐富了信息采集條目，增強(qiáng)了信息處理、互驗(yàn)和實(shí)時(shí)披露功能，為加強(qiáng)PPP項(xiàng)目全生命周期信息公開做好了技術(shù)準(zhǔn)備。
四、《辦法》的修訂有哪些要點(diǎn)和亮點(diǎn)？
與原《辦法》相比，本次修訂的要點(diǎn)包括：
一是擴(kuò)展信息錄入主體范圍。將原來的由財(cái)政部門單方錄入，優(yōu)化為由財(cái)政部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、咨詢機(jī)構(gòu)等多方分工錄入，同時(shí)壓實(shí)財(cái)政部門信息公開主體責(zé)任。
二是增加信息公開內(nèi)容。順應(yīng)績(jī)效管理、履約管理和公眾監(jiān)督要求，增加項(xiàng)目信息特別是項(xiàng)目執(zhí)行階段信息，增加專家、金融機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目參與方信息。
三是規(guī)范信息公開方式。根據(jù)《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，將原《辦法》規(guī)定的即時(shí)公開和適時(shí)公開，調(diào)整為主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開和不予公開，并明確程序要求，提升可操作性。
四是建立主動(dòng)公開信息動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。為避免《辦法》頻繁修訂，明確PPP中心可根據(jù)政策法規(guī)、行業(yè)發(fā)展、監(jiān)管要求、市場(chǎng)需求等變化情況，提出對(duì)主動(dòng)公開信息條目、責(zé)任主體、錄入及公開時(shí)點(diǎn)等動(dòng)態(tài)調(diào)整建議，經(jīng)財(cái)政部同意后實(shí)施。
五、誰來具體負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目和參與方信息的錄入和更新？
為調(diào)動(dòng)PPP項(xiàng)目參與各方力量，保障信息公開的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)，《辦法》將信息錄入和更新主體由原來的財(cái)政部門，擴(kuò)展為財(cái)政部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、咨詢機(jī)構(gòu)等分工負(fù)責(zé)。
PPP項(xiàng)目信息公開方面，實(shí)行分階段多方分工錄入。儲(chǔ)備清單項(xiàng)目信息由行業(yè)主管部門或政府指定的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄入、更新；管理庫(kù)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、采購(gòu)階段的信息主要由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門等錄入、更新；執(zhí)行階段的信息主要由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、金融機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門等錄入、更新。
PPP項(xiàng)目參與方信息公開方面，實(shí)行分模塊錄入。社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和專家等信息由各參與方在PPP綜合信息平臺(tái)相關(guān)模塊錄入、更新。
六、可以從哪些渠道獲取PPP信息公開內(nèi)容？
遵循信息公開“便民”原則，社會(huì)公眾既可以從門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)獲取主動(dòng)公開信息，也可以向相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲取依申請(qǐng)公開信息。
主動(dòng)公開信息的獲取渠道主要是財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站和“道PPP”微信公眾號(hào)。網(wǎng)站“項(xiàng)目庫(kù)信息公開”欄目公開管理庫(kù)項(xiàng)目和儲(chǔ)備清單項(xiàng)目信息、每月入庫(kù)項(xiàng)目清單以及管理庫(kù)項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)分析月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等；“咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)信息公開”欄目公開咨詢機(jī)構(gòu)基本信息、咨詢服務(wù)業(yè)績(jī)等信息；“專家?guī)煨畔⒐_”欄目公開專家基本信息、從業(yè)經(jīng)歷等信息；下一步，網(wǎng)站還將增設(shè)社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等信息公開欄目。“道PPP”微信公眾號(hào)每月與網(wǎng)站同步發(fā)布入庫(kù)項(xiàng)目清單、管理庫(kù)項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)分析月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等信息。
依申請(qǐng)公開的信息，由申請(qǐng)人向地方各級(jí)人民政府、以及對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的縣級(jí)以上人民政府部門(含派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu))的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲取。
七、如何加強(qiáng)PPP信息公開的監(jiān)督管理？
推動(dòng)PPP信息公開提質(zhì)增效的關(guān)鍵，是要讓監(jiān)督管理“長(zhǎng)牙齒”。為此，《辦法》明確了項(xiàng)目信息更新的時(shí)限要求，要求處于準(zhǔn)備、采購(gòu)階段的管理庫(kù)項(xiàng)目，項(xiàng)目信息更新周期不得超過6個(gè)月；處于執(zhí)行階段的管理庫(kù)項(xiàng)目，項(xiàng)目信息更新周期不得超過12個(gè)月。對(duì)逾期未按要求更新項(xiàng)目信息的，PPP綜合信息平臺(tái)將自動(dòng)顯示項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)，由縣級(jí)以上地方財(cái)政部門督促項(xiàng)目相關(guān)參與方在3個(gè)月內(nèi)完成整改。對(duì)無正當(dāng)理由拒不整改的，縣級(jí)以上財(cái)政部門可將項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)中清退，并對(duì)PPP項(xiàng)目參與方進(jìn)行通報(bào)。
同時(shí)，為防止個(gè)別PPP項(xiàng)目通過不入庫(kù)、不及時(shí)更新信息等方式，故意規(guī)避監(jiān)管，增加地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，《辦法》明確對(duì)未納入管理庫(kù)自行以PPP名義實(shí)施的項(xiàng)目，以及違反本辦法信息公開管理要求且未在限期內(nèi)整改的項(xiàng)目，不得安排PPP項(xiàng)目相關(guān)財(cái)政資金。
下一步，財(cái)政部將指導(dǎo)各地財(cái)政部門切實(shí)履行PPP信息公開牽頭主責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)PPP項(xiàng)目及其參與方信息公開工作的組織協(xié)調(diào)、跟蹤管理和監(jiān)督檢查，建立與財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局的PPP項(xiàng)目信息共享機(jī)制，主動(dòng)接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)《辦法》落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。
原標(biāo)題：財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂《政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)
信息公開管理辦法》答記者問