關(guān)于印發(fā)《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、管委)、水利(水務(wù))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局：
 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于污水資源化利用的決策部署，做好區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)工作，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部編制了《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。
 

　　請(qǐng)各省份結(jié)合本地實(shí)際，按照自愿原則組織開展試點(diǎn)申報(bào)工作，組織編制試點(diǎn)實(shí)施方案，按程序評(píng)審?fù)ㄟ^后實(shí)施。
 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳 發(fā)展改革委辦公廳
 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 水利部辦公廳
 

　　2021年12月24日

 

　　(此件社會(huì)公開)
 

　　抄送：中國環(huán)境科學(xué)研究院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院。
 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年12月28日印發(fā)
 

　　區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案

 

　　區(qū)域再生水循環(huán)利用是在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖(海)口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的排水進(jìn)一步凈化改善后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式。實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于污水資源化決策部署的重要舉措，有利于轉(zhuǎn)變高耗水發(fā)展方式，緩解區(qū)域水資源供需矛盾；有利于改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升人居環(huán)境品質(zhì)；有利于減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。為做好區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)工作，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，按照《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)部門協(xié)同，創(chuàng)新工作機(jī)制，選擇有條件的城市開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，形成效果好、能持續(xù)、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，為推動(dòng)建立污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，探索減污降碳協(xié)同增效的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新路徑，提供典型示范。
 

　　(二)基本原則
 

　　區(qū)域統(tǒng)籌、加強(qiáng)協(xié)同。在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌再生水生產(chǎn)、調(diào)配、利用各環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的治理體系，加強(qiáng)部門溝通，做好政策協(xié)同，形成工作合力。
 

　　因地制宜、實(shí)事求是。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)試點(diǎn)城市自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理確定試點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障政策，合理布局再生水生產(chǎn)、調(diào)配和利用設(shè)施。
 

　　政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)。試點(diǎn)城市政府應(yīng)著力完善水資源價(jià)格政策，嚴(yán)格取用水管理，清理不利于再生水循環(huán)利用的政策規(guī)定，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引社會(huì)資本積極參與，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域再生水循環(huán)利用健康發(fā)展。
 

　　規(guī)范管理、力求多贏。建立健全區(qū)域再生水循環(huán)利用管理體制機(jī)制，拓寬再生水利用渠道，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管，保障用水安全，改善缺水地區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮再生水利用綜合效益，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
 

　　(三)試點(diǎn)范圍
 

　　以京津冀地區(qū)、黃河流域等缺水地區(qū)為重點(diǎn)，選擇再生水需求量大、再生水利用具備一定基礎(chǔ)且工作積極性高的地級(jí)及以上城市開展試點(diǎn)。
 

　　(四)試點(diǎn)目標(biāo)
 

　　到 2025 年，在區(qū)域再生水循環(huán)利用的建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面形成一批效果好、能持續(xù)、可復(fù)制，具備全國推廣價(jià)值的優(yōu)秀案例。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)合理規(guī)劃布局。根據(jù)試點(diǎn)城市自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及流域和區(qū)域水資源等相關(guān)規(guī)劃要求，科學(xué)編制區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案，在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌再生水生產(chǎn)、調(diào)配、利用各環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的治理體系。將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，合理安排區(qū)域再生水循環(huán)利用相關(guān)設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目，推動(dòng)再生水生產(chǎn)和利用平衡、濕地凈化與調(diào)蓄能力匹配，確保再生水利用目標(biāo)可達(dá)、重點(diǎn)項(xiàng)目可落地、政策措施可持續(xù)。(發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分工指導(dǎo)，試點(diǎn)城市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需試點(diǎn)城市政府落實(shí)，不再列出)
 

　　(二)強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)行管理。要加強(qiáng)源頭管控，接納
 

　　含有毒有害物質(zhì)的工業(yè)廢水的污水處理廠，不納入試點(diǎn)城市區(qū)域再生水循環(huán)利用體系；要規(guī)范過程管理，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保污水處理廠達(dá)標(biāo)排放；要嚴(yán)格末端監(jiān)管，制定實(shí)施突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，污水處理廠出水水質(zhì)異常時(shí)，及時(shí)采取措施，避免影響下游人工濕地水質(zhì)凈化工程等工程措施運(yùn)行。(生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按分工指導(dǎo))
 

　　(三)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。人工濕地水質(zhì)凈化是通過物理、化學(xué)和生物協(xié)同作用使低污染水得以進(jìn)一步改善的生態(tài)工程措施。人工濕地水質(zhì)凈化工程只承擔(dān)水質(zhì)改善任務(wù)，不應(yīng)作為直接處理生產(chǎn)生活污水的治污設(shè)施。各地可從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在重要排污口下游、支流入干流處、河流入湖(海)口等流域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。在河道、湖泊管理范圍內(nèi)的人工濕地水質(zhì)凈化工程，要依法履行涉水有關(guān)許可手續(xù)，嚴(yán)禁妨礙行洪，不得抬高灘地高程，不得建設(shè)阻礙水流的設(shè)施。在設(shè)計(jì)建設(shè)中要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，注重選擇本土植物，避免外來物種入侵。人工濕地的設(shè)計(jì)進(jìn)水規(guī)模，應(yīng)以濕地的凈化能力為基礎(chǔ)，與污水處理廠處理能力、再生水利用和調(diào)配能力相匹配。各地可探索采用除人工濕地水質(zhì)凈化工程以外的其他措施改善水質(zhì)。(生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分工指導(dǎo))
 

　　(四)完善再生水調(diào)配體系。各地可以依托低洼地帶，在充分調(diào)查論證地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，確保防洪安全的前提下，因地制宜建設(shè)再生水調(diào)蓄庫塘，結(jié)合區(qū)域再生水利用需求，形成合理的再生水調(diào)蓄能力，統(tǒng)籌建設(shè)再生水調(diào)配體系。鼓勵(lì)新建城區(qū)規(guī)劃建設(shè)再生水管網(wǎng)，有序推動(dòng)再生水利用。再生水應(yīng)當(dāng)納入城市供水體系。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、用水大戶與再生水生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)營單位合作建設(shè)再生水管網(wǎng)，簽訂再生水利用合作協(xié)議。(生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分工指導(dǎo))
 

　　(五)拓寬再生水利用渠道。缺水地區(qū)應(yīng)將再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源，嚴(yán)控新水取用量。新建高耗水項(xiàng)目應(yīng)盡可能安排在再生水調(diào)配體系周邊。工業(yè)園區(qū)以及火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水項(xiàng)目，具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴(yán)格控制新增取水許可。城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、景觀環(huán)境用水等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。鼓勵(lì)將再生水用于河湖生態(tài)補(bǔ)水。用于農(nóng)業(yè)灌溉的再生水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084)、《城市污水再生利用 農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》(GB 20922)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。完善用水總量控制指標(biāo)中非常規(guī)水源利用指標(biāo)考核相關(guān)規(guī)定，加大再生水等非常規(guī)水源考核權(quán)重。將區(qū)域再生水循環(huán)利用項(xiàng)目納入主要水污染物減排量認(rèn)定范疇。(發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分工指導(dǎo))
 

　　(六)加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管。試點(diǎn)城市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域再生水循環(huán)利用全過程水質(zhì)水量監(jiān)測，保障再生水利用安全。組織有關(guān)部門和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等單位對(duì)進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，組織有關(guān)部門和城鎮(zhèn)污水處理廠等單位進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)督促其限期退出。要加強(qiáng)污水處理廠和人工濕地水質(zhì)凈化工程運(yùn)營管理，再生水出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的人工濕地水質(zhì)凈化工程可以享受試點(diǎn)支持政策。加強(qiáng)再生水調(diào)蓄庫塘環(huán)境管理，防止再生水水質(zhì)惡化。特殊用途再生水利用應(yīng)經(jīng)進(jìn)一步處理以滿足相應(yīng)用途水質(zhì)要求。(生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分工指導(dǎo))
 

　　三、實(shí)施步驟
 

　　(一)確定試點(diǎn)城市
 

　　省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門結(jié)合實(shí)際，可于 2022 年、2023 年推薦缺水狀況較嚴(yán)重、工作基礎(chǔ)較為扎實(shí)、試點(diǎn)實(shí)施方案編制質(zhì)量較高的地級(jí)及以上城市(不含直轄市的市轄區(qū)縣)申報(bào)試點(diǎn)，其中，沿黃九省區(qū)和京津冀地區(qū)省份每年可推薦 2 個(gè)城市，其余省份每年可推薦 1個(gè)城市。擬推薦城市按要求編制試點(diǎn)實(shí)施方案。推薦文件及試點(diǎn)實(shí)施方案于每年 6 月底前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部。試點(diǎn)實(shí)施方案應(yīng)明確試點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、部門分工和保障措施，試點(diǎn)期限原則上不超過 2 年。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織專家采取競爭性評(píng)審方式，綜合考慮試點(diǎn)實(shí)施方案科學(xué)性、合理性及區(qū)域示范價(jià)值，對(duì)各地申報(bào)的試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)確定試點(diǎn)城市。
 

　　(二)認(rèn)真組織實(shí)施
 

　　試點(diǎn)城市要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，探索建立黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會(huì)參與的工作推進(jìn)機(jī)制。要圍繞試點(diǎn)實(shí)施方案明確的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化力量配置和工作協(xié)同，加強(qiáng)政策激勵(lì)和監(jiān)督管理，確保按時(shí)保質(zhì)完成試點(diǎn)任務(wù)。
 

　　(三)開展評(píng)估總結(jié)
 

　　試點(diǎn)城市要及時(shí)調(diào)度總結(jié)試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)展情況，每年 12月底前形成試點(diǎn)工作年度報(bào)告，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部，并在試點(diǎn)結(jié)束后 3 個(gè)月內(nèi)，對(duì)試點(diǎn)實(shí)施方案完成情況、主要做法和經(jīng)驗(yàn)、存在問題及建議等進(jìn)行總結(jié)，形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告并上報(bào)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部對(duì)全國區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)成效開展總體評(píng)估，對(duì)試點(diǎn)期間行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法及時(shí)予以宣傳推廣。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家有關(guān)部門按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究重要問題，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)城市的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。試點(diǎn)城市政府作為試點(diǎn)工作責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)試點(diǎn)實(shí)施方案的項(xiàng)目建設(shè)安排和運(yùn)行維護(hù)要求，推動(dòng)水資源統(tǒng)籌配置、環(huán)境監(jiān)督管理、激勵(lì)政策制定等工作。
 

　　(二)發(fā)揮市場作用。試點(diǎn)城市積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，結(jié)合生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，加大地方財(cái)政資金投入力度，吸引社會(huì)資本參與試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。將符合條件的區(qū)域再生水循環(huán)利用建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。支持試點(diǎn)城市將符合條件的人工濕地水質(zhì)凈化工程項(xiàng)目申報(bào)國家相關(guān)資金支持。試點(diǎn)城市逐步建立健全使用者付費(fèi)制度，放開再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)的方式推動(dòng)區(qū)域再生水循環(huán)利用。落實(shí)取用污水處理再生水免征水資源稅費(fèi)的相關(guān)政策。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)對(duì)試點(diǎn)城市符合放貸條件的項(xiàng)目給予融資支持。落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
 

　　(三)強(qiáng)化科技支撐。試點(diǎn)城市應(yīng)以技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好的科研機(jī)構(gòu)、高等院校或企業(yè)為依托，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用銜接，針對(duì)區(qū)域再生水循環(huán)利用全過程中存在的再生水含鹽量升高、人工濕地水質(zhì)凈化工程植物種植養(yǎng)護(hù)、再生水調(diào)蓄庫塘水體富營養(yǎng)化等難點(diǎn)問題，開展科技攻關(guān)，提升區(qū)域再生水循環(huán)利用領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力和水平。
 

　　(四)嚴(yán)格監(jiān)督管理。試點(diǎn)城市可委托專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營區(qū)域再生水循環(huán)利用相關(guān)設(shè)施，建立健全人工濕地水質(zhì)凈化工程、再生水調(diào)蓄庫塘等設(shè)施的長效運(yùn)營機(jī)制，制定完善運(yùn)行管理規(guī)范，確保再生水水質(zhì)穩(wěn)定滿足回用要求。明確監(jiān)管要求和責(zé)任主體，依法依規(guī)查處工業(yè)企業(yè)和污水處理廠超標(biāo)排放、未按規(guī)定開展水質(zhì)監(jiān)測、應(yīng)急處理處置不當(dāng)?shù)刃袨?。落?shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全水資源剛性約束指標(biāo)體系，加強(qiáng)取用水行為管理，嚴(yán)格落實(shí)地下水超采治理相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)違法違規(guī)取用地下水的懲治力度。禁止以河流、濕地、湖泊治理及再生水調(diào)蓄庫塘建設(shè)為名，違規(guī)挖田造湖、挖湖造景。
 

　　(五)鼓勵(lì)公眾參與。組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過傳統(tǒng)新聞媒體和新媒體等多種途徑宣傳普及區(qū)域再生水循環(huán)利用的生態(tài)文化，提高企業(yè)、公眾對(duì)再生水利用的認(rèn)知度和認(rèn)可度。鼓勵(lì)和推動(dòng)區(qū)域再生水循環(huán)利用設(shè)施向公眾開放，推進(jìn)再生水水質(zhì)信息及時(shí)完整公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。