國家發(fā)展改革委辦公廳關于加快推進大宗固體廢棄物綜合利用示范建設的通知
發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕1045號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
為貫徹落實“十四五”規(guī)劃《綱要》和《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，我委印發(fā)了《關于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕438號，以下簡稱《通知》)。經(jīng)各地發(fā)展改革委審核推薦、專家評審、網(wǎng)上公示等程序，確定了40個大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和60家大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)(詳細名單見附件)。為加快推進基地建設和骨干企業(yè)培育，確保如期完成建設目標任務，進一步提升大宗固體廢棄物綜合利用水平，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、進一步完善基地和骨干企業(yè)實施方案
各地發(fā)展改革委要指導2021年確定的示范基地和骨干企業(yè)，聚焦《通知》確定的產(chǎn)業(yè)布局集聚化、利用方式低碳化、技術裝備先進化、模式機制創(chuàng)新化、運營管理規(guī)范化等五項重點任務，嚴格按照實施方案編制大綱，進一步完善2022至2025年建設實施方案，突出節(jié)能降碳，明確相關建設目標、重點任務、支撐項目和保障措施，重新核算基準年(2021年)和目標年(2025年)的大宗固體廢棄物綜合利用量和節(jié)能降碳量，省級發(fā)展改革委審核并匯總，于2022年3月31日前將實施方案及核算表報送國家發(fā)展改革委(紙質版一式兩份，并附電子版光盤)。
2019年確定的大宗固體廢棄物綜合利用基地，要根據(jù)建設進度，參照上述要求調整實施方案，適當延長建設期限，由省級發(fā)展改革委審核后，于2022年3月31日前將調整后的實施方案及核算表報送國家發(fā)展改革委(紙質版一式兩份，并附電子版光盤)。
二、加快推進綜合利用示范建設
各地要高度重視大宗固體廢棄物綜合利用示范建設，加大落實推進力度，確保實施方案確定的建設目標如期完成，推動實現(xiàn)“到2025年大宗固廢年綜合利用量達到40億噸左右”目標任務。
(一)加快重點項目建設進度。對列入實施方案的重點支撐項目，各實施主體要統(tǒng)籌疫情防控和項目建設工作，加快落實項目建設前期手續(xù)，按照國家有關規(guī)定加快推進項目建設，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確保完成建設任務，達到預期目標。
(二)統(tǒng)籌推進示范建設任務。各基地管理機構及骨干企業(yè)，要統(tǒng)籌推進示范建設任務，創(chuàng)新大宗固體廢棄物綜合利用模式，選用先進技術裝備，加強信息化管理，提升市場競爭力，每半年向所在地發(fā)展改革委報送建設進展情況。
(三)強化節(jié)能降碳示范引領。各基地和骨干企業(yè)要以節(jié)能降碳為導向，優(yōu)先使用可再生能源，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，開展節(jié)能改造，選用高效節(jié)能技術設備，回收利用余壓余熱余能，提高能效水平，發(fā)揮好大宗固體廢棄物綜合利用替代天然資源的協(xié)同降碳作用，形成利廢建材行業(yè)降碳示范效應。
(四)加強協(xié)調指導和管理。各基地和骨干企業(yè)所在地發(fā)展改革委要落實責任，跟蹤基地和骨干企業(yè)建設情況，并加強協(xié)調指導和管理，完善和落實相關配套政策措施，及時協(xié)調解決建設過程中遇到的有關問題。
(五)強化動態(tài)監(jiān)測和督導。省級發(fā)展改革委要定期調度基地和骨干企業(yè)建設進展情況，對進展緩慢的要及時開展督導，對實施方案發(fā)生重大調整的要及時組織論證，并報送國家發(fā)展改革委，原則上調整內容不得影響總體目標和主要任務。
(六)有序組織評估驗收。建設期滿后，各省級發(fā)展改革委要及時組織評估驗收，明確驗收結果，并將評估驗收情況、建設成效和經(jīng)驗及時報送國家發(fā)展改革委。
三、加快完善配套政策措施
各地要加大支持政策配套及落實力度，優(yōu)先支持基地和骨干企業(yè)項目建設，確保順利完成各項建設任務。
(一)加強資金支持。各地要統(tǒng)籌利用資金渠道，加大對基地和骨干企業(yè)重點項目建設支持力度，在基礎設施建設、配套公共服務項目安排上優(yōu)先向基地和骨干企業(yè)傾斜，引導社會資金積極投入示范項目建設。
(二)落實稅收優(yōu)惠。各地要進一步加強資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策落實力度，會同稅務部門指導企業(yè)完善資源綜合利用稅收減免前期手續(xù)，切實落實好資源綜合利用企業(yè)所得稅減免、增值稅即征即退等優(yōu)惠政策。
(三)開辟綠色通道。各地要深化“放管服”改革，優(yōu)化對基地和骨干企業(yè)重點建設項目服務，開辟綠色通道，及時辦理基地和骨干企業(yè)重點項目用地、立項(核準、備案)、環(huán)評、節(jié)能審查等審批手續(xù)，確保項目建設如期開展。
(四)加強宣傳推廣。各地要及時總結先進技術、管理經(jīng)驗和典型模式，多渠道、多方式開展宣傳推廣，擴大基地和骨干企業(yè)示范輻射效應，不斷壯大大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)。
國家發(fā)展改革委將不定期調度基地和骨干企業(yè)建設進展情況，并視情況開展現(xiàn)場督查，對建設進度滯后、成效較差、違反規(guī)定的，將采取督促整改、通報批評等措施，問題嚴重的，取消基地和骨干企業(yè)資格。
附件：1.2021年大宗固體廢棄物綜合利用示范基地名單
2.2021年大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)名單
國家發(fā)展改革委辦公廳
2021年12月27日