《威海市土壤污染防治工作方案》已印發(fā)，全文如下：

威海市人民政府關(guān)于印發(fā)威海市土壤污染防治工作方案的通知

威政發(fā)〔2017〕19號

各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：

現(xiàn)將《威海市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

威海市人民政府

2017年8月17日

威海市土壤污染防治工作方案

為切實保護(hù)土壤環(huán)境，防治和減少土壤污染，根據(jù)《土壤污染防治行動計劃》和《山東省土壤污染防治工作方案》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以“查、防、控、治”為工作主線，運用“行政考核、經(jīng)濟(jì)政策、市場機(jī)制”調(diào)控手段，建立責(zé)任落實、資金投入、科技支撐、公眾參與的推進(jìn)機(jī)制，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染，全面構(gòu)建科學(xué)、務(wù)實、有效的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

（二）工作目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。到2020年，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

2.主要指標(biāo)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

二、明確主要任務(wù)

（一）全面查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。研究制定《威海市土壤污染狀況詳查方案》，以農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地和疑似污染場地為重點，深入開展土壤污染狀況詳查。2017年底前，初步摸清重點工業(yè)園區(qū)、重點倉儲場地、重點污染行業(yè)企業(yè)及關(guān)停、搬遷企業(yè)等建設(shè)用地主要污染狀況。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，建立污染地塊清單。建立市縣兩級土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。建設(shè)土壤樣品庫和樣品流轉(zhuǎn)中心，提高土壤樣品集中、統(tǒng)一、規(guī)范儲存能力。（市環(huán)保局、國土資源局牽頭，市財政局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計生委等參與，各區(qū)市〔含國家級開發(fā)區(qū)，下同〕政府〔管委〕負(fù)責(zé)落實。以下均需各區(qū)市政府〔管委〕落實，不再列出）

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。編制《威海市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布點方案》，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。在文登區(qū)、乳山市兩個國家重金屬重點防控區(qū)補充設(shè)置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監(jiān)測點位設(shè)置，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有區(qū)市全覆蓋。對重點監(jiān)管企業(yè)（區(qū)域）布設(shè)預(yù)警監(jiān)測點位，開展加密監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析、預(yù)報，采取“趨勢預(yù)警和超標(biāo)預(yù)警”的模式，開展預(yù)警監(jiān)測和預(yù)報。（市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源局、衛(wèi)生計生委等參與）

加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。市環(huán)保部門和文登區(qū)、榮成市、乳山市環(huán)保部門應(yīng)具備按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求開展土壤環(huán)境監(jiān)測的能力。建立土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測體系，各級政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案和方案中要包含土壤應(yīng)急監(jiān)測的內(nèi)容。每年至少開展1次全市土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委等參與）

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。整合環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門已有相關(guān)數(shù)據(jù)，建立市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年底前完成。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用與管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)居民健康中的作用。（市環(huán)保局、國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育局、科技局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計生委等參與）

（二）嚴(yán)防新增土壤污染。

1.強化空間布局管控。以生態(tài)保護(hù)紅線為基準(zhǔn)，優(yōu)化和構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)；環(huán)境風(fēng)險較大的企業(yè)或新建項目，必須遷入或納入依法設(shè)立、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善并經(jīng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？茖W(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）

2.實施農(nóng)用地分類管理。

（1）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，針對監(jiān)測超標(biāo)區(qū)域開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。在文登區(qū)、榮成市、乳山市組織開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點工作，并有序推進(jìn)其他區(qū)市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進(jìn)行更新。有條件的區(qū)市要逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、林業(yè)局等參與）

（2）加強耕地分類管理。嚴(yán)守耕地紅線，切實加大保護(hù)力度。按照耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不下降。文登區(qū)、榮成市、乳山市要根據(jù)土壤污染狀況制定土壤環(huán)保方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)域傾斜，2020年底前，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田145.1萬畝。實施保護(hù)性耕作，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、免（少）耕播種、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。到2020年，全市耕地保有量保持在283.3546萬畝，基本農(nóng)田數(shù)量確保243.79萬畝不減少，實施保護(hù)性耕作85萬畝以上，推廣秸稈精細(xì)化還田技術(shù)120萬畝。市政府將對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)市，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取限制性措施。（市國土資源局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、水利局、環(huán)保局、供銷社、農(nóng)機(jī)局等參與）

著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的文登區(qū)、榮成市、乳山市要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，在重點土壤污染區(qū)域，加強蔬菜、水果、食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和重點監(jiān)控產(chǎn)品監(jiān)控抽查。同時，逐步擴(kuò)大開展對食用農(nóng)產(chǎn)品的重金屬協(xié)同監(jiān)測預(yù)警。到2020年，完成省下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、食品藥品監(jiān)管局等參與）

全面落實嚴(yán)格管控。加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的潛在受污染耕地，有關(guān)區(qū)市要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。到2020年，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林指標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、水利局、林業(yè)局、環(huán)保局等參與）

（3）加強林地、園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，制定農(nóng)藥控制使用方案，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

3.加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管。

（1）合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。穩(wěn)步推進(jìn)測土配方施肥項目的實施，建立減肥增效集成示范區(qū)。強化高毒、高殘留農(nóng)藥源頭監(jiān)管，全面建立高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度；大力推廣生物農(nóng)藥，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥的使用；積極推廣綠色防控技術(shù)，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，2017年起在文登區(qū)、榮成市、乳山市開展試點。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量較2014年減少10%，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局、國稅局、供銷社等參與）

（2）強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在重點區(qū)市開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。依托規(guī)?；B(yǎng)殖場，配套建設(shè)畜禽糞便肥料化生產(chǎn)設(shè)施，生產(chǎn)有機(jī)肥。積極推進(jìn)農(nóng)村廢棄物三級網(wǎng)絡(luò)試點工作。禁止在農(nóng)用地施用有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到100%，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達(dá)到90%和60%以上。（市畜牧獸醫(yī)局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局等參與）

（3）加強廢棄農(nóng)膜回收利用。示范推廣光熱降解、全生物降解地膜和0.008—0.01mm以上標(biāo)準(zhǔn)地膜，推進(jìn)廢舊地膜回收利用。依法查處違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，2017年起在文登區(qū)、榮成市、乳山市開展廢棄農(nóng)膜回收試點工作；到2020年，力爭實現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安局、工商局、供銷社等參與）

（4）加強農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)管理。開展灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（市水利局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等參與）

4.防范建設(shè)用地新增污染。有色金屬、皮革制品、電鍍、化工、醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、礦山開采、危險廢物處置、加油站等排放重點污染物的建設(shè)項目，須在環(huán)境影響評價時，同步監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境本底值，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評價，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)土壤污染防治設(shè)施的，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。企業(yè)對現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害，不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的其他項目，有關(guān)部門不予辦理開工手續(xù)。2017年起，各區(qū)市政府（管委）要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源局等參與）

5.加強固體廢物污染防治。

完善工業(yè)固體廢物綜合利用與處置體系。制定整治方案，全面整治固體廢物堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。進(jìn)一步規(guī)范報廢機(jī)動車拆解和廢輪胎、廢塑料等廢舊物資再生利用活動，加快完善多元化廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)體系。引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用的加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到88%以上。（市環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局等參與）

規(guī)范建筑垃圾收運處置。構(gòu)建包括源頭申報、中途轉(zhuǎn)運、卸點處置、資源化利用等環(huán)節(jié)的建筑垃圾全過程管理體系，嚴(yán)禁違規(guī)傾倒建筑垃圾。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城管執(zhí)法局、環(huán)保局等參與）

大力推進(jìn)危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化危險廢物處理處置產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵區(qū)域和工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身危險廢物處置需求，配套建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施。鼓勵企業(yè)利用危險廢物作為原材料安全利用。完善危險廢物收運體系，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)需求，做好危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及運營。（市環(huán)保局、發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、衛(wèi)生計生委等參與）

6.減少生活污染。組織開展試點工作，逐步探索規(guī)范有序的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理運行機(jī)制，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。排查整治非正規(guī)垃圾填埋場和堆場。禁止將未經(jīng)處理或者處理不合格的生活垃圾、餐廚垃圾、菜場果蔬垃圾、市政污泥、河道底泥及相關(guān)制品等直接作為肥料用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和園林綠化。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的回收與安全處置。逐步淘汰普通照明白熾燈。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政局、城管執(zhí)法局、水利局、水務(wù)集團(tuán)等參與）

7.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)區(qū)市政府（管委）要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各區(qū)市要加強納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法查處和嚴(yán)厲打擊向灘涂等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)保局、國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、公安局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）

（三）全程管控土地利用環(huán)境風(fēng)險。

1.建立調(diào)查評估制度。2017年起按照國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，逐步開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估。對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場所等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地縣級政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估；調(diào)查評估結(jié)果由所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、規(guī)劃局等參與）

2.嚴(yán)控工礦污染。

（1）加強重點監(jiān)管企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測。2017年底前確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。自2018年起，列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，及時上傳數(shù)據(jù)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（2）嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。礦山企業(yè)在礦山開采、選礦、運輸?shù)然顒又袘?yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境；礦業(yè)廢物貯存設(shè)施和礦場停止使用后，采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取防滲漏、封場、閉庫、生態(tài)修復(fù)等措施，防止污染土壤環(huán)境。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。開展尾礦庫專項治理，督促尾礦庫企業(yè)落實主體責(zé)任，加大尾礦庫治理力度，落實尾礦庫閉庫責(zé)任，2018年底前完成閉庫尾礦庫土地復(fù)墾工作。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。做好榮成石島灣核電廠外圍輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)的接收和日常運行維護(hù)工作，確保系統(tǒng)安全運行；加強核電廠周圍土壤輻射環(huán)境監(jiān)測，實時監(jiān)督放射性污染物的達(dá)標(biāo)排放，實時預(yù)警核電廠非正常運行中放射性污染物的超標(biāo)排放、事故及事故狀態(tài)下的放射性污染物排放。（市環(huán)保局、安監(jiān)局、國土資源局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與）

（3）防范企業(yè)拆除過程引發(fā)土壤污染。有關(guān)部門制定本轄區(qū)污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷規(guī)劃或方案，應(yīng)當(dāng)及時向同級環(huán)保、規(guī)劃、國土資源等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，應(yīng)認(rèn)真排查拆除過程中可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險源和風(fēng)險因素，有針對性地制定包含遺留物料、殘留污染物清理和安全處置方案在內(nèi)的專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，報當(dāng)?shù)丨h(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化部門備案；規(guī)范各類設(shè)施拆除流程，按照有關(guān)規(guī)定對殘留污染物實施安全處置。拆除活動殘留污染物屬于危險廢物的，應(yīng)委托具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置，防范拆除活動污染土壤。督促企業(yè)公開拆除過程中的污染防治信息。（市環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市規(guī)劃局、國土資源局等參與）

（4）加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。文登區(qū)按要求執(zhí)行重點污染物特別排放限值。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。推行涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。到2020年，完成省下達(dá)的重點行業(yè)重點重金屬排放量減排指標(biāo)。（市環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委等參與）

3.強化潛在污染場地風(fēng)險管控。結(jié)合潛在污染場地排查和土壤污染狀況詳查結(jié)果，按照環(huán)境風(fēng)險程度，對潛在污染場地實行分級管控。針對優(yōu)先管控場地，制定土壤及地下水監(jiān)管制度，篩選其中污染風(fēng)險較大的在生產(chǎn)運行規(guī)模企業(yè)納入全市重點監(jiān)管企業(yè)名錄管理；針對一般管控場地，制定階段性土壤及地下水調(diào)查評估制度。定期跟蹤評估潛在污染場地環(huán)境風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散或環(huán)境風(fēng)險超出可接受水平的，由場地責(zé)任主體及時采取風(fēng)險管控或治理修復(fù)措施。歷史遺留的暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的潛在污染場地，由所在地區(qū)市政府（管委）組織劃定風(fēng)險管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，實施污染物隔離、阻斷等管控措施。（市環(huán)保局、國土資源局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、安監(jiān)局等參與）

4.控制污染場地規(guī)劃用途。具備土壤污染修復(fù)條件的地塊，應(yīng)當(dāng)明確修復(fù)責(zé)任主體并編制治理修復(fù)方案，實施修復(fù)，并采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。建立健全檔案管理制度，工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)以及治理修復(fù)后的環(huán)境監(jiān)測等環(huán)節(jié)的文件資料及論證評審資料，應(yīng)當(dāng)報省、市環(huán)保部門備案。（市國土資源局牽頭，市規(guī)劃局、水利局、環(huán)保局等參與）

5.加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理。建立突發(fā)環(huán)境事件土壤污染應(yīng)急機(jī)制，開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境損害鑒定評估，明確土壤污染分級分類處置措施，穩(wěn)妥處置突發(fā)環(huán)境污染事件，控制或消除對土壤環(huán)境造成的威脅和危害。各區(qū)市政府（管委）要制定和完善土壤污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安監(jiān)局等參與）

（四）開展土壤污染治理與修復(fù)。

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地區(qū)市政府（管委）依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

2.有序開展修復(fù)治理。

（1）制定治理與修復(fù)規(guī)劃。2017年底前，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定威海市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，報省環(huán)保部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（2）確定治理與修復(fù)重點。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以影響人居環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的和擬開發(fā)建設(shè)用作居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展污染地塊的治理與修復(fù)。根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，編制《威海市污染場地調(diào)查評估治理修復(fù)操作細(xì)則》。根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)指標(biāo)。（市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

（3）強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理，并設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地區(qū)市環(huán)保部門要對各項環(huán)保措施落實情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。涉及建設(shè)用地的，評估報告向社會公開后，報所在地區(qū)市環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案；涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，報所在地區(qū)市農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門備案；涉及林地的，報所在地區(qū)市林業(yè)、環(huán)保部門備案。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，對造成土壤嚴(yán)重污染的要依法進(jìn)行追責(zé)。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局等參與)

（4）監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實。各區(qū)市環(huán)保部門要定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展，市環(huán)保局要會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

3.加大科技研發(fā)力度。

（1）加強土壤污染防治研究。加強對土壤環(huán)境保護(hù)研究的資金扶持，制定優(yōu)惠政策，探索開展土壤污染診斷、生態(tài)恢復(fù)與綜合開發(fā)、有機(jī)污染物的微生物降解技術(shù)、土壤污染與人群健康風(fēng)險評價等方面研究。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、教育局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計生委、環(huán)保局等參與）

（2）加大適用技術(shù)推廣力度。自2017年起，分期實施一批農(nóng)用地、污染地塊的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，2020年底前完成。組織配套集成以源頭防控、農(nóng)藝措施修復(fù)、土壤重金屬原位鈍化修復(fù)、植物萃取修復(fù)為重點的農(nóng)田土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)。在工礦區(qū)、蔬菜種植區(qū)開展重金屬污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)、篩選和優(yōu)化，通過試點比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。強化果菜生產(chǎn)區(qū)病蟲草害綠色防控、農(nóng)藥減量控害技術(shù)的推廣應(yīng)用，在設(shè)施蔬菜栽培和果樹種植集中區(qū)域重點推廣水肥一體化技術(shù)。（市環(huán)保局、財政局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市科技局、國土資源局等參與）

（3）推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（市環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局等參與）

三、全面強化監(jiān)管執(zhí)法

（一）明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)，以及乳山市、榮成市2個產(chǎn)糧大縣和城市建成區(qū)等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（二）加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環(huán)境非法轉(zhuǎn)移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，各區(qū)市環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備必要的土壤污染快速檢測等現(xiàn)場執(zhí)法裝備。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、公安局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安監(jiān)局等參與）

（三）落實監(jiān)管責(zé)任。規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（市國土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）

四、創(chuàng)新治理體系

（一）強化政府主導(dǎo)。

1.完善管理體制。按照市縣落實原則，建立土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

2.完善激勵政策。采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、地稅局、國稅局等參與）

3.加大財政投入。各級財政加大土壤污染防治項目支持力度。市級統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)市。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（二）引導(dǎo)社會資本參與。按照“誰治理，誰受益”的原則，建立政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投入機(jī)制。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。積極開展綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對土壤污染防治項目的信貸投放。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點，建立強制責(zé)任保險制度。（市發(fā)展改革委、環(huán)保局牽頭，市財政局、人民銀行、銀監(jiān)分局等參與）

（三）加強社會監(jiān)督。

1.推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

2.引導(dǎo)公眾參與。深入開展“污染隨手拍”“環(huán)保開放日”等宣教活動，動員全社會力量參與土壤環(huán)保的監(jiān)督管理。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對偷排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。完善環(huán)保微博工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)保機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

3.積極推動公益訴訟。各區(qū)市政府（管委）和有關(guān)部門應(yīng)自覺接受檢察機(jī)關(guān)以檢察建議或者提起行政公益訴訟的方式對環(huán)境行政違法行為進(jìn)行法律監(jiān)督，支持檢察機(jī)關(guān)作為原告對污染土壤等環(huán)境違法行為提起環(huán)境民事公益訴訟。鼓勵法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)或社會組織作為原告依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起民事公益訴訟。法院建立民事、行政公益訴訟案件的相應(yīng)審判指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)市政府（管委）和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合法院的相關(guān)案件辦理工作。（市檢察院、法院牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局等參與）

4.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。加大土壤資源、土壤環(huán)保等方面科普資源的開發(fā)建設(shè)，在主要新聞節(jié)目中加強土壤環(huán)境方面的報道，在報刊、網(wǎng)站等刊發(fā)相關(guān)評論文章引領(lǐng)社會輿論。把糧食質(zhì)量安全與土壤污染防治宣傳有機(jī)結(jié)合，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，組織舉辦多種形式的環(huán)保培訓(xùn)，對黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和相關(guān)單位、學(xué)校、社區(qū)及農(nóng)民等進(jìn)行培訓(xùn)，普及土壤環(huán)境保護(hù)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部，市教育局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、文化廣電新聞出版局、糧食局、日報社、廣播電視臺等參與）

五、加強目標(biāo)考核

（一）明確政府主體責(zé)任。各級政府是實施本方案的主體，要制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)，明確部門任務(wù)分工，實行定期調(diào)度督促。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各區(qū)市工作方案及年度工作計劃報市政府備案，抄送市環(huán)保局。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（二）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題。環(huán)保部門對土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地土壤污染防治的監(jiān)督管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地土壤污染防治、城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理及污泥無害化處理等方面的監(jiān)督管理，國土資源部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復(fù)墾等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地管理、濕地保護(hù)等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財政、水利、衛(wèi)生計生、安監(jiān)等部門按照各自職能，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年1月底前將上年度工作進(jìn)展情況報市政府。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計生委、安監(jiān)局等參與）

（三）落實排污單位責(zé)任。各排污企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真落實本方案，制定防范土壤污染的技術(shù)措施，編制應(yīng)急預(yù)案并認(rèn)真演練。要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國有企業(yè)要帶頭落實。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與）

（四）嚴(yán)格評估考核。

實行目標(biāo)責(zé)任制。市政府將與各區(qū)市政府（管委）簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。分年度對各區(qū)市重點工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本方案實施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計局等參與）

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的區(qū)市，提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，約談有關(guān)區(qū)市政府（管委）及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的，約談有關(guān)區(qū)市政府（管委）和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，終身追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局等參與）

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