《威海市土壤污染防治工作方案》已印發(fā)，全文如下：

威海市人民政府關于印發(fā)威海市土壤污染防治工作方案的通知

威政發(fā)〔2017〕19號

各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：

現(xiàn)將《威海市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

威海市人民政府

2017年8月17日

威海市土壤污染防治工作方案

為切實保護土壤環(huán)境，防治和減少土壤污染，根據(jù)《土壤污染防治行動計劃》和《山東省土壤污染防治工作方案》等有關文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以“查、防、控、治”為工作主線，運用“行政考核、經(jīng)濟政策、市場機制”調控手段，建立責任落實、資金投入、科技支撐、公眾參與的推進機制，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染，全面構建科學、務實、有效的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用。

（二）工作目標。

1.總體目標。到2020年，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

2.主要指標。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

二、明確主要任務

（一）全面查清土壤環(huán)境質量狀況。

1.深入開展土壤環(huán)境質量調查。研究制定《威海市土壤污染狀況詳查方案》，以農用地、重點行業(yè)企業(yè)用地和疑似污染場地為重點，深入開展土壤污染狀況詳查。2017年底前，初步摸清重點工業(yè)園區(qū)、重點倉儲場地、重點污染行業(yè)企業(yè)及關停、搬遷企業(yè)等建設用地主要污染狀況。2018年底前，查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質量的影響。2020年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，建立污染地塊清單。建立市縣兩級土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。建設土壤樣品庫和樣品流轉中心，提高土壤樣品集中、統(tǒng)一、規(guī)范儲存能力。（市環(huán)保局、國土資源局牽頭，市財政局、農業(yè)局、衛(wèi)生計生委等參與，各區(qū)市〔含國家級開發(fā)區(qū)，下同〕政府〔管委〕負責落實。以下均需各區(qū)市政府〔管委〕落實，不再列出）

2.建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。編制《威海市土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡布點方案》，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位。在文登區(qū)、乳山市兩個國家重金屬重點防控區(qū)補充設置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目。2017年底前，完成土壤環(huán)境質量國控、省控監(jiān)測點位設置，建成全市土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有區(qū)市全覆蓋。對重點監(jiān)管企業(yè)（區(qū)域）布設預警監(jiān)測點位，開展加密監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析、預報，采取“趨勢預警和超標預警”的模式，開展預警監(jiān)測和預報。（市環(huán)保局、農業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、衛(wèi)生計生委等參與）

加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設。市環(huán)保部門和文登區(qū)、榮成市、乳山市環(huán)保部門應具備按照相關標準和技術規(guī)范要求開展土壤環(huán)境監(jiān)測的能力。建立土壤預警和應急監(jiān)測體系，各級政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測預案和方案中要包含土壤應急監(jiān)測的內容。每年至少開展1次全市土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委等參與）

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。整合環(huán)保、國土資源、農業(yè)等部門已有相關數(shù)據(jù)，建立市土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構建土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年底前完成。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用與管理、農業(yè)生產(chǎn)、保護居民健康中的作用。（市環(huán)保局、國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育局、科技局、規(guī)劃局、農業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計生委等參與）

（二）嚴防新增土壤污染。

1.強化空間布局管控。以生態(tài)保護紅線為基準，優(yōu)化和構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。促進工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結構調整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)；環(huán)境風險較大的企業(yè)或新建項目，必須遷入或納入依法設立、環(huán)?；A設施完善并經(jīng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？茖W布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市水利局、農業(yè)局、林業(yè)局等參與）

2.實施農用地分類管理。

（1）劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。按照國家發(fā)布的農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南，按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產(chǎn)品質量安全。以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，針對監(jiān)測超標區(qū)域開展耕地土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。在文登區(qū)、榮成市、乳山市組織開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃定試點工作，并有序推進其他區(qū)市耕地土壤環(huán)境質量類別的劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別農用地面積、分布等信息進行更新。有條件的區(qū)市要逐步開展林地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定等工作。（市環(huán)保局、農業(yè)局牽頭，市國土資源局、林業(yè)局等參與）

（2）加強耕地分類管理。嚴守耕地紅線，切實加大保護力度。按照耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、環(huán)境質量不下降。文登區(qū)、榮成市、乳山市要根據(jù)土壤污染狀況制定土壤環(huán)保方案。高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)域傾斜，2020年底前，建成集中連片、旱澇保收的高標準農田145.1萬畝。實施保護性耕作，推行秸稈還田、增施有機肥、免（少）耕播種、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質量下降。到2020年，全市耕地保有量保持在283.3546萬畝，基本農田數(shù)量確保243.79萬畝不減少，實施保護性耕作85萬畝以上，推廣秸稈精細化還田技術120萬畝。市政府將對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的區(qū)市，進行預警提醒并依法采取限制性措施。（市國土資源局、農業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、水利局、環(huán)保局、供銷社、農機局等參與）

著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的文登區(qū)、榮成市、乳山市要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品超標風險。強化農產(chǎn)品質量檢測，在重點土壤污染區(qū)域，加強蔬菜、水果、食用菌等重要農產(chǎn)品風險監(jiān)測和重點監(jiān)控產(chǎn)品監(jiān)控抽查。同時，逐步擴大開展對食用農產(chǎn)品的重金屬協(xié)同監(jiān)測預警。到2020年，完成省下達的輕度和中度污染耕地安全利用指標。（市農業(yè)局牽頭，市國土資源局、食品藥品監(jiān)管局等參與）

全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的潛在受污染耕地，有關區(qū)市要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。到2020年，完成省下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林指標。（市農業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、水利局、林業(yè)局、環(huán)保局等參與）

（3）加強林地、園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、園地的農藥使用量，制定農藥控制使用方案，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農（林）產(chǎn)品質量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結構調整等措施。（市農業(yè)局、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局負責）

3.加強農業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管。

（1）合理使用化肥農藥。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量。穩(wěn)步推進測土配方施肥項目的實施，建立減肥增效集成示范區(qū)。強化高毒、高殘留農藥源頭監(jiān)管，全面建立高毒農藥定點經(jīng)營和實名購買制度；大力推廣生物農藥，逐步減少化學農藥的使用；積極推廣綠色防控技術，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加強農藥包裝廢棄物回收處理，2017年起在文登區(qū)、榮成市、乳山市開展試點。推行農業(yè)清潔生產(chǎn)。到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量較2014年減少10%，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。（市農業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、環(huán)保局、國稅局、供銷社等參與）

（2）強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在重點區(qū)市開展種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點。依托規(guī)?；B(yǎng)殖場，配套建設畜禽糞便肥料化生產(chǎn)設施，生產(chǎn)有機肥。積極推進農村廢棄物三級網(wǎng)絡試點工作。禁止在農用地施用有毒有害物質含量超標的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到100%，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。（市畜牧獸醫(yī)局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局等參與）

（3）加強廢棄農膜回收利用。示范推廣光熱降解、全生物降解地膜和0.008—0.01mm以上標準地膜，推進廢舊地膜回收利用。依法查處違法生產(chǎn)和銷售不合格農膜的行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，2017年起在文登區(qū)、榮成市、乳山市開展廢棄農膜回收試點工作；到2020年，力爭實現(xiàn)全市廢棄農膜全面回收利用。（市農業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安局、工商局、供銷社等參與）

（4）加強農田灌溉用水水質管理。開展灌溉用水水質監(jiān)測。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。（市水利局牽頭，市農業(yè)局等參與）

4.防范建設用地新增污染。有色金屬、皮革制品、電鍍、化工、醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、礦山開采、危險廢物處置、加油站等排放重點污染物的建設項目，須在環(huán)境影響評價時，同步監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境本底值，開展土壤環(huán)境質量評價，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設土壤污染防治設施的，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關環(huán)保部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。企業(yè)對現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害，不得建設除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的其他項目，有關部門不予辦理開工手續(xù)。2017年起，各區(qū)市政府（管委）要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源局等參與）

5.加強固體廢物污染防治。

完善工業(yè)固體廢物綜合利用與處置體系。制定整治方案，全面整治固體廢物堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。進一步規(guī)范報廢機動車拆解和廢輪胎、廢塑料等廢舊物資再生利用活動，加快完善多元化廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡體系。引導有關企業(yè)采用先進適用的加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到88%以上。（市環(huán)保局、經(jīng)濟和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、商務局等參與）

規(guī)范建筑垃圾收運處置。構建包括源頭申報、中途轉運、卸點處置、資源化利用等環(huán)節(jié)的建筑垃圾全過程管理體系，嚴禁違規(guī)傾倒建筑垃圾。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市城管執(zhí)法局、環(huán)保局等參與）

大力推進危險廢物處置設施建設。進一步優(yōu)化危險廢物處理處置產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵區(qū)域和工業(yè)園區(qū)結合自身危險廢物處置需求，配套建設危險廢物處理處置設施。鼓勵企業(yè)利用危險廢物作為原材料安全利用。完善危險廢物收運體系，園區(qū)管理機構應根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)需求，做好危險廢物收集貯存轉運設施的規(guī)劃、建設及運營。（市環(huán)保局、發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟信息化委、衛(wèi)生計生委等參與）

6.減少生活污染。組織開展試點工作，逐步探索規(guī)范有序的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理運行機制，促進垃圾減量化、資源化、無害化。排查整治非正規(guī)垃圾填埋場和堆場。禁止將未經(jīng)處理或者處理不合格的生活垃圾、餐廚垃圾、菜場果蔬垃圾、市政污泥、河道底泥及相關制品等直接作為肥料用于農業(yè)生產(chǎn)和園林綠化。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的回收與安全處置。逐步淘汰普通照明白熾燈。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（市住房城鄉(xiāng)建設局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政局、城管執(zhí)法局、水利局、水務集團等參與）

7.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的，有關區(qū)市政府（管委）要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農產(chǎn)品。各區(qū)市要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法查處和嚴厲打擊向灘涂等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)保局、國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、公安局、水利局、農業(yè)局、林業(yè)局等參與）

（三）全程管控土地利用環(huán)境風險。

1.建立調查評估制度。2017年起按照國家建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，逐步開展建設用地土壤環(huán)境調查評估。對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構、公園、城市綠地、游樂場所等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經(jīng)收回的，由所在地縣級政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地縣級政府負責組織開展調查評估；調查評估結果由所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、規(guī)劃局等參與）

2.嚴控工礦污染。

（1）加強重點監(jiān)管企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測。2017年底前確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。自2018年起，列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，及時上傳數(shù)據(jù)，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。（市環(huán)保局負責）

（2）嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。礦山企業(yè)在礦山開采、選礦、運輸?shù)然顒又袘敳扇》雷o措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境；礦業(yè)廢物貯存設施和礦場停止使用后，采礦企業(yè)應當采取防滲漏、封場、閉庫、生態(tài)修復等措施，防止污染土壤環(huán)境。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。開展尾礦庫專項治理，督促尾礦庫企業(yè)落實主體責任，加大尾礦庫治理力度，落實尾礦庫閉庫責任，2018年底前完成閉庫尾礦庫土地復墾工作。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。做好榮成石島灣核電廠外圍輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)的接收和日常運行維護工作，確保系統(tǒng)安全運行；加強核電廠周圍土壤輻射環(huán)境監(jiān)測，實時監(jiān)督放射性污染物的達標排放，實時預警核電廠非正常運行中放射性污染物的超標排放、事故及事故狀態(tài)下的放射性污染物排放。（市環(huán)保局、安監(jiān)局、國土資源局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委等參與）

（3）防范企業(yè)拆除過程引發(fā)土壤污染。有關部門制定本轄區(qū)污染企業(yè)關停并轉、破產(chǎn)或搬遷規(guī)劃或方案，應當及時向同級環(huán)保、規(guī)劃、國土資源等部門提供擬關停并轉、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施前，應認真排查拆除過程中可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風險源和風險因素，有針對性地制定包含遺留物料、殘留污染物清理和安全處置方案在內的專項環(huán)境應急預案，報當?shù)丨h(huán)保、經(jīng)濟和信息化部門備案；規(guī)范各類設施拆除流程，按照有關規(guī)定對殘留污染物實施安全處置。拆除活動殘留污染物屬于危險廢物的，應委托具有危險廢物經(jīng)營資質的單位進行安全處置，防范拆除活動污染土壤。督促企業(yè)公開拆除過程中的污染防治信息。（市環(huán)保局、經(jīng)濟和信息化委牽頭，市規(guī)劃局、國土資源局等參與）

（4）加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。文登區(qū)按要求執(zhí)行重點污染物特別排放限值。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。推行涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質控制。到2020年，完成省下達的重點行業(yè)重點重金屬排放量減排指標。（市環(huán)保局、經(jīng)濟和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委等參與）

3.強化潛在污染場地風險管控。結合潛在污染場地排查和土壤污染狀況詳查結果，按照環(huán)境風險程度，對潛在污染場地實行分級管控。針對優(yōu)先管控場地，制定土壤及地下水監(jiān)管制度，篩選其中污染風險較大的在生產(chǎn)運行規(guī)模企業(yè)納入全市重點監(jiān)管企業(yè)名錄管理；針對一般管控場地，制定階段性土壤及地下水調查評估制度。定期跟蹤評估潛在污染場地環(huán)境風險，發(fā)現(xiàn)污染擴散或環(huán)境風險超出可接受水平的，由場地責任主體及時采取風險管控或治理修復措施。歷史遺留的暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的潛在污染場地，由所在地區(qū)市政府（管委）組織劃定風險管控區(qū)域，設立標識，實施污染物隔離、阻斷等管控措施。（市環(huán)保局、國土資源局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設局、安監(jiān)局等參與）

4.控制污染場地規(guī)劃用途。具備土壤污染修復條件的地塊，應當明確修復責任主體并編制治理修復方案，實施修復，并采取措施防止污染擴散，治理達標前不得轉為城鄉(xiāng)住宅、公共設施用地和農用地；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。建立健全檔案管理制度，工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調查、風險評估、治理修復以及治理修復后的環(huán)境監(jiān)測等環(huán)節(jié)的文件資料及論證評審資料，應當報省、市環(huán)保部門備案。（市國土資源局牽頭，市規(guī)劃局、水利局、環(huán)保局等參與）

5.加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理。建立突發(fā)環(huán)境事件土壤污染應急機制，開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境損害鑒定評估，明確土壤污染分級分類處置措施，穩(wěn)妥處置突發(fā)環(huán)境污染事件，控制或消除對土壤環(huán)境造成的威脅和危害。各區(qū)市政府（管委）要制定和完善土壤污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確應急響應程序、應急處置及保障措施等內容。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局、林業(yè)局、安監(jiān)局等參與）

（四）開展土壤污染治理與修復。

1.明確治理與修復主體。按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地區(qū)市政府（管委）依法承擔相關責任。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局等參與）

2.有序開展修復治理。

（1）制定治理與修復規(guī)劃。2017年底前，以影響農產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定威海市土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，報省環(huán)保部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局等參與）

（2）確定治理與修復重點。結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，以影響人居環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的和擬開發(fā)建設用作居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展污染地塊的治理與修復。根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，編制《威海市污染場地調查評估治理修復操作細則》。根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。到2020年，完成省下達的受污染耕地治理與修復指標。（市國土資源局、農業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局等參與）

（3）強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責任單位應委托第三方機構對修復工程進行環(huán)境監(jiān)理，并設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地區(qū)市環(huán)保部門要對各項環(huán)保措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。涉及建設用地的，評估報告向社會公開后，報所在地區(qū)市環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案；涉及農產(chǎn)品產(chǎn)地的，報所在地區(qū)市農業(yè)、環(huán)保部門備案；涉及林地的，報所在地區(qū)市林業(yè)、環(huán)保部門備案。實行土壤污染治理與修復終身責任制，對造成土壤嚴重污染的要依法進行追責。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃局、農業(yè)局等參與)

（4）監(jiān)督目標任務落實。各區(qū)市環(huán)保部門要定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復工作進展，市環(huán)保局要會同有關部門進行督導檢查。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局等參與）

3.加大科技研發(fā)力度。

（1）加強土壤污染防治研究。加強對土壤環(huán)境保護研究的資金扶持，制定優(yōu)惠政策，探索開展土壤污染診斷、生態(tài)恢復與綜合開發(fā)、有機污染物的微生物降解技術、土壤污染與人群健康風險評價等方面研究。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、教育局、經(jīng)濟和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計生委、環(huán)保局等參與）

（2）加大適用技術推廣力度。自2017年起，分期實施一批農用地、污染地塊的土壤污染治理與修復技術應用試點項目，2020年底前完成。組織配套集成以源頭防控、農藝措施修復、土壤重金屬原位鈍化修復、植物萃取修復為重點的農田土壤重金屬污染修復技術。在工礦區(qū)、蔬菜種植區(qū)開展重金屬污染修復技術研發(fā)、篩選和優(yōu)化，通過試點比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術。強化果菜生產(chǎn)區(qū)病蟲草害綠色防控、農藥減量控害技術的推廣應用，在設施蔬菜栽培和果樹種植集中區(qū)域重點推廣水肥一體化技術。（市環(huán)保局、財政局、農業(yè)局牽頭，市科技局、國土資源局等參與）

（3）推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（市環(huán)保局、經(jīng)濟和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局、商務局、工商局等參與）

三、全面強化監(jiān)管執(zhí)法

（一）明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)，以及乳山市、榮成市2個產(chǎn)糧大縣和城市建成區(qū)等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局等參與）

（二）加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環(huán)境非法轉移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，各區(qū)市環(huán)保執(zhí)法機構配備必要的土壤污染快速檢測等現(xiàn)場執(zhí)法裝備。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、公安局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局、林業(yè)局、安監(jiān)局等參與）

（三）落實監(jiān)管責任。規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（市國土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局參與）

四、創(chuàng)新治理體系

（一）強化政府主導。

1.完善管理體制。按照市縣落實原則，建立土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、經(jīng)濟和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局等參與）

2.完善激勵政策。采取有效措施，激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領跑者制度試點。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局、地稅局、國稅局等參與）

3.加大財政投入。各級財政加大土壤污染防治項目支持力度。市級統(tǒng)籌相關財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)市。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、水利局、農業(yè)局等參與）

（二）引導社會資本參與。按照“誰治理，誰受益”的原則，建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化投入機制。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金引導作用，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。積極開展綠色信貸業(yè)務，加大對土壤污染防治項目的信貸投放。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點，建立強制責任保險制度。（市發(fā)展改革委、環(huán)保局牽頭，市財政局、人民銀行、銀監(jiān)分局等參與）

（三）加強社會監(jiān)督。

1.推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查結果，適時公布土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局等參與）

2.引導公眾參與。深入開展“污染隨手拍”“環(huán)保開放日”等宣教活動，動員全社會力量參與土壤環(huán)保的監(jiān)督管理。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對偷排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。完善環(huán)保微博工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環(huán)保機構參與土壤污染防治工作。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局等參與）

3.積極推動公益訴訟。各區(qū)市政府（管委）和有關部門應自覺接受檢察機關以檢察建議或者提起行政公益訴訟的方式對環(huán)境行政違法行為進行法律監(jiān)督，支持檢察機關作為原告對污染土壤等環(huán)境違法行為提起環(huán)境民事公益訴訟。鼓勵法律規(guī)定的其他機關或社會組織作為原告依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起民事公益訴訟。法院建立民事、行政公益訴訟案件的相應審判指導協(xié)調機制。各區(qū)市政府（管委）和有關部門應當積極配合法院的相關案件辦理工作。（市檢察院、法院牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、水利局、農業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局等參與）

4.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。加大土壤資源、土壤環(huán)保等方面科普資源的開發(fā)建設，在主要新聞節(jié)目中加強土壤環(huán)境方面的報道，在報刊、網(wǎng)站等刊發(fā)相關評論文章引領社會輿論。把糧食質量安全與土壤污染防治宣傳有機結合，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，組織舉辦多種形式的環(huán)保培訓，對黨政機關、企業(yè)和相關單位、學校、社區(qū)及農民等進行培訓，普及土壤環(huán)境保護知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部，市教育局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局、文化廣電新聞出版局、糧食局、日報社、廣播電視臺等參與）

五、加強目標考核

（一）明確政府主體責任。各級政府是實施本方案的主體，要制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，明確部門任務分工，實行定期調度督促。要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各區(qū)市工作方案及年度工作計劃報市政府備案，抄送市環(huán)保局。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局等參與）

（二）加強部門協(xié)調聯(lián)動。建立土壤污染防治工作協(xié)調機制，定期研究解決重大問題。環(huán)保部門對土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農業(yè)部門負責農用地土壤污染防治的監(jiān)督管理，住房城鄉(xiāng)建設部門負責建設用地土壤污染防治、城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理及污泥無害化處理等方面的監(jiān)督管理，國土資源部門負責礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復墾等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，林業(yè)部門負責林地管理、濕地保護等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、水利、衛(wèi)生計生、安監(jiān)等部門按照各自職能，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調，加強督促檢查，每年1月底前將上年度工作進展情況報市政府。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技局、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、水利局、農業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計生委、安監(jiān)局等參與）

（三）落實排污單位責任。各排污企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)，認真落實本方案，制定防范土壤污染的技術措施，編制應急預案并認真演練。要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)要帶頭落實。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委等參與）

（四）嚴格評估考核。

實行目標責任制。市政府將與各區(qū)市政府（管委）簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。分年度對各區(qū)市重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計局等參與）

對年度評估結果較差或未通過考核的區(qū)市，提出限期整改意見，整改完成前，對有關區(qū)域實施建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，約談有關區(qū)市政府（管委）及其相關部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的，約談有關區(qū)市政府（管委）和相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，依法追究刑事責任，已經(jīng)調離、提拔或者退休的，終身追究責任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局等參與）

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