生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。為全面深入了解《規(guī)劃》的主要內(nèi)容、實(shí)施重點(diǎn)，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
問(wèn)：《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：《規(guī)劃》出臺(tái)是深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的具體要求。“十三五”時(shí)期，在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，我們?nèi)嫱七M(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作融入主戰(zhàn)場(chǎng)，開(kāi)創(chuàng)了新局面。特別是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍正式列入國(guó)家綜合行政執(zhí)法序列并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一著裝，具有里程碑式的重大意義。
目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的“前半篇文章”基本到位，但在執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法方式、執(zhí)法機(jī)制、基礎(chǔ)能力等方面還存在一些長(zhǎng)期困擾基層的問(wèn)題，與改革要求相比存在一定差距，不能滿足新發(fā)展階段對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的新要求。
2021年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》明確，要持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。“十四五”時(shí)期，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，制定系統(tǒng)性、協(xié)同性的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理制度化建設(shè)，認(rèn)真做好改革“后半篇文章”。
《規(guī)劃》出臺(tái)是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必要條件。“十三五”時(shí)期，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。但當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，對(duì)“十四五”時(shí)期深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出一系列重大決策部署。對(duì)標(biāo)“十四五”時(shí)期的新形勢(shì)、新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法任務(wù)更加艱巨、責(zé)任更加重大，亟需持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，用好、用足生態(tài)環(huán)境執(zhí)法這個(gè)“利器”和“重器”，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)提供重要保障。
《規(guī)劃》出臺(tái)是打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍主力軍的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)。目前全國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)占生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的30%以上，擔(dān)負(fù)著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的重任，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍中的主力軍。“十四五”時(shí)期，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，著力提升執(zhí)法隊(duì)伍的政治能力、依法行政能力、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)行落實(shí)能力。
為此，我們通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題研究、深入實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談研討、廣泛征求意見(jiàn)建議、開(kāi)展專(zhuān)家論證等，編制了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域首個(gè)《規(guī)劃》。《規(guī)劃》是《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，是未來(lái)五年系統(tǒng)、全面指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
問(wèn)：《規(guī)劃》的總體考慮是什么？
答：《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,牢牢把握推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效總要求，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向、依法行政、改革創(chuàng)新”原則，以深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革為動(dòng)力，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍中的主力軍，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障。
到2025年，基本實(shí)現(xiàn)與新時(shí)期生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作任務(wù)相匹配，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能大幅提升，建成機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理制度化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。
問(wèn)：《規(guī)劃》主要內(nèi)容和重點(diǎn)有哪些？
答：《規(guī)劃》總體分為四部分，其中重點(diǎn)任務(wù)主要有七個(gè)方面：
一是開(kāi)展機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理、規(guī)范綜合行政執(zhí)法職能、建設(shè)規(guī)范化試點(diǎn)單位等重點(diǎn)舉措，進(jìn)一步健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，建成一批市縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化單位，全面推動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。
二是加強(qiáng)裝備現(xiàn)代化建設(shè)。通過(guò)推動(dòng)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全面完成統(tǒng)一制式服裝、加強(qiáng)新技術(shù)新裝備應(yīng)用等重點(diǎn)舉措，補(bǔ)齊補(bǔ)全執(zhí)法裝備短板，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設(shè)。
三是推動(dòng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治建設(shè)、建立人員資格管理制度、構(gòu)建執(zhí)法崗位培訓(xùn)體系、持續(xù)開(kāi)展大練兵活動(dòng)、建設(shè)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地等重點(diǎn)舉措，建立國(guó)家、省兩級(jí)培訓(xùn)體系，實(shí)施“百千萬(wàn)”執(zhí)法人才培養(yǎng)工程，全面提升人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
四是推進(jìn)管理制度化建設(shè)。通過(guò)健全執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、全面開(kāi)展執(zhí)法稽查檢查、建立完善隊(duì)伍保障機(jī)制等重點(diǎn)舉措，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)保障，全面推進(jìn)管理制度化建設(shè)。
五是強(qiáng)化執(zhí)法信息化建設(shè)。通過(guò)構(gòu)建執(zhí)法信息化管理體系、整合完善執(zhí)法監(jiān)管信息平臺(tái)、整合完善污染源監(jiān)控中心、完善自動(dòng)監(jiān)控執(zhí)法體系等重點(diǎn)舉措，建成以移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)為核心的執(zhí)法信息化管理體系，建立國(guó)家污染源在線監(jiān)控中心工作機(jī)制，整合完善國(guó)家、省、市三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)366個(gè)監(jiān)控中心，構(gòu)建“橫向互聯(lián)、縱向互通”的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升執(zhí)法信息化水平。
六是營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。通過(guò)完善普法長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)守法、暢通公眾參與渠道、完善舉報(bào)投訴機(jī)制等重點(diǎn)舉措，營(yíng)造良好的執(zhí)法守法環(huán)境，形成全社會(huì)共同參與執(zhí)法的良好局面。
七是提升基礎(chǔ)研究能力。通過(guò)構(gòu)建執(zhí)法技術(shù)支撐體系、加強(qiáng)執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題研究、組織開(kāi)展執(zhí)法效能評(píng)估等重點(diǎn)舉措，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合”的執(zhí)法研究體系，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法提供有力保障。
問(wèn)：下一步，如何推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)？
答：為保障《規(guī)劃》順利實(shí)施，我們將重點(diǎn)開(kāi)展以下工作。
一是組織宣貫培訓(xùn)。通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行解讀和宣貫，通過(guò)部“兩微”、執(zhí)法簡(jiǎn)報(bào)等形式對(duì)地方有關(guān)工作開(kāi)展情況進(jìn)行宣傳報(bào)道。
二是任務(wù)分解落實(shí)。抓緊形成可落地、可執(zhí)行的重點(diǎn)任務(wù)分工，切實(shí)抓好重點(diǎn)工作落實(shí)。鼓勵(lì)和指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，提出適合本地區(qū)實(shí)際情況的政策措施。
三是建立推進(jìn)機(jī)制。建立健全分工協(xié)作、責(zé)任清晰的工作機(jī)制，明確責(zé)任和進(jìn)度安排，統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)，確保規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。
四是組織開(kāi)展評(píng)估。進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用，圍繞規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及工程實(shí)施情況等定期開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，加強(qiáng)指導(dǎo)督促地方推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》答記者問(wèn)