國家能源局關(guān)于印發(fā)能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施意見的通知
國能發(fā)法改〔2021〕63號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)，各派出機構(gòu)，有關(guān)中央能源企業(yè):
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入推進能源領(lǐng)域“放管服”改革，著力培育和激發(fā)市場主體活力，國家能源局制定了《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
國家能源局
2021年12月22日
附件：能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施意見
能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施意見
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入推進能源領(lǐng)域“放管服”改革，著力培育和激發(fā)市場主體活力，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、持續(xù)深化行政審批制度改革
(一)推行能源領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋
在全國范圍內(nèi)深化能源領(lǐng)域“證照分離”改革，大力推動照后減證和簡化審批。各級能源主管部門和國家能源局派出機構(gòu)應(yīng)將涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，逐項確定具體改革舉措，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，提高能源市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
(二)優(yōu)化涉企審批服務(wù)
各級能源主管部門要清理規(guī)范能源領(lǐng)域行政審批前置條件和審批標準。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動更多能源領(lǐng)域涉企事項網(wǎng)上辦理，推動相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，降低制度性交易成本。精簡整合能源項目投資建設(shè)審批流程，在確保工程質(zhì)量和安全前提下，進一步清理規(guī)范項目審批全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查等事項。加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，推動在城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃中同步考慮供氣、供水、供電等公共事業(yè)配套規(guī)劃。
(三)推行行政許可告知承諾制
推行能源領(lǐng)域行政許可告知承諾制，全面推行電力業(yè)務(wù)、承裝(修、試)電力設(shè)施等行政許可事項實行告知承諾制。依法明確許可條件、適用對象、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。實行告知承諾后，對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不得再要求企業(yè)提供。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。加強事中事后監(jiān)管，必要時可以開展全覆蓋核查，對失信違法企業(yè)依法依規(guī)實施失信懲戒。
(四)加大簡政放權(quán)改革試點力度
自由貿(mào)易試驗區(qū)、行政備案規(guī)范管理改革試點等具備條件的地區(qū)，進一步加大能源領(lǐng)域簡政放權(quán)改革試點力度，為全國能源領(lǐng)域簡政放權(quán)改革積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。鼓勵省級能源主管部門探索推動能源審批相關(guān)部門聯(lián)動、事項集成，進一步提升審批效率。
二、切實加強能源領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管
(一)持續(xù)加強能源市場秩序監(jiān)管
區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，推動能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分離。推動落實電網(wǎng)企業(yè)功能定位，進一步深化自然壟斷企業(yè)競爭性業(yè)務(wù)市場化改革，建立電網(wǎng)企業(yè)聚焦主責主業(yè)的報告機制。加強競爭性環(huán)節(jié)市場秩序監(jiān)管，對市場運營機構(gòu)交易組織、公告發(fā)布、結(jié)果出清、信息披露等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，保障市場運營過程的公開透明。
(二)全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管
各級能源主管部門要完善隨機抽查機制和抽查事項清單，明確檢查重點、檢查方法和工作要求。依據(jù)信用風險高低實施分級分類監(jiān)管，提高高風險市場主體抽查比例和頻次，增強監(jiān)管的精準性和威懾力。
(三)健全完善信用監(jiān)管
加強能源領(lǐng)域信用信息歸集共享、公共信用評價、信用風險分析預(yù)警，完善信用承諾、失信約束、信用修復(fù)等信用監(jiān)管制度及措施。在行政許可、行政審批、新能源并網(wǎng)接入、電力市場交易、油氣管網(wǎng)公平開放、電力工程建設(shè)等重點監(jiān)管領(lǐng)域，結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化運用信用分級分類差異化監(jiān)管措施，實施守信激勵和失信懲戒。
(四)大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”
加強能源監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風險預(yù)警模型，形成風險預(yù)警線索推送、處置和反饋機制，提升能源監(jiān)管智能化水平。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能、優(yōu)化提升支撐能力，圍繞行政許可、行業(yè)規(guī)劃、項目審批、市場運營、安全管控等能源行業(yè)重點監(jiān)管業(yè)務(wù)需求，開發(fā)完善配套功能，進一步加大政務(wù)信息資源的共享力度。
(五)積極探索提高協(xié)同監(jiān)管能力
結(jié)合能源行業(yè)監(jiān)管需要建立條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動、信息共享、協(xié)同高效的監(jiān)管機制。推動能源領(lǐng)域建立跨部門綜合監(jiān)管機制，減少執(zhí)法擾民，提升監(jiān)管效能。加強行政執(zhí)法與司法銜接，建立健全案情通報、案件移送和聯(lián)合調(diào)查機制。
三、推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化
(一)推進政務(wù)服務(wù)事項實施清單標準化
推動逐步實現(xiàn)同一能源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項受理條件、辦理流程、所需材料、辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素在全國范圍統(tǒng)一。對于各地區(qū)依法依規(guī)自行設(shè)立的地方能源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項，能源主管部門要做好實施清單要素統(tǒng)一工作。
(二)規(guī)范審批服務(wù)行為
推進審批服務(wù)事項依法依規(guī)辦理，嚴格按照能源領(lǐng)域?qū)徟?wù)事項實施清單提供辦事服務(wù)，公開事項辦理流程和條件標準等信息，不得在法定條件之外增加前置條件。嚴格執(zhí)行首問負責、一次告知和限時辦結(jié)等制度。各級能源主管部門及國家能源局派出機構(gòu)要及時披露相關(guān)項目審批服務(wù)規(guī)范落實情況。
(三)規(guī)范中介服務(wù)
進一步清理能源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)無法定依據(jù)的中介服務(wù)事項，對確需保留的強制性中介服務(wù)事項，各級能源主管部門要實行目錄清單管理并及時向社會公布，不得強制企業(yè)選擇特定中介服務(wù)機構(gòu)。加強對中介服務(wù)機構(gòu)的信用監(jiān)管，實行信用等級評價、資質(zhì)動態(tài)管理，解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、市場壟斷、紅頂中介等問題。
(四)推進政務(wù)服務(wù)便利化
從為企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā)，集成能源領(lǐng)域內(nèi)部關(guān)聯(lián)性強、辦事頻度高、企業(yè)群眾獲得感強的事項，提供主題式、套餐式服務(wù)。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”要求，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)辦理流程，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、壓縮辦理時限。加快推進電子證照在能源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)中應(yīng)用，能夠通過數(shù)據(jù)共享獲得的信息，不得要求辦事人提供實體證照。落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，全面開展“好差評”工作。
(五)推行政務(wù)服務(wù)“告知承諾”“容缺受理”制度
除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約能源等政務(wù)服務(wù)事項外，各級能源主管部門及國家能源局派出機構(gòu)按照最大原則梳理采取告知承諾的事項清單，明確承諾的具體內(nèi)容、要求和違反承諾應(yīng)承擔的法律責任，細化網(wǎng)上辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則，及時向社會公布。完善容缺受理服務(wù)機制，各級能源主管部門及國家能源局派出機構(gòu)要依法編制公布容缺受理能源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理材料。
四、優(yōu)化營商環(huán)境培育和激發(fā)市場主體活力
(一)優(yōu)化辦電服務(wù)
各省級能源主管部門要按照國家要求牽頭做好優(yōu)化用電營商環(huán)境工作，加快完成政企協(xié)同辦電信息共享平臺的建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，推動供電企業(yè)進一步壓減辦電時間，提高辦電透明度和便利度，降低辦電成本，全面推廣低壓小微企業(yè)用電報裝“零上門、零審批、零投資”服務(wù)、高壓用戶用電報裝“省力、省時、省錢”服務(wù)等做法。國家能源局派出機構(gòu)要加大監(jiān)管力度，壓實供電企業(yè)主體責任，指導(dǎo)和督促相關(guān)省級能源主管部門履行好牽頭責任。
(二)提升供電質(zhì)量
供電企業(yè)要加強用戶供電質(zhì)量管理，大力推廣不停電作業(yè)，有效壓減電力用戶停電時間、次數(shù)和影響范圍，提升配電網(wǎng)電能質(zhì)量，加大頻繁停電、低電壓等問題的整治力度。各省級能源主管部門及國家能源局派出機構(gòu)要加強供電可靠性、電壓合格率等供電質(zhì)量主要指標的日常監(jiān)管，保障安全、穩(wěn)定的電力供應(yīng)質(zhì)量。
(三)規(guī)范接網(wǎng)服務(wù)
電網(wǎng)企業(yè)要做好新能源、分布式能源、新型儲能、微電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)等項目接入電網(wǎng)及電網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)，為相關(guān)項目開展接入系統(tǒng)設(shè)計提供必要的信息，明確配變可開發(fā)容量等信息查詢流程及辦理時限。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化接網(wǎng)基本流程和內(nèi)部機制，根據(jù)國家和行業(yè)技術(shù)標準、規(guī)范，簡化收資清單，明確技術(shù)要求，提供專人對接的服務(wù)窗口，進一步壓縮接網(wǎng)申請受理、方案答復(fù)等環(huán)節(jié)辦理時限，在接網(wǎng)協(xié)議中明確接網(wǎng)工程建設(shè)時間，提高接網(wǎng)服務(wù)效率。各省級能源主管部門要結(jié)合實際推動明確新能源投資自建配套送出工程的回購機制和標準。建立電網(wǎng)接入完成率評價機制，將電網(wǎng)接入完成率作為電網(wǎng)企業(yè)落實可再生能源消納責任的重要指標。
油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)要做好基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量開放，依法依規(guī)向符合開放條件的用戶提供油氣輸送、存儲、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運等服務(wù)，公開油氣管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)信息、剩余能力、服務(wù)條件、技術(shù)標準、價格標準、申請和受理流程、用戶需提交的書面材料目錄、保密要求等，簡化辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時間，提高開放服務(wù)受理效率。加強基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)履約監(jiān)管，強化合同違約懲戒和信用監(jiān)管，明確新進入主體市場保供責任。
(四)切實維護公平競爭的市場秩序
深入推進公平競爭實質(zhì)性審查，任何部門和單位不得干預(yù)市場主體的合法交易行為以及市場價格，不得設(shè)置不合理門檻，不得組織開展專場交易，鼓勵市場主體參與跨省跨區(qū)交易。
(五)督促能源企業(yè)依法依規(guī)招投標
提升能源領(lǐng)域招投標透明度和規(guī)范性，電網(wǎng)企業(yè)、油氣管網(wǎng)企業(yè)等能源企業(yè)要進一步規(guī)范招投標管理，完善制度規(guī)則、清理隱性壁壘、加強信息公開，進一步營造公平競爭市場環(huán)境。持續(xù)推進招投標全流程電子化，推動能源領(lǐng)域評標專家資源互聯(lián)共享。
(六)重視市場主體合理訴求
各級能源主管部門及國家能源局派出機構(gòu)要健全企業(yè)合理訴求解決機制，完善問題受理、協(xié)同辦理、結(jié)果反饋等流程，杜絕投訴無門、推諉扯皮現(xiàn)象，有效解決企業(yè)面臨的實際困難問題。針對企業(yè)和群眾反映的涉及營商環(huán)境事項，要認真調(diào)查處理，不得將投訴舉報線索移交被投訴舉報的主體處理，要嚴肅查處用戶受電工程“三指定”行為。建立能源數(shù)據(jù)信息平臺，及時向社會發(fā)布能源數(shù)據(jù)信息，引導(dǎo)投資建設(shè)。
五、創(chuàng)新推動能源低碳轉(zhuǎn)型
(一)健全能源安全保供和應(yīng)急機制
建立能源安全監(jiān)測預(yù)警和風險應(yīng)對機制，建立區(qū)域能源監(jiān)測體系，完善能源供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。推進電力應(yīng)急體系建設(shè)，嚴格落實地方政府、電力企業(yè)的電力安全生產(chǎn)和供應(yīng)保障主體責任。完善煤電油氣供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機制，加快能源儲備體系建設(shè)。
(二)促進新能源加速發(fā)展
簡化新能源項目核準(備案)手續(xù)，對于依法依規(guī)已履行行政許可手續(xù)的項目，不得針對項目開工建設(shè)、并網(wǎng)運行及竣工驗收等環(huán)節(jié)增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。鼓勵地方政府探索借鑒“標準地”改革方式，為新能源項目先行完成一些基礎(chǔ)性評價、審批等工作，為項目打好前期基礎(chǔ)，提高能源項目開工效率。對接入配電網(wǎng)就地消納的新能源發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)要做好接網(wǎng)服務(wù)。
(三)推進多能互補一體化和綜合能源服務(wù)發(fā)展
推動建立以風光水火儲為核心的能源多品種協(xié)同開發(fā)促進機制，完善多能互補項目一體化規(guī)劃、建設(shè)和審批流程，統(tǒng)籌多能互補項目與輸電通道建設(shè)時序。推動微電網(wǎng)內(nèi)源網(wǎng)荷儲打包核準(備案)，加快綜合能源項目審批建設(shè)進度。探索推動“電水氣熱”一網(wǎng)聯(lián)辦。
(四)推動分布式發(fā)電市場化交易
完善市場交易機制，支持分布式發(fā)電參與市場交易，探索建設(shè)基于區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用的交易平臺，建立適應(yīng)可再生能源微電網(wǎng)、存量地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)開展交易的體制機制。推動開展分布式發(fā)電就近交易，落實相關(guān)價格政策。推動分布式發(fā)電參與綠色電力交易。
(五)建立健全能源低碳轉(zhuǎn)型的長效機制
支持煤炭、油氣等企業(yè)利用現(xiàn)有資源建設(shè)光伏等清潔能源發(fā)電項目，推動天然氣發(fā)電與可再生能源融合發(fā)展項目落地，促進化石能源與可再生能源協(xié)同發(fā)展。適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進煤電、氣電與新能源發(fā)展更好協(xié)同。進一步鼓勵并優(yōu)化能源企業(yè)與主要用戶簽訂長期協(xié)議，保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。
(六)探索包容審慎監(jiān)管新方式
對綜合能源服務(wù)、智慧能源、儲能等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索“監(jiān)管沙盒”機制，在嚴守安全、環(huán)保規(guī)范標準的基礎(chǔ)上，鼓勵開展政策和機制創(chuàng)新。建立能源主管部門與新興市場主體間的良性溝通互動機制，在實踐中探索寓監(jiān)管于服務(wù)的有效方式。
六、組織實施
(一)加強組織協(xié)調(diào)。各級能源主管部門、國家能源局派出機構(gòu)要高度重視，統(tǒng)一認識，各司其職，形成合力。國家能源局將加強對各級能源主管部門及國家能源局派出機構(gòu)的指導(dǎo)督促，確保改革舉措落實到位。
(二)抓好責任落實。各單位要切實負起責任，按照本意見提出的各項措施和要求，抓實抓細相關(guān)改革，切實做到放出活力、管出公平、服出效率。
(三)強化評估總結(jié)。各級能源主管部門要密切跟蹤改革進展，及時總結(jié)經(jīng)驗，為深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境積累可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗。