近日，2022全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在京召開(kāi)。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年各地因地制宜開(kāi)展清潔取暖改造，北方地區(qū)已完成散煤治理約420萬(wàn)戶，2022年將繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)散煤治理工作。
為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)和“雙碳”目標(biāo)，“十四五”將是推進(jìn)環(huán)保與氣候雙輪驅(qū)動(dòng)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，散煤治理下一步依然任重道遠(yuǎn)，亟需破除可持續(xù)性發(fā)展障礙，以應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)。
根據(jù)《中國(guó)散煤綜合治理研究報(bào)告2021》：
“十三五”期間，以大氣污染防治為抓手，我國(guó)散煤治理體系不斷完善，在工業(yè)小鍋爐淘汰關(guān)停、散亂污企業(yè)整治、窯爐專項(xiàng)治理、北方清潔取暖等領(lǐng)域均取得不錯(cuò)的成績(jī)。
工業(yè)散煤削減超1億噸，重點(diǎn)區(qū)域35蒸噸/小時(shí)以下燃煤小鍋爐已基本清零；民用散煤共削減約7000萬(wàn)噸，完成清潔取暖改造約3500萬(wàn)戶。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量因此得到明顯改善。
“十四五”時(shí)期，民用散煤治理將是重中之重，除因地制宜選定技術(shù)路線外，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，如《北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃(2022-2025年)》，建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制。建議改造規(guī)模2000余萬(wàn)戶，削減散煤5000余萬(wàn)噸。
不過(guò)，專家指出，雖然已有明確的目標(biāo)方向，民用散煤治理之路卻并不好走。
一方面，“改而不用”問(wèn)題突出。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，部分“煤改電”地區(qū)改而未用、基本不用、低水平使用的用戶，約占總改造戶數(shù)的七至八成。且當(dāng)前潛在一定數(shù)量的返煤用戶，隨著補(bǔ)貼退坡，這部分人數(shù)還會(huì)有增長(zhǎng)。
另一方面，農(nóng)村自建房居多，如何開(kāi)展用戶側(cè)建筑能效提升也需要考慮。再者如何實(shí)現(xiàn)低成本的“光伏+”或是天然氣、生物質(zhì)能替代；新能源采用哪種安裝辦法、怎么與電網(wǎng)結(jié)合等技術(shù)層面的問(wèn)題也要妥善解決。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“相比‘十三五’時(shí)期，散煤治理已經(jīng)進(jìn)入第二階段。在大氣污染防治要求并未放松的背景下，減污降碳協(xié)同治理、鄉(xiāng)村振興等要求加速改變農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)。民用散煤治理將是一場(chǎng)常態(tài)化硬仗，尤其是縣級(jí)及以下地區(qū)減煤比較難”。
當(dāng)然，好的一面是，目前我國(guó)已形成許多試點(diǎn)縣市的“樣板”，積累了經(jīng)驗(yàn)。在“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”的原則下，民用散煤治理將建立起長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多措并舉、科學(xué)推進(jìn)。
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