水利部關(guān)于高起點推進雄安新區(qū)節(jié)約用水工作的指導(dǎo)意見
水節(jié)約〔2021〕369號
河北省水利廳：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，高起點推進雄安新區(qū)節(jié)約用水工作，全面提高水資源集約節(jié)約利用水平，有力保障雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，對標國際先進水平，強化用水總量管理，嚴格生活服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域用水強度指標約束，建立規(guī)范嚴格的節(jié)水制度，大力推進節(jié)水重點工作，把節(jié)約用水貫穿到雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，全面開展節(jié)水型社會建設(shè)，為雄安新區(qū)建成高水平社會主義現(xiàn)代化城市做出貢獻。
(二)基本原則
以水而定、統(tǒng)籌謀劃。堅持以水定城、以水定人，因地制宜，綜合施策，統(tǒng)籌謀劃起步區(qū)、外圍組團、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村節(jié)水任務(wù)措施，形成節(jié)水整體效果。
標準先進、科學(xué)合理。定位國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先水平，綜合考慮雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)遠景目標和節(jié)水技術(shù)工藝發(fā)展?jié)摿?，建立科學(xué)合理、示范引領(lǐng)的節(jié)水指標體系，打造全國節(jié)水型社會建設(shè)樣板。
嚴格管控、剛性約束。嚴格用水總量和強度剛性約束，加強涉水規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價，建立健全節(jié)水管理制度，加強用水全過程管理，全面形成集約節(jié)約用水方式。
兩手發(fā)力、科技引領(lǐng)。完善財稅金融激勵機制，增強市場主體節(jié)約用水內(nèi)生動力，推廣合同節(jié)水管理等市場化模式。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，加強節(jié)水技術(shù)研發(fā)，推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
(三)主要目標
到2025年，以水定城、以水定人的發(fā)展要求得到有效落實，用水總量和強度嚴格控制，節(jié)水管理制度全面實行，節(jié)水激勵機制取得突破，各項節(jié)水設(shè)施同步建設(shè)，節(jié)約用水整體布局基本成型，建成區(qū)按照節(jié)約用水指標體系要求推進各項節(jié)水工作。
到2035年，現(xiàn)代化節(jié)水管理制度全面落實，精細化節(jié)水管理能力充分體現(xiàn)，各項節(jié)水指標達到國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先水平，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量控制在4.5立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在1.5立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.8以上，年用水總量控制在4.5億立方米(不含白洋淀生態(tài)用水)，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局，建成全國節(jié)水樣板。
二、全面落實節(jié)水管理制度
(四)嚴格落實節(jié)約用水指標。根據(jù)水資源承載能力，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分運用先進節(jié)水技術(shù)和理念，近中遠期相結(jié)合，統(tǒng)籌節(jié)水設(shè)施布局。嚴格節(jié)約用水指標管理，落實雄安新區(qū)節(jié)約用水指標體系(附后)。落實用水總量和強度控制要求，將指標分解到城區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū))等行政單元，合理配置生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境補水。
(五)全面開展節(jié)水評價。嚴格負面清單管理和產(chǎn)業(yè)準入管制，涉及水資源開發(fā)利用的規(guī)劃、與取用水相關(guān)的建設(shè)項目，要全面開展節(jié)水評價。嚴格審查標準，對高耗水項目、未達到用水定額先進值標準的項目，節(jié)水評價不予通過。加強節(jié)水評價后續(xù)監(jiān)管，對建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工整個建設(shè)周期實施全過程管理。
(六)深入實施節(jié)水“三同時”。要嚴格落實節(jié)水“三同時”，明確新建、擴建、改建建設(shè)項目制訂節(jié)水措施方案的要求，以及節(jié)水設(shè)施建設(shè)標準和實施程序。節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。推動將節(jié)水“三同時”納入建設(shè)項目驗收內(nèi)容，加強對節(jié)水設(shè)施建設(shè)運行情況的監(jiān)督檢查。
(七)全面落實計劃用水管理。對年用水量1萬立方米以上的用水單位，以及洗浴、洗車、洗滌、賓館等高耗水服務(wù)業(yè)實施計劃用水管理全覆蓋。水行政主管部門根據(jù)節(jié)水目標和用水定額等因素，嚴格核定用水計劃，督促指導(dǎo)超計劃用水單位加強用水管理，實施節(jié)水改造。
(八)建立水平衡測試制度。對年實際用水總量超過年計劃用水總量10%以上的用水單位，及時組織開展水平衡測試。對年用水量1萬立方米以上的工業(yè)和生活服務(wù)業(yè)用水單位，每5年至少組織開展一次水平衡測試。水行政主管部門加強測試結(jié)果應(yīng)用，加強節(jié)水精細化管理。
(九)建立公眾節(jié)水調(diào)查制度。針對公眾節(jié)水意識和節(jié)水型社會滿意度情況，提出調(diào)查評價體系，每年度開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查，以問題為導(dǎo)向，以公眾滿意為目標，有針對性地加強節(jié)水工作。力爭實現(xiàn)具備節(jié)水意識的公眾占比達到85%以上，公眾節(jié)水型社會滿意度達到85%以上。
三、創(chuàng)新節(jié)水激勵約束機制
(十)推動實施差別水價。統(tǒng)籌考慮用戶承受能力和激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力等，針對居民生活用水、非居民用水、特種用水以及農(nóng)村生活用水等不同用途，科學(xué)制定水價標準。全面實行居民生活用水階梯水價和城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，合理確定各階梯(分檔)水量，適度拉大價格級差。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理制定農(nóng)業(yè)水價，逐步實現(xiàn)水價不低于工程運行維護成本。放開再生水政府定價，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則供需雙方自主協(xié)商確定。
(十一)發(fā)展節(jié)水服務(wù)市場。落實節(jié)水相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)為節(jié)水領(lǐng)域提供擔(dān)保、信貸等綠色金融服務(wù)，因地制宜創(chuàng)新節(jié)水激勵機制。鼓勵建立專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，培育發(fā)展第三方節(jié)水服務(wù)機構(gòu)，打通節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，建立規(guī)范的節(jié)水服務(wù)市場。鼓勵和引導(dǎo)社會資本和專業(yè)技術(shù)力量，在工業(yè)、公共機構(gòu)、公共建筑、高耗水服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，利用合同節(jié)水管理模式開展節(jié)水設(shè)施建設(shè)等，推動合同節(jié)水管理健康有序發(fā)展。對社會資本投資的節(jié)水項目，應(yīng)依法依規(guī)實行同類項目的優(yōu)惠扶持政策。
(十二)健全節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣機制。充分發(fā)揮雄安新區(qū)科研創(chuàng)新優(yōu)勢，激勵開展節(jié)水技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系。探索利用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。
四、大力開展節(jié)水基礎(chǔ)建設(shè)
(十三)全面開展節(jié)水載體建設(shè)。制定實施雄安新區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，深入推進節(jié)水型社會達標建設(shè)。新建政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、居民小區(qū)等重點用水單位，要對照相應(yīng)節(jié)水標準開展規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理。推動節(jié)水載體建設(shè)規(guī)范化、標準化，加強對節(jié)水載體的日常監(jiān)管和動態(tài)管理。年用水量1萬立方米以上的工業(yè)和生活服務(wù)業(yè)用水單位，力爭全面建成節(jié)水載體。
(十四)強化計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。雄安新區(qū)要建立用水信息化管理平臺，對納入計劃用水管理的用水單位實現(xiàn)在線監(jiān)控。用水單位應(yīng)按不同水源、不同用途實施用水計量，一級用水計量率達到100%。年用水量1萬立方米以上的工業(yè)和生活服務(wù)業(yè)用水單位，要對次級用水單位、主要用水設(shè)備(系統(tǒng))用水分別計量，二級用水計量率達到95%以上。推動年用水量10萬立方米以上的用水單位建立智慧節(jié)水系統(tǒng)，加強用水監(jiān)控和管理。
(十五)加強非常規(guī)水源利用。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。建設(shè)循環(huán)再生的污水處理系統(tǒng)，污水資源化再生利用率≥99%。統(tǒng)籌考慮污水收集處理和再生利用的便捷性、經(jīng)濟性，建設(shè)適度分散的設(shè)施，同步鋪設(shè)再生水管網(wǎng)。在特色小鎮(zhèn)、村莊推廣生態(tài)化的污水處理技術(shù)。新建雨水系統(tǒng)全部實行雨水、污水分流，鼓勵有條件的企業(yè)、園區(qū)和公共建筑建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。建筑施工、城市生態(tài)景觀、道路清掃、車輛沖洗、工業(yè)生產(chǎn)和冷卻用水等，應(yīng)當優(yōu)先使用再生水。
(十六)加強中央空調(diào)節(jié)水。中央空調(diào)冷卻用水是城市用水的重要領(lǐng)域。用水單位在選用中央空調(diào)時，要綜合衡量水耗、能耗等指標，進行風(fēng)冷模式和水冷模式中央空調(diào)的比對分析。具備制冷負荷變化頻繁、單元制冷面積小特征，且建筑總面積在1萬平方米以下、高度在50米以下的公共建筑，應(yīng)當采用風(fēng)冷模式中央空調(diào)。加強水冷模式中央空調(diào)節(jié)水管理，循環(huán)水濃縮倍率應(yīng)達到5倍以上。
五、實施城鎮(zhèn)節(jié)水降損
(十七)加強管網(wǎng)漏損管控。建設(shè)集約高效的供水系統(tǒng)，劃分城鎮(zhèn)供水分區(qū)，提高供水效率。建立供水管網(wǎng)分區(qū)計量系統(tǒng)，推廣運用漏損傳感器和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，提高管網(wǎng)精細化、信息化管理水平。加強公共供水管網(wǎng)漏損管控，將管網(wǎng)漏損率控制在5%以內(nèi)。
(十八)推廣普及節(jié)水器具。將符合國家標準的節(jié)水器具納入推薦使用和集中采購目錄，新建公共建筑必須安裝使用節(jié)水器具。向居民推廣普及節(jié)水器具，探索建立家庭安裝高效節(jié)水器具補貼制度。加強水效標識監(jiān)督管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品。
(十九)實施綠化景觀節(jié)水。堅持因地制宜、適地適綠，園林綠化應(yīng)優(yōu)先選用耐旱型植被，采用噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式和技術(shù)。減少種植高耗水草坪，不得過度打造人工綠化景觀，嚴禁脫離實際建設(shè)人工湖、人造水景觀。
(二十)加強高耗水服務(wù)業(yè)監(jiān)管。加強對洗浴、洗車、洗滌、賓館等高耗水服務(wù)業(yè)的監(jiān)管力度，從嚴控制用水計劃。高耗水服務(wù)業(yè)應(yīng)當采用國家規(guī)定的低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施。
六、實施工業(yè)節(jié)水減排
(二十一)落實企業(yè)節(jié)水措施。強化企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水重復(fù)利用率應(yīng)達到95%以上。工業(yè)循環(huán)冷卻系統(tǒng)原則上采用空冷工藝。對重點用水企業(yè)定期開展用水審計、水效對標，對未達到用水定額先進值標準要求的，限期開展節(jié)水改造。
(二十二)建設(shè)廢水近零排放園區(qū)。推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。完善園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高運營管理水平。打造污水資源化技術(shù)、工程與服務(wù)、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板，推動建設(shè)廢水近零排放園區(qū)。
(二十三)強化內(nèi)部用水管理。指導(dǎo)推動園區(qū)和企業(yè)加強內(nèi)部用水管理，建立健全節(jié)約用水管理制度。推動園區(qū)和年用水量10萬立方米以上的企業(yè)，設(shè)立水務(wù)經(jīng)理，接受節(jié)水管理培訓(xùn)，實現(xiàn)節(jié)水管理專業(yè)化。
七、實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效
(二十四)實施高效節(jié)水灌溉。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水，積極發(fā)展噴灌、微灌、管道輸水灌溉、水肥一體化等高效節(jié)水措施，綜合采用工程、農(nóng)機、農(nóng)藝以及生物技術(shù)、管理等措施，提高灌溉用水效率，高效節(jié)水灌溉比例達到95%以上。
(二十五)優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)水資源承載能力，推進適水種植、量水生產(chǎn)。發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度壓減高耗水作物，擴大低耗水和耐旱作物種植比例，推廣低耗水耐旱農(nóng)作物新品種及旱作農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。
(二十六)實施用水全計量全收費。加強村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，實現(xiàn)農(nóng)村生活用水一戶一表計量管理。農(nóng)業(yè)灌溉用水要安裝計量設(shè)施，用水計量率要達到100%。農(nóng)村生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水全面推行按量收費，禁止實行包費制，水費實收率達到100%。
八、保障措施
(二十七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。河北省水利廳要加強行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，推動將節(jié)水主要指標納入政績考核；指導(dǎo)雄安新區(qū)管委會建立節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機制和節(jié)水目標責(zé)任制，推動雄安新區(qū)落實節(jié)水指標體系要求，加強節(jié)水制度創(chuàng)新，全面提高水資源集約節(jié)約利用水平。海河水利委員會要按照管理權(quán)限，對各項節(jié)水工作任務(wù)落實情況做好跟蹤指導(dǎo)。
(二十八)嚴格節(jié)水監(jiān)督檢查。建立完善重點監(jiān)控用水單位名錄，對用水計劃執(zhí)行情況、用水定額落實情況進行監(jiān)控。加強節(jié)約用水監(jiān)督管理，對重點監(jiān)控用水單位和重點領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品用水情況進行監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督檢查臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改、逐一銷號。檢查結(jié)果向社會公開，并按規(guī)定將用水單位違規(guī)記錄納入全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺。
(二十九)提升全社會節(jié)水意識。加強國情水情教育以及節(jié)水信息公開和政策解讀，積極開展節(jié)水進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭活動，將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動，向全民普及節(jié)水知識，鼓勵引導(dǎo)社會公眾自覺參與愛水、惜水、節(jié)水行動，形成全社會節(jié)約保護水資源的良好氛圍。
水利部
2021年12月4日
雄安新區(qū)節(jié)約用水指標體系
