2021年是“十四五”時(shí)期的開局之年，國(guó)家發(fā)改委頒布了《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》、《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策。
其中，“十四五”規(guī)劃文件提出，到2025年底，全國(guó)城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。這對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)來(lái)說(shuō)是難得的機(jī)遇。
城鎮(zhèn)化水平不斷提高，垃圾處理需求持續(xù)增長(zhǎng)
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高和人口的不斷增長(zhǎng)，城市生活垃圾的數(shù)量也越來(lái)越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)2020年全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量2.35億噸 。
現(xiàn)有的三種垃圾處理方式：衛(wèi)生填埋、高溫堆肥和焚燒處理各有優(yōu)劣，但在城市土地資源日益稀缺、處理方法無(wú)害的條件下，同樣的垃圾處理量，垃圾焚燒廠需要的用地面積只是垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的1/20-1/15，焚燒方法的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。
垃圾焚燒市場(chǎng)前景廣闊，“十四五”期間有望突破2000億規(guī)模
根據(jù)測(cè)算，初步預(yù)計(jì)“十四五”期間，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)?？赡軙?huì)超過(guò)2000億。“雙碳”目標(biāo)加持下，垃圾焚燒發(fā)電正成為減排的重要手段之一。一方面，垃圾焚燒發(fā)電替代了一部分燃煤發(fā)電；另一方面是垃圾焚燒發(fā)電可減少垃圾填埋過(guò)程中產(chǎn)生的甲烷、二氧化碳等溫室氣體，減排屬性突出。
“減量化、資源化、無(wú)害化”，長(zhǎng)久以來(lái)，城市垃圾處理的訴求在垃圾焚燒發(fā)電上得到了解決，由此可以預(yù)見(jiàn)，“雙碳”背景下，垃圾焚燒發(fā)電成為城市垃圾處理的主流方法指日可待。
質(zhì)疑聲中起步，鄰避效應(yīng)亟待化解
現(xiàn)在提到垃圾發(fā)電，現(xiàn)在人們對(duì)其的印象多是垃圾減量和處理方法無(wú)害。但事實(shí)上，對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電的質(zhì)疑聲從未停止。生活垃圾焚燒廠煙氣中的二噁英是近幾年來(lái)世界各國(guó)所普遍關(guān)心的問(wèn)題，自1999年比利時(shí)發(fā)生動(dòng)物飼料二噁英污染事件后，更是一度成為全球熱點(diǎn)。此外，焚燒過(guò)程和尾氣、殘?jiān)U水的控制處理不當(dāng)，可能造成二次污染。
事實(shí)上垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英是可防可控的。解決辦法一是提高焚燒爐爐溫，減少二噁英、一氧化碳等的生成，從而減輕后端污染治理的負(fù)擔(dān)；二是穩(wěn)定運(yùn)行污染治理設(shè)施，確保顆粒物物、氮氧化物等達(dá)標(biāo)排放。
早在上世紀(jì)90年代中期，我國(guó)就開始立項(xiàng)制定生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)，控制二噁英類。新修訂的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》自2014年7月1日起實(shí)施，將二噁英類的排放限值從嚴(yán)至每立方米0.1納克毒性當(dāng)量，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，垃圾焚燒發(fā)電該如何發(fā)展
按照聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的規(guī)劃目標(biāo)，我國(guó)將在2020年的基礎(chǔ)上，減少垃圾填埋產(chǎn)生的年甲烷排放315萬(wàn)噸。為實(shí)現(xiàn)甲烷減排的目標(biāo)，全國(guó)每年對(duì)應(yīng)將減少垃圾填埋5429萬(wàn)噸，如全部采用垃圾焚燒發(fā)電替代垃圾填埋，每天將新增15到30萬(wàn)噸的垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)能需求。
十四五規(guī)劃提出，到2025年底全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力計(jì)劃從58萬(wàn)噸提升到80萬(wàn)噸，城市生活垃圾焚燒處理能力占比將從50%提升到65%，垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)前景廣闊。
目前，國(guó)家污染物控制標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，國(guó)標(biāo)18485標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從2001版提高到2014版，產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。由于垃圾焚燒過(guò)程中容易產(chǎn)生氮氧化物、二氧化硫以及二噁英等污染氣體，目前部分地方政府在國(guó)標(biāo)基礎(chǔ)上又”層層加碼”，出臺(tái)了更為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有技術(shù)短時(shí)間難以突破的情況下，部分垃圾發(fā)電企業(yè)不得不以增加能耗的方式達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)與節(jié)能降碳的初衷背道而馳。
除了尋求排放技術(shù)的突破，人工智能也是降碳的一把好手。阿里云方面的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)近30個(gè)城市的100座垃圾焚燒爐已裝上阿里云工業(yè)大腦，通過(guò)AI技術(shù)使生活垃圾焚燒的環(huán)保指標(biāo)更穩(wěn)定，單位發(fā)電量提升，全年可多發(fā)3.6億度綠電，相當(dāng)于一個(gè)中型水電站的發(fā)電量。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這也是節(jié)能降碳的一種實(shí)現(xiàn)手段。
未來(lái)，垃圾發(fā)電廠會(huì)與AI等技術(shù)更緊密結(jié)合，進(jìn)一步減少二次污染，提升設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定性和生活垃圾的噸發(fā)電量，與“雙碳”目標(biāo)同行，實(shí)現(xiàn)發(fā)展效益、質(zhì)量的雙豐收。