近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《入河(海)排污口三級排查技術(shù)指南》等5項標準，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就5項標準出臺的背景意義、總體思路、目標任務、貫徹落實等回答了記者提問。
問：請介紹一下5項標準的起草過程和主要內(nèi)容。
答：針對污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務需要，2019年起我們著手研究起草相關(guān)技術(shù)規(guī)范，征求各地各部門意見后，以生態(tài)環(huán)境部辦公廳函方式印送各地進行試用；之后根據(jù)實際使用情況，不斷修改完善，進一步提煉形成目前的標準規(guī)范。主要內(nèi)容如下：
《入河(海)排污口三級排查技術(shù)指南》：主要明確并細化了三級排查技術(shù)路線、步驟和實施方法；
《入河(海)排污口排查整治 無人機遙感航測技術(shù)規(guī)范》：主要規(guī)范排污口排查整治中無人機航攝技術(shù)及質(zhì)量控制方法；
《入河(海)排污口排查整治 無人機遙感解譯技術(shù)規(guī)程》：提出無人機遙感影像的排污口信息解譯方法及工作流程；
《入河(海)排污口命名與編碼規(guī)則》：重點明確各類排污口命名、編碼細則，指導建立統(tǒng)一規(guī)范的排污口臺賬；
《集中式地表水飲用水水源地風險源遙感調(diào)查技術(shù)規(guī)范》：規(guī)范衛(wèi)星、無人機等遙感巡查技術(shù)在水源保護區(qū)環(huán)境整治及管理中的工作流程及技術(shù)要求。
問：《入河(海)排污口命名與編碼規(guī)則》涉及排污口分類，與其他技術(shù)文件如何銜接適用？
答：2020年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長江、黃河和渤海入海(河)排污口命名與編碼規(guī)則(試行)》(環(huán)辦執(zhí)法函﹝2020﹞718號)。試行文件與本標準最主要的區(qū)別，是對城鎮(zhèn)雨污混排口、溝渠、河港(涌)排干等排口做了進一步細化規(guī)定。
從試行文件出臺背景和適用范圍來看，其涵蓋了排查過程中發(fā)現(xiàn)的各類入河入海排污口及排污問題，囊括所有向河流、海洋排污的口子，而本標準則更側(cè)重于納入審核設置的排污口。例如，從各地排查情況看，不少雨污混排口、河港溝渠等承載污水進入河流、海洋，已成為不少地方制約生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的突出短板，這些口子不涉及排污口的設置審核，但其排污問題需要在整治中統(tǒng)籌考慮并分類施策。
試行文件與本標準的出發(fā)點是一致的，均是從厘清責任主體、落實責任分工的角度實施分類。在實際工作中，各地應立足實際，考慮排污問題整治或?qū)徍嗽O置的不同需求，從有利于落實責任、有利于推動工作出發(fā)，因地制宜開展排污口分類，必要情況下也可在本規(guī)則以及試行文件的基礎上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況細化排污口分類。
問：此次發(fā)布的《集中式地表水飲用水水源地風險源遙感調(diào)查技術(shù)規(guī)范》特點有哪些？
答：水源地保護攻堅戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)的標志性戰(zhàn)役之一。2016年以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部將飲用水水源地保護作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重，扎實推進飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，梯次推進水源地“劃、立、治” (飲用水水源保護區(qū)劃定、界標及警示標志設立和環(huán)境問題整治)任務。
標準基于“遙感識別-大數(shù)據(jù)挖掘-風險源清單”的水源地風險源清單精準監(jiān)測技術(shù)體系，有效解決了目前飲用水水源地風險源遙感解譯“無類別體系可參照”“解譯結(jié)果可比性差”“易定位、難定性”等技術(shù)難點，將水源地風險源清單識別率從60%提升到97%以上，為飲用水水源地風險源遙感調(diào)查提供了一套科學統(tǒng)一的調(diào)查技術(shù)方法和流程。
通過5年來的不懈努力，采取“衛(wèi)星遙感巡查+現(xiàn)場人員核實”排查模式方法，精準識別并推動解決縣級及以上2800多個水源地1萬多個生態(tài)環(huán)境問題及風險隱患，有力提升了涉及7.7億居民的飲用水環(huán)境安全保障水平，逐步形成了水源地風險源遙感調(diào)查技術(shù)解決路徑和操作方法。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村水源地個數(shù)更多，保護區(qū)范圍更廣，水源地風險源往往分布更分散，標準一方面持續(xù)鞏固縣級及以上城市水源地保護成效，另一方面支撐開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村水源地排查整治，持續(xù)支撐深入打好水源地保護攻堅戰(zhàn)。
問：此次發(fā)布的針對入河(海)排污口標準的特點有哪些？
答：本次標準是在前期大量入河(海)排污口排查整治工作基礎上研究形成的。近年來，長江、黃河、渤海等重點流域、海域的水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但一些地方截污治污不到位、污水溢流直排等問題依然存在。水污染表象在水里、根子在岸上，排污口是連接水里和岸上的最后一道“關(guān)口”。開展入河、入海排污口排查整治是推進水生態(tài)保護修復的關(guān)鍵性、基礎性工作。
本次標準確定了排污口“全口徑”排查的新思路，依據(jù)“掌握真實底數(shù)，找準問題癥結(jié)”的工作原則，將所有向長江、黃河、渤海等重點流域、海域排污的口子全部納入排查整治范圍，既包括傳統(tǒng)意義上的規(guī)?；I(yè)企業(yè)排污口、污水處理廠排污口，也包括各類中小企業(yè)排污口、居民生活排污口、農(nóng)田退水口、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖排口，還包括一批河港、溝渠等，做到流域排污的口子全覆蓋、問題少遺漏，真正為環(huán)境問題持續(xù)改善奠定基礎。
本次標準開創(chuàng)了“三級排查”的工作模式，即無人機航測+徒步現(xiàn)場排查+質(zhì)控攻堅核查。在長江、渤海近3萬公里岸線的實際應用中，分別排查出排污口60292和18886個，相比地方各有關(guān)部門之前掌握數(shù)量分別增加了約30倍和25倍。在無人機航測方面，影像數(shù)據(jù)的空間分辨率可達0.1米，為現(xiàn)場排查提供精準“靶向目標”，大大提高了定位精準度和現(xiàn)場排查工作效率。
本次標準創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)手段，支撐構(gòu)建具有入庫、管理、查詢、統(tǒng)計、分析、共享等功能的入河(海)排污口數(shù)據(jù)平臺?；诹饔蛏鷳B(tài)環(huán)境特點，探索形成一套可借鑒、可復制、可推廣的生態(tài)環(huán)境科學排查工作模式，構(gòu)建“水—陸—空”一體化的生態(tài)環(huán)境排查工作格局，能夠?qū)崿F(xiàn)流域入河排污口“一張圖”“一本賬”，可動態(tài)反映流域(海域)入河(海)排污狀況，為流域海域生態(tài)環(huán)境保護提供重要支撐。
問：標準實施后對相關(guān)行業(yè)的影響和現(xiàn)實意義是什么？
答：中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中明確提出了“持續(xù)開展入河入海排污口“查、測、溯、治”，到2025年，基本完成長江、黃河、渤海及赤水河等長江重要支流排污口整治”“加快推進城市水源地規(guī)范化建設，加強農(nóng)村水源地保護。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定、立標并開展環(huán)境問題排查整治”。
本次制訂的入河入海排污口排查標準，通過構(gòu)建入河(海)排污口三級排查工作流程、方法和技術(shù)要求，提出無人機遙感航測技術(shù)和無人機遙感解譯技術(shù)的規(guī)范化要求，為全面摸清入河入海排污口底數(shù)提供了行之有效的技術(shù)途徑，可實現(xiàn)區(qū)域大范圍全覆蓋精準排查，解決了傳統(tǒng)現(xiàn)場人工排查效率較低、質(zhì)量難以保障的問題，并進一步對排污口的命名和編碼進行規(guī)范化管理，對于指導地方開展入河入海排污口排查將起到積極作用。
關(guān)于集中式地表水飲用水水源地風險源調(diào)查標準，可有效支持飲用水水源地環(huán)境保護實施“問題導向，精準整治”，助力飲用水水源地環(huán)境安全隱患整治和環(huán)境風險防控水平整體提升，引導飲用水水源地保護從“日常監(jiān)管”升級到“風險防范”。
5項標準均是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的具體工作內(nèi)容，標準的實施對于貫徹落實深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實意義。
問：下一步入河入海排污口排查整治標準體系如何考慮的？
答：下一步，生態(tài)環(huán)境部將進一步按照“查、測、溯、治”的總體工作思路，總結(jié)工作經(jīng)驗，不斷補充完善，細化入河入海排污口排查整治工作技術(shù)要求，形成完備的入河入海排污口排查整治標準體系。
目前，按照技術(shù)成熟度和相關(guān)管理工作需求，除上述5項標準外，與入河入海排污口“查、測、溯、治”相關(guān)的多個標準也正在研究制訂過程當中，將在進一步修改完善后發(fā)布實施。
今后，生態(tài)環(huán)境部還將根據(jù)入河入海排污口監(jiān)督管理工作需求，持續(xù)推進入河入海排污口相關(guān)問題的研究和標準制定工作。
原標題：生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局相關(guān)負責人就《入河(海)排污口三級排查技術(shù)指南》等5項標準答記者問