關于支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程的通知
財辦資環(huán)〔2021〕65號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、自然資源局：
為貫徹落實習近平總書記關于碳達峰、碳中和的重要指示精神，落實《2030年前碳達峰行動方案》(國發(fā)〔2021〕23號)部署，積極做好碳達峰、碳中和工作，提高生態(tài)系統(tǒng)質量和碳匯能力，財政部、自然資源部決定支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、支持重點和范圍
按照《自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》、《重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》等有關規(guī)定，中央財政支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣、屬于共同財政事權的重點區(qū)域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復治理。要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以“三區(qū)四帶”重點生態(tài)地區(qū)為核心，聚焦生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)問題突出、相對集中連片、嚴重影響人居環(huán)境的歷史遺留廢棄礦山，重點遴選修復理念先進、工作基礎好、典型代表性強、具有復制推廣價值的項目，開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范，突出對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質量和碳匯能力。
中央財政資金不得安排用于以下方面支出：不符合自然保護地、生態(tài)保護紅線、耕地保護紅線等國家管控要求的項目；有明確修復責任主體的項目；已有中央財政資金支持的項目；公園、廣場、雕塑等旅游設施，以及“盆景”工程等景觀工程建設；涉及審計、督察發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項目。
二、申報內容和程序
(一)各省(自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團，下同)要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織，擇優(yōu)遴選申報項目。每個省申報項目不超過2個，每個項目總投資不低于5億元，實施期限為3年，超過數(shù)量或逾期申報均視為無效申報。中央財政支持項目將通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定。
(二)申報項目區(qū)域應屬于政府治理責任的歷史遺留廢棄礦山，礦山單體或相對集中連片面積原則上不少于10平方公里。工程治理內容主要包括地質安全隱患消除、地形重塑、植被恢復、廢棄土地復墾利用等，治理措施要體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性，技術路線要具有先進性，突出示范引領作用。
(三)申報項目實施方案要科學可行，要按照國家相關技術規(guī)范，結合本地實際，從自然地理格局和自然條件出發(fā)，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內在機理和演替規(guī)律，準確識別和診斷生態(tài)問題，突出安全和生態(tài)功能，統(tǒng)籌推進歷史遺留廢棄礦山綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動生態(tài)系統(tǒng)質量和碳匯能力提升。
(四)2022年歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程項目，請于2022年4月6日前經(jīng)省級政府批準同意后由省級財政、自然資源主管部門聯(lián)合行文報財政部、自然資源部。申報文件應附項目實施方案(編制大綱見附件)、中央對地方專項轉移支付項目績效目標申報表、平面規(guī)劃圖、項目區(qū)域內歷史遺留廢棄礦山圖斑數(shù)據(jù)等(含全部電子文檔)。
三、工作要求
(一)高度重視，落實主體責任。各省要高度重視，落實項目主體責任，認真組織項目申報，建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，科學編制實施方案，明確工程績效目標，合理測算項目經(jīng)費，整合資金投入，充分發(fā)揮財政資金撬動引導作用，構建多元化投入機制，做好項目立項、組織實施和竣工驗收等工作，建立健全長效管護機制，確保項目實施取得明顯成效。
(二)嚴格審核，確保項目質量。省級有關部門要按照職責分工，組織對項目建設的必要性、實施條件、布局、建設內容、技術路線、資金估算等進行認真審核，嚴格把關，對審核結果和申報材料的真實性、合規(guī)性、準確性負責，確保項目不包含負面清單內容，符合自然保護地、生態(tài)保護紅線、耕地保護紅線等國家管控要求，涉及有國家管控要求的事項，應按規(guī)定提供相關批復文件、協(xié)議書或當?shù)卣兄Z函等證明材料。要充分考慮財力可能，避免形成地方政府隱性債務。
(三)注重實效，全面推進績效管理。省級財政、自然資源主管部門要將績效理念和方法深度融入項目申報、實施全過程，按職責分工細化、完善績效目標，各項目單位要按要求填報項目績效目標申報表，確?？冃繕司巿筚|量。各省要切實加強項目執(zhí)行，每年對實施情況開展績效自評，財政部、自然資源部將組織開展績效評價，并將績效評價結果作為預算安排的重要依據(jù)，切實提高財政資金使用效益。
各地應充分考慮當前新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢和疫情防控需要，嚴格落實當?shù)匾咔榉揽匾?guī)定，采取靈活、適當方式，開展項目編制、遴選、上報等工作。
附件：歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程項目實施方案(編制大綱)
財政部辦公廳 自然資源部辦公廳
2021年12月30日
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