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遼寧省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案(2017—2020年)

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 政策法規(guī)    發(fā)布時間:2017年9月21日 13:52    作者:來源:北極星環(huán)保網(wǎng)    文章來源:北極星固廢網(wǎng)

遼寧省政府印發(fā)了《遼寧省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案(2017—2020年)》,全文如下:

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

遼寧省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

(2017—2020年)的通知

各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu):

《遼寧省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案(2017—2020年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

遼寧省人民政府辦公廳

2017年8月25日

遼寧省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

(2017—2020年)

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號),加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,結(jié)合我省實際,制定如下工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“三個推進”總體要求,堅持保供給與保環(huán)境并重,堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針,堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點,以建設(shè)糞污無害化處理設(shè)施為主要處理方式,以農(nóng)用有機肥為主要利用方向,健全制度體系,強化責(zé)任落實,完善扶持政策,依法嚴格監(jiān)管,加強科技支撐,強化裝備保障,全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局,為全面建成小康社會提供有力支撐。

(二)基本原則。

——統(tǒng)籌兼顧,有序推進。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力,協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護,獎懲并舉,疏堵結(jié)合,加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展,保障畜產(chǎn)品供給穩(wěn)定。

——因地制宜,綜合利用。根據(jù)氣候特點、畜禽品種、飼養(yǎng)規(guī)模,實行畜禽養(yǎng)殖與種植業(yè)相結(jié)合,以肥料化還田利用為基礎(chǔ),采取經(jīng)濟高效適用的堆肥發(fā)酵、有機肥加工、“三沼”處理等無害化處理模式,實現(xiàn)糞污就地就近還田利用。

——屬地管理,落實責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用以及禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷工作由市、縣(市、區(qū))政府負總責(zé)。各有關(guān)部門在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,健全工作機制,督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場切實履行主體責(zé)任。

——政府引導(dǎo),市場運作。建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持引導(dǎo)、社會資本積極參與的運營機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入,培育發(fā)展多種形態(tài)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)模式。

(三)主要目標(biāo)。

2017年,完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷工作。到2020年,建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度,構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制,全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上,其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達到100%。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標(biāo)。

二、重點任務(wù)

(一)完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷工作。按照“誰劃定、誰關(guān)閉或搬遷”的原則,市、縣(市、區(qū))政府組織畜牧、環(huán)保等有關(guān)部門,制定本地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷實施方案,并組織實施關(guān)閉或搬遷工作。2017年底前,全面完成確需關(guān)閉或搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止有排放污染物的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶存在,禁止再新建畜禽養(yǎng)殖場。(省畜牧局牽頭,省環(huán)保廳配合)

(二)基本完成現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)。按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的原則,通過落實養(yǎng)殖業(yè)主治理主體責(zé)任、依法強化監(jiān)督管理、政府支持引導(dǎo)等具體措施,推動現(xiàn)有生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛為主的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)完善廢棄物資源化利用設(shè)施,確保全面完成工作目標(biāo)。

2017年,扶持200個原有的規(guī)模養(yǎng)殖場實施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)建設(shè)項目。2018—2020年,繼續(xù)扶持養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和病死動物無害化處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)。市、縣(市、區(qū))政府加大扶持力度,認真組織實施,確保按照年度計劃目標(biāo)完成畜禽養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)任務(wù)。(省畜牧局牽頭,省財政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳配合)

三、全面落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度

(一)落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。依法依規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價,規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求。新(改、擴)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)突出糞污資源化還田利用,配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地,配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設(shè)施,依法進行環(huán)境影響評價。嚴格落實環(huán)保部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》有關(guān)規(guī)定,年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合成豬的養(yǎng)殖規(guī)模)及以上,或涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)項目編制環(huán)境影響報告書,其他的填報登記表。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,環(huán)保部門予以處罰。(省環(huán)保廳牽頭,省畜牧局配合)

(二)落實畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。強化各級環(huán)保部門畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè),確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷成果以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施設(shè)備正常運行。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理,對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,依法核發(fā)排污許可證并嚴格監(jiān)管。改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計核算方法和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算制度,對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。按照國家要求建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng),到2020年實現(xiàn)共享直聯(lián)平臺管理。強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作,實現(xiàn)信息系統(tǒng)對規(guī)模養(yǎng)殖場全覆蓋。以縣(市、區(qū))為單位定期開展畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算,畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣(市、區(qū))要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。完善肥料登記管理制度,強化商品有機肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認證。到2020年健全畜禽糞污還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系。(省環(huán)保廳、省畜牧局、省農(nóng)委牽頭,省質(zhì)監(jiān)局配合)

(三)落實屬地管理責(zé)任制度。市、縣(市、區(qū))政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責(zé),要結(jié)合本地實際,依法明確部門職責(zé),細化任務(wù)分工,健全工作機制,加大資金投入,完善政策措施,強化日常監(jiān)管,確保各項任務(wù)落實到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理,落實“菜籃子”市長負責(zé)制。各市政府要于2017年8月底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案,出臺政策,支持畜禽養(yǎng)殖場戶和專業(yè)化企業(yè)建設(shè)與完善廢棄物處理利用設(shè)施。細化2017—2020年度重點任務(wù)和工作清單,明確時間表、路線圖,并報省畜牧局、省環(huán)保廳備案。(省畜牧局牽頭,省環(huán)保廳配合)

(四)落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度。積極向養(yǎng)殖業(yè)主宣傳相關(guān)法律法規(guī),加大監(jiān)督執(zhí)法力度。未建設(shè)污染防治配套設(shè)施,自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格,或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或使用。養(yǎng)殖業(yè)主要嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī),切實履行“誰養(yǎng)殖、誰治理”的污染防治主體責(zé)任,建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運行,委托第三方進行糞污處理的要簽訂協(xié)議,明確相互責(zé)任,確保糞污資源化利用。畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場要切實發(fā)揮示范帶動作用。(省環(huán)保廳、省畜牧局牽頭)

(五)健全績效評價考核制度。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理資源化利用設(shè)施建設(shè)、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用以及禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷等指標(biāo)為重點,建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度,納入對市政府績效評價考核指標(biāo)體系。省畜牧局、省環(huán)保廳等部門要制定具體考核方案,對各市、縣(市、區(qū))政府開展考核,定期通報考核結(jié)果。各市、縣(市、區(qū))政府要對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核,層層傳導(dǎo)壓力。強化考核結(jié)果應(yīng)用,建立激勵和責(zé)任追究機制。(省畜牧局、省環(huán)保廳牽頭,省農(nóng)委配合)

(六)落實種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。各縣(市、區(qū))特別是畜牧大縣,要科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,實行以地定畜,促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào),精準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場與種植業(yè)主銜接,扶持種養(yǎng)合作,鼓勵經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖糞污作為有機肥料科學(xué)還田利用。推動建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系,鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心,探索規(guī)?;?、專業(yè)化、社會化運營機制。通過支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞(液)池等適合本地情況的方式,因地制宜地解決糞肥還田“最后一公里”問題。加強糞肥還田技術(shù)指導(dǎo),確保科學(xué)合理施用。支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式,調(diào)動社會資本積極性,形成畜禽糞污資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織,實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制,保障第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益。(省畜牧局、省農(nóng)委牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳配合)

四、保障措施

(一)加強財稅政策支持。實施好種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程試點工作,整縣推進畜禽糞污資源化利用。以種糧大縣和畜牧大縣等為重點,實施有機肥替代化肥行動。鼓勵利用中央財政農(nóng)機購置補貼資金,對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。支持有條件的地區(qū)建設(shè)規(guī)?;锾烊粴夤こ毯痛笾行驼託夤こ?。落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策,降低單機發(fā)電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策,支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。市、縣(市、區(qū))政府要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入,支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施,積極推廣使用有機肥。鼓勵市、縣(市、區(qū))政府和社會資本設(shè)立投資基金,創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營模式。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省畜牧局、省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國稅局、省電力公司等負責(zé))

(二)統(tǒng)籌解決用地用電問題。各市、縣(市、區(qū))落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策,提高設(shè)施用地利用效率,提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)制造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃,在年度用地計劃中優(yōu)先安排。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策。(省國土資源廳、省電力公司牽頭,省畜牧局、省環(huán)保廳配合)

(三)加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。科學(xué)制定畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局,特別是優(yōu)化調(diào)整生豬養(yǎng)殖布局,根據(jù)種植業(yè)需求和環(huán)境容量,科學(xué)承接畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護的關(guān)系。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖,建設(shè)自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備,推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù),實現(xiàn)源頭減量。加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理,推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化飼養(yǎng),推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方,提高飼料轉(zhuǎn)化效率。加快畜禽品種遺傳改良進程,提升母畜繁殖性能,提高綜合生產(chǎn)能力。落實畜禽疫病綜合防控措施,降低發(fā)病率和死亡率。以畜牧大縣為重點,支持規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新,配套建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施。以生態(tài)養(yǎng)殖場為重點,繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。(省畜牧局牽頭,省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保廳配合)

(四)加強科技及裝備支撐。做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導(dǎo)和服務(wù)。組織開展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)及技術(shù)推廣工作,執(zhí)行和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),提高資源轉(zhuǎn)化利用效率。開發(fā)安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品,引導(dǎo)礦物元素類飼料添加劑減量使用。加強畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成,根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模,推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標(biāo)排放,干濕分離收集,防滲漏、防雨淋、防外溢設(shè)施貯存,糞污肥料化利用等經(jīng)濟實用技術(shù)模式。集成推廣應(yīng)用有機肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。以畜牧大縣為重點,加大技術(shù)培訓(xùn)力度,加強示范引領(lǐng),提升養(yǎng)殖場糞污資源化利用水平。(省畜牧局、省科技廳牽頭,省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)委、省環(huán)保廳配合)

(五)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副省長任組長,省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省農(nóng)委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省畜牧局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦、省國稅局、省電力公司為成員單位,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省畜牧局,負責(zé)組織協(xié)調(diào)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷及監(jiān)管等工作。市、縣(市、區(qū))政府也要建立協(xié)調(diào)機制,積極開展工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加大工作力度,抓緊制定和完善具體支持政策和工作措施。各市政府于每年12月底前形成工作報告報省畜牧局、省環(huán)保廳。省政府將組織相關(guān)部門對本方案落實情況進行定期督查和跟蹤評估。(省畜牧局、省環(huán)保廳牽頭)

附件:1.禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶任務(wù)表

2.2017—2020年全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))廢棄物資源化利用設(shè)施配套場數(shù)目標(biāo)分解表

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