南平市人民政府辦公室印發(fā)了關(guān)于南平市加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體實施方案的通知，全文如下：

南平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南平市加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體實施方案的通知

南政辦〔2017〕146號

各縣(市、區(qū))人民政府，武夷新區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各大中專院校：

《南平市加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

南平市人民政府辦公室

2017年8月7日

(此件主動公開)

南平市加快培育發(fā)展

農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體實施方案

為貫徹落實《福建省加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體方案》，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體，有效吸引社會資金特別是民間資本參與，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境突出問題，推動全市農(nóng)業(yè)面源污染治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、南平市第五次黨代會和2017年政府工作報告精神，按照國家《生態(tài)文明體制改革總體方案》的總體要求，探索政府購買服務(wù)等治理新模式新路徑，以政府和社會資本合作(簡稱PPP)模式為主要抓手，改革農(nóng)業(yè)面源污染治理投資運(yùn)營機(jī)制和投入方式，創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道，建立健全社會資本投入回報機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本特別是民間資本參與農(nóng)業(yè)面源污染治理建設(shè)運(yùn)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體多元化，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“短板”，助力國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)取得新成效。

二、基本原則

政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、政策扶持職能，激發(fā)市場主導(dǎo)潛能，培育和壯大市場運(yùn)營主體，優(yōu)化社會和民間資源配置，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

創(chuàng)新機(jī)制、完善制度。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈、食(藥)用菌菌渣、廢棄農(nóng)膜、化肥和農(nóng)藥使用等農(nóng)業(yè)面源污染的不同特點，完善投資回報制度，創(chuàng)新技術(shù)模式和商業(yè)模式、制定優(yōu)惠扶持政策等方面機(jī)制，予以分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。

示范先行、漸進(jìn)推廣。立足農(nóng)業(yè)資源環(huán)境特點，因地制宜開展先行試點，循序漸進(jìn)擴(kuò)大示范推廣范圍，總結(jié)可推廣、可復(fù)制、成熟可行的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，輻射帶動全市農(nóng)業(yè)面源污染治理和市場主體培育工作加快推進(jìn)。

齊抓共管、公眾受益。培育農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、科技、國土等多個部門，關(guān)聯(lián)政府、企業(yè)、村民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等不同主體，各方面要通力合作、多措并舉、協(xié)同推進(jìn)，以公眾受益為終極目標(biāo)。

三、主要目標(biāo)

到2020年，通過政府購買服務(wù)、委托第三方運(yùn)營、組建專業(yè)化物業(yè)管理公司、PPP模式等多種方式，培育發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)面源污染治理龍頭企業(yè)等市場主體力量，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理市場領(lǐng)域的開放，提升農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施供給數(shù)量、質(zhì)量及效率，形成農(nóng)業(yè)面源污染治理工程建設(shè)運(yùn)營的多元化投融資格局。加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長，化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收儲運(yùn)加工，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物綜合利用充分的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)新目標(biāo)。全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，秸稈綜合利用率達(dá)85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上，農(nóng)業(yè)面源污染治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4億元，年均增幅達(dá)到20%以上，基本建成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)業(yè)面源污染治理市場體系。

四、主要舉措

(一)創(chuàng)新治理模式，激發(fā)市場主體活力

1.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式。突出生豬養(yǎng)殖污染治理，嚴(yán)格實行生豬養(yǎng)殖總量控制，超過總量控制指標(biāo)一律禁批;加大執(zhí)法監(jiān)管力度，全面完成關(guān)閉拆除任務(wù)，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，嚴(yán)防反彈回潮;加快推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放;依托夏道一春公司、建陽青旺、建陽市峰光農(nóng)牧、武夷山畜牧、建甌華峰農(nóng)牧、松溪科誠牧業(yè)等企業(yè)，建立“豬—沼—菜(林、果、牧草)”生態(tài)種養(yǎng)工程;依托延平區(qū)萊舟大地、順昌鑫盛農(nóng)牧等企業(yè)，建立環(huán)保型模式能環(huán)工程;依托延平區(qū)一春公司水南、武夷山畜牧、南平暉日等企業(yè)，推廣“免沖洗、零排放”異位生物墊料模式;依托浦城綠興、建陽青旺、武夷山武夷畜牧、順昌華天農(nóng)牧等企業(yè)，推廣“漏縫地面-免沖洗-減排放環(huán)保型”模式。積極探索“養(yǎng)治分離”等治理模式，通過鼓勵生豬養(yǎng)殖場根據(jù)周邊土地消納能力，按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)配套的原則，開展糞污資源化利用。到2020年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)85%以上，規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到95%以上，基本實現(xiàn)畜禽糞污達(dá)標(biāo)排放或零排放要求。積極培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖污染治理市場主體，大力推行第三方治理、廢棄物綜合利用PPP模式，建立政府、規(guī)模養(yǎng)殖戶、第三方主體、社會化服務(wù)組織共治共贏的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染第三方治理企業(yè)和病死畜禽無害化處理企業(yè)違法排放污染物的執(zhí)法檢查，依法從嚴(yán)查處。轉(zhuǎn)變政府投入方式，積極配合省上探索建立質(zhì)與量兼顧的補(bǔ)貼機(jī)制，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);對運(yùn)輸環(huán)節(jié)或資源化利用環(huán)節(jié)實施補(bǔ)貼，完善養(yǎng)殖戶付費機(jī)制，保障市場主體獲取合理投資回報。鼓勵種養(yǎng)結(jié)合，支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥、食用菌等，發(fā)展規(guī)?；託夤こ?，探索“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對接、異地循環(huán)”農(nóng)業(yè)制度，推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，積極構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、農(nóng)科所、財政局

2.推行病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治模式。落實到2020年農(nóng)藥使用量零增長減量化行動，引導(dǎo)和扶持第三方服務(wù)組織開展農(nóng)業(yè)病蟲害、林業(yè)有害生物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，探索開展代防代治、階段承包防治、全程承包防治等專業(yè)化服務(wù)。大力推廣理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控，以及高效低風(fēng)險農(nóng)藥等綠色防控措施，積極倡導(dǎo)水旱兩用型噴桿噴霧機(jī)、高效遠(yuǎn)程噴霧機(jī)、農(nóng)用植保航空器(無人機(jī))等噴霧器械，促進(jìn)農(nóng)藥減量控害，逐步實現(xiàn)農(nóng)藥等主要防控投入品的統(tǒng)購、統(tǒng)供、統(tǒng)配、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”。依托延平、武夷山、建甌、順昌、松溪等糧食、果蔬、花卉、煙草、生態(tài)茶園優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，開展化肥農(nóng)藥減量行動，建設(shè)統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控示范點和示范縣創(chuàng)建，每年新增農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積35萬畝次以上。到2020年，全市農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積達(dá)550萬畝次，糧食產(chǎn)能區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治全覆蓋，綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，農(nóng)藥用量降低到2.0千克/畝以內(nèi)，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，初步實現(xiàn)農(nóng)藥使用零增長。推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式及病害綜合防控技術(shù)。積極創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖新模式，增強(qiáng)示范場輻射帶動作用。大力推廣草魚出血病疫苗、免疫增強(qiáng)劑和微生態(tài)制劑在水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防控上的應(yīng)用。在全市重點養(yǎng)殖區(qū)域開展主要水產(chǎn)養(yǎng)殖動物病原菌耐藥性普查，獲得病原菌對漁用抗菌素感受性及其變化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)者科學(xué)規(guī)范用藥，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局

3.鼓勵農(nóng)用化肥專業(yè)化統(tǒng)一服務(wù)模式。依托新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和專業(yè)化服務(wù)組織，通過公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)結(jié)合、政府購買服務(wù)等方式，支持專業(yè)化、社會化服務(wù)組織向農(nóng)民提供“四統(tǒng)一”服務(wù)。立足延平、武夷山、建甌、順昌、松溪等蔬菜水果、花卉、煙草、生態(tài)茶園優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，積極推廣施用有機(jī)肥、加工施用商品有機(jī)肥，就地就近利用好畜禽糞便等有機(jī)肥資源，實現(xiàn)循環(huán)利用;依托香江茶業(yè)、金祥糧食、新莊稼人、暉日生態(tài)等企業(yè)和合作社，大力推廣“畜—沼—茶”“畜—沼—菜”“畜—沼—果”畜禽糞便綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種技術(shù)模式，加快果蔬茶葉有機(jī)肥替代化肥行動，實現(xiàn)化肥減量增效。發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)示范作用，大力推廣商品有機(jī)肥和微生物肥料、緩控釋肥等新型肥料及水肥一體化技術(shù)。實施地力提升“1112”工程，每年種植綠肥22.5萬畝、商品有機(jī)肥示范幅射推廣17萬畝、秸稈還田36萬畝、測土配方施肥技術(shù)417萬畝次，確保到2020年化肥使用量實現(xiàn)零增長減量化。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市農(nóng)業(yè)局、供銷社

4.推進(jìn)農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副資源綜合利用模式。加快建立農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副資源綜合利用補(bǔ)貼制度，將秸稈利用列入園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建等項目的實施內(nèi)容。在延平區(qū)、順昌縣等糧食果蔬主產(chǎn)區(qū)，建立秸稈直接還田、堆漚還田，堆肥還田等示范區(qū);在建甌、建陽、延平等果蔬種植區(qū)先行先試生物菌劑堆漚腐熟還田，秸稈堆肥還田技術(shù)。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或社會機(jī)構(gòu)興建秸稈回收利用設(shè)施、儲存場所;大力推廣秸稈機(jī)械粉碎還田，將相關(guān)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目。在順昌海鮮菇，建陽茶薪菇，順昌、光澤、邵武和浦城竹蓀，武夷山姬松茸，浦城靈芝等規(guī)模企業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)作物秸稈綜合利用示范基地，實施秸稈基料化利用工程，推進(jìn)農(nóng)畜結(jié)合型等循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵綜合利用秸稈作為食用菌、栽培(育苗)基質(zhì)、飼料、沼氣和編織品(人造板材、包裝材料)等產(chǎn)品原料。引導(dǎo)和鼓勵利用農(nóng)產(chǎn)品加工下腳料生產(chǎn)有機(jī)肥、有益添加料等，實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)利用。到2020年，各縣(市、區(qū))全面建成秸稈綜合利用的完善體系，秸稈綜合利用率達(dá)85%以上。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委、住建局、供銷社

5.推進(jìn)廢舊農(nóng)膜和廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置模式。充分發(fā)揮市場主體和行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，逐步建立健全廢舊農(nóng)膜和廢棄農(nóng)藥包裝物回收再利用激勵機(jī)制。啟動在政和鴻富廢舊回收有限公司、邵武市大和煙葉種植專業(yè)合作社農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處理體系試點工作，與農(nóng)資銷售點、農(nóng)民建立農(nóng)膜回收合作關(guān)系，形成“銷售—使用—回收”的長效機(jī)制。扶持廢舊地膜回收加工企業(yè)，調(diào)動農(nóng)民使用可降解地膜的主動性。在各縣(市、區(qū))實施廢棄農(nóng)藥包裝物押金制度，以農(nóng)資銷售點、合作社等為主體，采取政府補(bǔ)貼形式，每個鎮(zhèn)依托農(nóng)技推廣站建設(shè)收集網(wǎng)點，鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位積極參與回收工作，對回收企業(yè)或組織實行政策上的傾斜、稅收上的減免，按照季度集中收集。鼓勵市場主體興建廢舊農(nóng)膜回收利用設(shè)施、貯運(yùn)加工網(wǎng)點，完善回收利用體系。倡導(dǎo)實施“舊膜換新膜”政策，推廣使用加厚地膜、生物可降解膜。探索建立以“市場主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財政扶持”的廢棄農(nóng)藥包裝物強(qiáng)制回收和集中處置體系，建立農(nóng)藥包裝物回收追溯體系。逐步推行易于回收處理和再生利用的包裝材料，鼓勵使用大容量包裝、水溶性包裝。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、供銷社、住建局、煙草局

6.推行土壤污染治理和修復(fù)綜合服務(wù)模式。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，開展土壤污染狀況詳查，摸清土壤污染狀況底數(shù);有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)工作，做好建陽區(qū)、邵武市和建甌市土壤污染治理與修復(fù)試點示范工程;開展全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境定位監(jiān)測和農(nóng)作物與土壤的協(xié)同監(jiān)測，到2020年，在全市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤布設(shè)長期監(jiān)測點位700個，推行由第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)、農(nóng)林大研究團(tuán)隊，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品樣品重金屬污染監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險評估和監(jiān)測結(jié)果年度報告等工作;完成國家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。推廣基于環(huán)境績效的綜合性整體解決方案、區(qū)域綜合服務(wù)模式，推動政府由單一治理項目服務(wù)向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金對實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理和修復(fù)的區(qū)域綜合服務(wù)項目給予重點支持。實施重點區(qū)域污染農(nóng)田土壤修復(fù)治理試點，加快土壤污染狀況詳查工作，推動有條件的縣(市、區(qū))建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染治理與修復(fù)示范基地，加快完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強(qiáng)的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市環(huán)保局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、財政局

(二)規(guī)范治理環(huán)境，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)

1.營造公平公正市場環(huán)境。鼓勵各類市場主體通過公平競爭方式參與農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，清理和廢除不利于公平公正的規(guī)定和做法。民營企業(yè)投資建設(shè)或運(yùn)營管理的農(nóng)業(yè)面源污染治理項目，與國有、集體企業(yè)投資項目享受同等政策。各級政府和電網(wǎng)、石油天然氣企業(yè)要積極采購農(nóng)業(yè)廢棄物資源化產(chǎn)品，培育擴(kuò)大產(chǎn)品市場。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國網(wǎng)南平供電公司、中石化南平分公司

2.建立健全以效付費機(jī)制。建立基于環(huán)境績效的付費機(jī)制，實現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。研究制定環(huán)境績效評價辦法，合理設(shè)計績效指標(biāo)，明確考核方法及付費標(biāo)準(zhǔn)。項目運(yùn)營階段由政府或委托第三方機(jī)構(gòu)定期對運(yùn)營情況、治理效果、經(jīng)費使用績效等指標(biāo)進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為支付運(yùn)營服務(wù)費用及后續(xù)委托運(yùn)營的依據(jù)。推行畜禽養(yǎng)殖污染處置市場化付費機(jī)制，委托第三方處置的養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場戶根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模向第三方支付一定的污染處置費。堅持資源化利用優(yōu)先，引導(dǎo)市場主體通過資源化收益獲取合理回報。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、財政局

3.建立市場主體信用制度。引入環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，培育農(nóng)業(yè)面源污染治理先進(jìn)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。建立市場主體環(huán)境信用記錄，納入南平市公共信用信息平臺，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)，將市場主體信用信息作為實施行政管理的重要參考。加強(qiáng)對治理企業(yè)交易行為和污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理，完善監(jiān)管體系，定期和不定期地檢查治理企業(yè)的環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。對數(shù)據(jù)弄虛作假、超標(biāo)排放、造成環(huán)境污染事故等環(huán)境違法行為的失信企業(yè)納入“黑名單”管理，依法實行市場禁入及聯(lián)合懲戒措施。對誠實守信主體在經(jīng)營權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。引導(dǎo)市場主體加強(qiáng)自律，制定行業(yè)公約，建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市發(fā)改委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、市工商局

(三)強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大主體扶持力度

1.發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)面源污染治理資金使用方向。充分發(fā)揮中央和地方各級政府投資的引導(dǎo)帶動作用，完善“以獎促治”資金分配機(jī)制與使用方式，探索建立基于治污績效的資金分配方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”、從“前補(bǔ)助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變，提高資金使用效率。地方政府要支持社會資本參與農(nóng)業(yè)面源污染治理建設(shè)運(yùn)營。二是改進(jìn)政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目，根據(jù)不同項目情況，通過投資獎勵、補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持社會資本參與農(nóng)業(yè)面源污染治理工程建設(shè)運(yùn)營，以適應(yīng)PPP模式需求，推動農(nóng)業(yè)面源污染治理領(lǐng)域PPP項目實施。三是加快推廣治污績效合同服務(wù)。對引入社會資本建設(shè)運(yùn)營的農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施，推廣治污績效合同服務(wù)，將治理效果與服務(wù)費用掛鉤，建立基于治污績效的付費機(jī)制，實現(xiàn)從買工程向買服務(wù)轉(zhuǎn)變。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市財政局

2.強(qiáng)化治理政策保障。各級政府要制定以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的各項治理優(yōu)惠政策，優(yōu)先保障畜禽廢棄物處理利用、秸稈加工收儲、廢棄農(nóng)膜、廢棄農(nóng)藥包裝物回收利用等設(shè)施建設(shè)用地，簡化土地使用審批手續(xù)，符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地可采取劃撥方式供應(yīng)，以降低市場主體建設(shè)運(yùn)營成本;積極落實國家可再生能源發(fā)電價格政策和沼氣發(fā)電執(zhí)行生物質(zhì)發(fā)電電價政策。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市國土資源局、物價局、農(nóng)業(yè)局、國網(wǎng)南平供電公司

3.落實稅收優(yōu)惠政策。完善和落實財稅支持政策，農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對提供農(nóng)業(yè)面源污染治理或農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用勞務(wù)的納稅人，可以依法享受增值稅即征即退、所得稅減免等有關(guān)稅收政策。通過以獎代補(bǔ)等措施，探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式，充分調(diào)動社會資本投資的積極性。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市國稅局、地稅局

4.加大綠色金融創(chuàng)新支持。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)面源污染治理綠色信貸服務(wù)。開展融資擔(dān)保、金融租賃、資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。支持開展農(nóng)業(yè)面源污染治理領(lǐng)域的排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。在政策許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)對民間資本參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的項目提供長期、優(yōu)惠的資金扶持。二是建立農(nóng)業(yè)面源污染治理產(chǎn)業(yè)投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于農(nóng)業(yè)面源污染治理領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。各級政府預(yù)算資金可通過認(rèn)購基金等方式予以支持。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市經(jīng)信委、人行南平市中心支行、銀監(jiān)南平分局

5.支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)面源污染治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實現(xiàn)治理企業(yè)的規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。鼓勵市場主體自主研發(fā)適合不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同條件的農(nóng)業(yè)面源污染治理先進(jìn)適用技術(shù)。依托農(nóng)業(yè)面源污染治理骨干企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的治理技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺。通過各類項目資金統(tǒng)籌考慮支持符合條件的相關(guān)科技研發(fā)工作，推廣產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)面源污染科技成果。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市環(huán)保局、科技局、農(nóng)業(yè)局

(四)突出治理保障，夯實市場主體基礎(chǔ)

1.強(qiáng)化治理市場主體責(zé)任。縣(市、區(qū))人民政府要貫徹落實培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體的要求，對本行政區(qū)域培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體負(fù)總責(zé)，根據(jù)本方案結(jié)合本區(qū)域特點制定實施方案，加快推進(jìn)市場主體培育。市有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時報送工作進(jìn)展情況。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、縣市各有關(guān)部門

2.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與聯(lián)動。各級政府要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究推進(jìn)培育農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體的重大問題，落實促進(jìn)市場主體發(fā)育的政策措施，切實推進(jìn)市場主體培育發(fā)展有關(guān)工作。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各有關(guān)部門依法履行職責(zé)，把培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體的有關(guān)要求納入行業(yè)發(fā)展計劃，加強(qiáng)監(jiān)督管理，制定本部門實施方案，明確任務(wù)，細(xì)化分工。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、財政局牽頭，市有關(guān)部門配合

3.強(qiáng)化督促檢查考核。嚴(yán)格落實環(huán)保黨政同責(zé)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，將農(nóng)業(yè)面源污染治理和市場主體培育目標(biāo)實現(xiàn)情況納入“黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書”“水污染防治行動計劃”“河長制”“小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計劃”和環(huán)保督察范圍，加強(qiáng)督促檢查，有關(guān)督查考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對于落實治理責(zé)任不到位的地方政府，追究有關(guān)人員責(zé)任。

責(zé)任單位：市委組織部，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局、住建局，各縣(市、區(qū))人民政府

4.推進(jìn)試點示范先行。鼓勵先行先試，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的帶動作用，開展試點示范，積極探索有效的農(nóng)業(yè)面源污染治理新模式，加快推進(jìn)市場主體培育。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政等部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體培育工作落實情況的跟蹤分析和實施效果評估，對試行有效的典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ郊皶r進(jìn)行總結(jié)推廣。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、財政局，市有關(guān)部門配合

5.加強(qiáng)宣傳與信息公開。要加強(qiáng)政策宣傳解讀，讓農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體了解參與方式、運(yùn)營方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策，進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期，充分調(diào)動社會投資積極性。同時，建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，及時向社會公開農(nóng)村環(huán)境治理項目需求和實施情況等相關(guān)信息，確保公開透明。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局

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