近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門制定的《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2022〕7號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，對構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和促進設(shè)施智能綠色升級作出了重要部署，為提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營市場化水平和保障體系高質(zhì)量發(fā)展提出了指導(dǎo)，對推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展、提高社會文明程度具有重要意義。
 

　　一、準(zhǔn)確把握發(fā)展新形勢，謀劃城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展新思路
 

　　近年來，全國城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，為提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、提高人民生活水平作出了積極貢獻?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出堅持綠色發(fā)展，構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等，對我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展工作提出了新的更高要求，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入關(guān)鍵時期。但同時也要看到，當(dāng)前城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍面臨很大的困難和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)設(shè)施建設(shè)不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、建設(shè)管理不系統(tǒng)、管理體制機制不健全等問題。
 

　　面臨新發(fā)展形勢和高質(zhì)量發(fā)展要求，《指導(dǎo)意見》以推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、智能化、綠色化發(fā)展為著力點，補短板強弱項，著力解決城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展存在的突出問題?！吨笇?dǎo)意見》堅持系統(tǒng)觀念謀劃、因地制宜發(fā)展、賦能科技成果轉(zhuǎn)化、多方參與共建、多元市場導(dǎo)向，突出了城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理及資源化利用、固體廢物處置、危險廢物、醫(yī)療廢物處置的系統(tǒng)性全鏈條處理要求，強化了城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同銜接、智能綠色升級發(fā)展要求，強調(diào)了包括優(yōu)化市場環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營和保障相關(guān)體制機制建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》客觀分析和準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展新形勢，全面系統(tǒng)謀劃設(shè)施體系建設(shè)，全局統(tǒng)籌“十四五”關(guān)鍵時期設(shè)施發(fā)展新格局，對推動形成綠色生產(chǎn)生活方式和促進美麗中國建設(shè)具有重要意義。
 

　　二、貫徹落實新發(fā)展理念，提出建立新時期現(xiàn)代化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系
 

　　《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，深化體制機制改革創(chuàng)新，科學(xué)有序推動由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出新時期城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展目標(biāo)體系?！吨笇?dǎo)意見》提出城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的總體要求和污水處理及資源化利用率、
 

　　生活垃圾處理能力和資源化利用率、固體廢物處置及綜合利用能力、危險廢物處置能力等具體指標(biāo)要求，旨在逐步建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運行效率，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。
 

　　(一)《指導(dǎo)意見》分區(qū)域分領(lǐng)域提出城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見》指出到2025年，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、南水北調(diào)東線工程沿線、海南自由貿(mào)易港、長江經(jīng)濟帶城市和縣城、黃河干流沿線城市實現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋；推動城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸地區(qū)加快建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施，同時鼓勵通過跨區(qū)域共建共享方式健全區(qū)域性垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)；推進工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，加強建筑垃圾精細(xì)化分類及資源化利用；建設(shè)與危險廢物產(chǎn)廢情況總體匹配的危險廢物集中處置設(shè)施；以地級及以上城市為中心建設(shè)醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施。通過科學(xué)合理設(shè)置區(qū)域目標(biāo)，將有助于推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化發(fā)展。
 

　　(二)《指導(dǎo)意見》立足新時期發(fā)展需要，強調(diào)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比和處理設(shè)施能力要求?！吨笇?dǎo)意見》提出到2025年底，新增污水處理能力2000萬立方米/日，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬立方米/日，縣城污水處理率達95%以上，城市污泥無害率到90%以上；城市生活垃圾分類收運能力到70萬噸/日左右，焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，垃圾資
 

　　源化利用率達60%左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右；新增大宗固體廢物綜合利用率達60%左右；縣級以上城市建設(shè)區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。逐步提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和水平，加快補齊重點地區(qū)、重點領(lǐng)域能力短板弱項；同時開展100個大宗固體廢棄物綜合利用示范，建設(shè)國家和6個區(qū)域性危險廢物風(fēng)險防控技術(shù)中心、20個區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。
 

　　(三)《指導(dǎo)意見》著重布局環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系中的監(jiān)測監(jiān)管能力?！吨笇?dǎo)意見》突出強調(diào)了城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行過程中的監(jiān)測監(jiān)管能力，明確了以數(shù)字化助推環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同、運行和監(jiān)管的創(chuàng)新模式，同時強調(diào)充分利用現(xiàn)有設(shè)施集中統(tǒng)一的監(jiān)測服務(wù)平臺，強化信息收集、共享、分析、評估及預(yù)警，加大監(jiān)測覆蓋范圍，推動建立完善的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能管理體系。
 

　　三、突出高質(zhì)量發(fā)展要求，推動形成城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)新格局
 

　　《指導(dǎo)意見》緊扣高質(zhì)量發(fā)展時代要求，深入貫徹落實減污降碳協(xié)同和綠色發(fā)展理念，在提升設(shè)施供給質(zhì)量和運行效率的同時，推動提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化和協(xié)同處理處置能力，推進數(shù)字化融合、提升綠色底色。
 

　　(一)《指導(dǎo)意見》強調(diào)著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)同包括現(xiàn)有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施間的協(xié)同、同類處理處置設(shè)施間的協(xié)同、物理空間上的協(xié)同、不同邏輯關(guān)系的協(xié)同?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同高效銜接的要求，打破跨領(lǐng)域協(xié)同處置機
 

　　制障礙，鼓勵開展城鎮(zhèn)廢棄物從收集到處置全過程智能化協(xié)同處理體系建設(shè)，提高各類處理設(shè)施工藝設(shè)備有效銜接和協(xié)同處置效果，避免“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象，為“十四五”期間城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指明了方向。
 

　　(二)《指導(dǎo)意見》明確科技賦能，強調(diào)環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。《指導(dǎo)意見》提出加大關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)(裝備)自主創(chuàng)新能力，完善新成果轉(zhuǎn)化機制，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合。特別是先進節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝的開發(fā)和應(yīng)用。同時《指導(dǎo)意見》提出充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能升級。
 

　　四、科學(xué)精準(zhǔn)部署新任務(wù)，加快提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場保障機制
 

　　《指導(dǎo)意見》在統(tǒng)籌部署的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)全面分析總結(jié)當(dāng)前城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)發(fā)展過程中市場存在的問題，提出積極營造規(guī)范開放市場環(huán)境，鼓勵第三方治理模式和機制體制創(chuàng)新，同時提出建設(shè)100家左右深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)。《指導(dǎo)意見》鼓勵結(jié)合120個縣城建設(shè)示范地區(qū)開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，通過系統(tǒng)協(xié)同運營，探索以生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的新開發(fā)模式。
 

　　《指導(dǎo)意見》提出對污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物等處置價格和收費形成完善機制，同時根據(jù)區(qū)域條件和發(fā)展不同，制定和形成不同收費征收標(biāo)準(zhǔn)?！吨笇?dǎo)意見》建議政府通過中央預(yù)算內(nèi)投資等方式予以支持符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
 

　　項目，落實環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策。同時完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計制度，充分利用現(xiàn)有環(huán)境污染物統(tǒng)計體系，鼓勵政府委托第三方機構(gòu)開展服務(wù)工作。在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展過程中，加強各部委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化要素保障、建立評估機制。
 

　　環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是助力深入打好污染防控攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進民生福祉的基礎(chǔ)保障?！吨笇?dǎo)意見》作為當(dāng)前城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，為提升全國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和水平，推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供了重要支撐。
 

　　(作者：中國市政工程西北設(shè)計研究院有限公司 韓正平 院長；中國市政工程西北設(shè)計研究院有限公司 史春海 董事長)
 

　　原標(biāo)題：協(xié)同推進設(shè)施建設(shè) 促進環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展——《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀之三