我國村鎮(zhèn)面積廣闊,人口眾多。從村鎮(zhèn)人口數量與行政區(qū)劃演變規(guī)律來看,根據2015年中國國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數據顯示,我國鄉(xiāng)村人口在2009年之前在總人口中占比多于城鎮(zhèn)人口。隨著我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進,近年來,我國居住在城鎮(zhèn)范圍內的常住人口總數首度超過鄉(xiāng)村人口,并呈逐年上升態(tài)勢,但我國鄉(xiāng)村人口總數仍占總人口數的45%以上。
衛(wèi)生部調查顯示,農村垃圾產生量每人每天可達0.86公斤,年垃圾產生量達3億噸。隨著農村經濟社會的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快以及農民現(xiàn)代生活方式的逐步確立,農村垃圾污染呈數量逐年遞增、處理難度不斷加大的特征。
2017年2月,環(huán)境保護部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》顯示,我國仍有40%的建制村垃圾收集處理設施缺失,村鎮(zhèn)垃圾污染“臟亂差”問題依然突出,不僅占用大量寶貴的農業(yè)用地,還容易滋生病菌,對地下水、土壤甚至大氣造成污染,嚴重危及生態(tài)環(huán)境安全和居民健康。因此,必須采取有力措施加快補齊村鎮(zhèn)垃圾污染控制短板。
作者總結了我國村鎮(zhèn)垃圾的組成與特點,梳理出村鎮(zhèn)垃圾處理中的問題及成因,分析現(xiàn)有村鎮(zhèn)垃圾處理現(xiàn)狀,從污染監(jiān)管、基礎設施建設、長效機制等方面提出了村鎮(zhèn)垃圾治理的對策與建議。
01我國村鎮(zhèn)垃圾組成及特點
村鎮(zhèn)垃圾按其來源可分為農業(yè)生產型垃圾、村鎮(zhèn)生活垃圾和城鄉(xiāng)轉嫁型/鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)垃圾三種。
農業(yè)生產型垃圾
農業(yè)生產型垃圾具有成分復雜、類型多樣、布局分散的污染特性,主要包括畜禽糞便垃圾和農作物秸稈廢棄物等。據環(huán)保部公布的數據顯示,我國農業(yè)源污染量占全國污染總量的1/3~1/2,已經成為我國農村水體、土壤、大氣污染的重要來源。
我國是世界上畜禽養(yǎng)殖大國,萬只以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場達8萬多個,每年排出超20億噸的畜禽糞便垃圾及污水,滋生的病菌對農田和地下水源造成嚴重危害。我國的農業(yè)廢棄物資源非常豐富,產量巨大,主要分布在河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、山東、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云南等糧食主產區(qū)。根據我國農產品產量測算,每年的秸稈資源總量約為7億噸,可收集量約為5億噸,其中稻草秸稈1.16億噸、小麥秸稈1.04億噸、玉米秸稈1.66億噸。
然而,近幾年來,我國農業(yè)產生的秸稈并沒有得到有效利用，據調查,我國秸稈剩余量高達70%~80%,利用率僅為33%,其中大部分經過技術處理后利用率僅占26%。秸稈無序燃燒不僅造成巨大的資源浪費,而且引起嚴重的土壤與大氣污染等環(huán)境問題。
村鎮(zhèn)生活垃圾
村鎮(zhèn)生活垃圾通常指在日常生活或為日常生活提供服務活動產生的固體廢物。由于我國幅員遼闊,地區(qū)經濟發(fā)展、生活習慣、自然地理和氣候情況等差距較大,不同區(qū)域村鎮(zhèn)生活垃圾的產生狀況與組分也存在較大的差異。傳統(tǒng)農業(yè)社會時期,我國農村家庭的生活垃圾成分較為單一,一直呈現(xiàn)種類少、數量小、易分解的特點,通過堆肥、簡易填埋或者自然腐爛的方式,來維持垃圾總量與農村生態(tài)環(huán)境之間的平衡。但隨著我國村鎮(zhèn)人口數量的遞增與農民現(xiàn)代生活方式的逐步確立,村鎮(zhèn)生活垃圾呈現(xiàn)出組分復雜、來源多樣、分布廣泛的現(xiàn)象。
總體而言,廚余、紙類、橡塑類等是村鎮(zhèn)生活垃圾的主要成分,約占垃圾總量的83.37%,典型的村鎮(zhèn)生活垃圾以瓜果、菜幫、菜葉等餐廚類垃圾為主(37.83%),其次為灰土含量(26.49%),橡塑、玻璃、紙類、紡織和金屬類可回收垃圾含量占到了30.66%。
廚余、紙類、橡塑類在村鎮(zhèn)垃圾中的占比較高,與城市生活垃圾的主要組成相似,由此可推知城市消費模式對農村有較大的滲透。近年來,廚余垃圾含量呈增加趨勢,這主要與農戶生活水平提高、農戶傳統(tǒng)的庭院養(yǎng)殖萎縮、種養(yǎng)失衡導致有機垃圾就地消納方式消失有關;灰土類垃圾含量呈下降趨勢,與生活用能方式逐漸由農作物秸稈薪柴、煤塊燃燒改變?yōu)槠占半?、天然氣、煤氣有關;橡塑、玻璃、紙類、紡織和金屬類可回收垃圾的含量高低可反映農村地區(qū)經濟水平的發(fā)展程度。
隨著城鎮(zhèn)一體化進程的加快,村鎮(zhèn)生活垃圾中可回收垃圾含量將會占據越來越大的比重。廢舊電池、過期藥品、農藥瓶(袋)等有毒有害類垃圾含量盡管含量最低,僅占0.71%,但目前這類高危垃圾在我國村鎮(zhèn)地區(qū)的分類、回收較難,給農村生態(tài)環(huán)境和人體健康帶來了巨大的風險。
城鄉(xiāng)轉嫁型/鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)垃圾
近年來,環(huán)境污染和生態(tài)破壞呈現(xiàn)逐漸從城市向農村蔓延聚集的態(tài)勢,農村同時承載著自身和城市轉嫁的污染,為我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉型帶來壓力與挑戰(zhàn)。由于城市環(huán)境監(jiān)管體系逐年完備,越來越多的城市污染流向農村,導致城市環(huán)境污染狀況得到有效控制,而農村污染卻愈發(fā)嚴重。與此同時,隨著農村現(xiàn)代化進程的加快,小型化農村建設加速推進,農業(yè)生產方式和生活方式的改變,使得村鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)、高速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染與農村生活污染相疊加,形成了新的復合污染。
此外,城市“退二進三”的產業(yè)結構調整和產業(yè)發(fā)展政策,使一些低端制造業(yè)或環(huán)境污染嚴重的產業(yè)開始向欠發(fā)達地區(qū)和農村轉移,導致村鎮(zhèn)傳統(tǒng)環(huán)境問題和新型環(huán)境問題逐漸共同顯現(xiàn),如點源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、新舊污染與二次污染相互疊加等現(xiàn)象造成農村環(huán)境問題極為復雜。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固體廢物污染重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)造成的污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要集中在技術水平低、污染治理難的造紙、制革、電鍍、印染、水泥、煤炭等行業(yè)。2014年,我國工業(yè)固廢年產量達32.9億噸,在所有工業(yè)固體廢物中,一般工業(yè)固體廢物產生量為32.56億噸,占總量的98.9%,綜合利用率為62.1%。傾倒丟棄量59.4萬噸。據相關調查顯示,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源為121.6萬個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)總數的16.9%。一些欠發(fā)達地區(qū)緊緊抓住發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構調整的機遇,紛紛到發(fā)達地區(qū)招商引資,由于缺乏有效監(jiān)管,在利益的驅動下引進了一些因環(huán)保問題需要整治的產業(yè),“產業(yè)轉移”的同時也帶來了“垃圾污染轉移”,給村鎮(zhèn)垃圾處理帶來了新的挑戰(zhàn)。
02我國村鎮(zhèn)垃圾處理的主要形式
與過去相比,當前社會經濟發(fā)展迅速,鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾產生量巨大,且成分復雜,以往傳統(tǒng)的就地處理方式已經很難被自然所消納。隨著國家社會對村鎮(zhèn)垃圾問題的逐漸重視,不少村鎮(zhèn)開始提供垃圾處理服務。目前,村鎮(zhèn)垃圾處理主要包括集中處理和分散處理兩種主要形式。
集中處理
集中處理即“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”,焚燒或填埋是其主要終端處理手段。由于我國村鎮(zhèn)經濟實力和人民生活水相較城市仍處于初級階段,基礎設施相對落后,垃圾填埋因操作管理簡單,處理量大,適應性強,今后仍然將是垃圾處理的主要方式。但是部分村鎮(zhèn)的填埋法無害化程度低,一些簡易填埋堆在路邊隨處可見,產生的大量滲濾液對農業(yè)用地和居民用水造成了潛在的威脅。與此同時,新型城鎮(zhèn)化及新農村建設帶來的城鄉(xiāng)轉嫁型垃圾,也將為村鎮(zhèn)垃圾填埋帶來新的挑戰(zhàn)。
村鎮(zhèn)垃圾中的可燃成分較多,具有很高的熱值,因焚燒處理效率高,減容效果好,可節(jié)約大量填埋場占地,也是村鎮(zhèn)垃圾資源化處理的重要方式。但是有些村鎮(zhèn)傳統(tǒng)的生產、生活方式難以改變,老百性習慣在田間地頭、沿河沿溝隨意堆放焚燒垃圾,尤其是秸稈等農業(yè)生產型廢棄物,不僅對資源造成了極大浪費,也對大氣環(huán)境造成了嚴重污染。
廚余垃圾等作為村鎮(zhèn)生活垃圾的主要成分,其與畜禽糞便因含有較高的有機質,通常被視為理想的堆肥原料。然而我國多數村鎮(zhèn)垃圾分類收集程度低,垃圾成分日趨復雜,特別是重金屬、抗生素的殘留問題,可能會對堆肥產品質量造成影響。由于集中處理對垃圾收運條件要求較高、處理成本較大,對于一些距離規(guī)?；幚斫K端設施較遠的農村或欠發(fā)達農村而言,垃圾集中處理的應用具有一定局限性。
分散處理
分散處理是一種小規(guī)模處理方式,主要適用于距離城市較遠的遠郊村或偏遠農村。這種垃圾處理方式的垃圾收集和就地處理直接銜接,處理成本較低,但受到規(guī)模效應的局限,通常較難達到無害化處理標準。
盡管多數村鎮(zhèn)修建了垃圾池、設置了垃圾箱,對垃圾進行收集及定期清運處理,但許多地區(qū)仍存在垃圾不規(guī)范化處理的現(xiàn)象。
有調查顯示,我國東部地區(qū)垃圾不規(guī)范化處理的村鎮(zhèn)占20.83%,西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊垃圾不規(guī)范化處理比例分別達到45.24%和50%。東北地區(qū)農村生活垃圾多為不規(guī)范化處理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾不規(guī)范化處理的比例高達87.5%,村莊比例為75%。
我國大部分地區(qū)的村鎮(zhèn)都在采用就地簡易填埋或就近露天焚燒等非正規(guī)化方式處理處置垃圾,主要原因一是農村地區(qū)資金相對緊缺,可用于垃圾處理的資金較少,二是農村地區(qū)農戶居住分散,垃圾收運成本較高,三是農村地區(qū)缺乏一套完整的垃圾收運技術和管理體系。
03村鎮(zhèn)垃圾處理面臨的問題與挑戰(zhàn)
村鎮(zhèn)垃圾處理面臨的問題與挑戰(zhàn)村鎮(zhèn)垃圾處理問題,已經成為村鎮(zhèn)環(huán)境治理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建設小康社會的重要制約瓶頸,要實現(xiàn)全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃建設目標,須執(zhí)果索因,深入探究村鎮(zhèn)垃圾處理面臨的問題,主要包括以下三個方面:
村鎮(zhèn)垃圾混合收運 無害化處理設施缺乏
我國大部分村鎮(zhèn)的垃圾收運方式仍以混合收運為主,村鎮(zhèn)垃圾無害化處理難度大、設施缺乏,大多數村鎮(zhèn)垃圾收運處理設施簡陋,達不到無害化處理要求;一些村鎮(zhèn)的生活垃圾隨處丟棄、堆放,沒有清潔與密封措施,收運后的垃圾通過沒有任何防滲措施的簡易填埋進行處理;可就地利用的餐廚廢棄物、農業(yè)廢棄物、園林垃圾和灰土,大量混入生活垃圾中,造成了農村生活垃圾產生量逐漸提高,不僅對資源造成巨大浪費,而且給周邊環(huán)境和居民健康帶來潛在危害。
垃圾處理模式僵化 缺乏創(chuàng)新型技術
各村鎮(zhèn)地區(qū)由于經濟發(fā)展水平、人口密度、地理環(huán)境、能源結構等方面存在差異,不同地區(qū)村鎮(zhèn)生活垃圾產生量也相差較大,而大部分村鎮(zhèn)地區(qū)均采取“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣(區(qū))處理”的垃圾收集模式,該模式在部分農村地區(qū)使用過程中緩解了生活垃圾收運處理問題,但是,針對相對封閉、交通不便、人口分散型村鎮(zhèn),該模式需要大量人力、財力投入,并需依托完善的配套設施,造成該模式在使用過程中建設投入較高、實施過程中運行成本昂貴。
因此,往往在實際操作中,部分村鎮(zhèn)會將這部分垃圾依村域周邊原有地形,就地找坑塘進行填埋,并無相關標準參照。在降水或河流沖刷等外力影響下,該部分垃圾將會遷移、下滲,不可避免的會對水體和土壤造成二次污染。
一些村鎮(zhèn)重視程度不夠 監(jiān)管能力滯后
一些地方還沒有認識到村鎮(zhèn)垃圾處理工作的重要性與緊迫性,對這項工作的內涵與實質把握不充分,對于垃圾資源整合、垃圾收運與處理處置設施的運行維護、垃圾資源化利用技術指導與服務等問題,缺乏創(chuàng)新意識,缺少思路與辦法。一些村鎮(zhèn)甚至以犧牲環(huán)境為代價換取經濟的發(fā)展,村鎮(zhèn)環(huán)境被嚴重破壞,垃圾污染問題日益突出,而多數管理村鎮(zhèn)單位的環(huán)保部門還沒有負責垃圾收運、治理和管理的專職處室,各部門各自為政,單打獨斗,互相脫節(jié),合作困難,導致農村生活垃圾收運、處理設施建設進度緩慢,缺乏必要的監(jiān)測設備和監(jiān)管能力,無法有效開展相關保護和管理工作。
04我國村鎮(zhèn)垃圾處理對策與建議
發(fā)達國家對村鎮(zhèn)垃圾的治理始于20世紀60年代,由專門機構對村鎮(zhèn)垃圾進行集中收運與處理。20世紀80年代,發(fā)達國家已經將村鎮(zhèn)垃圾處理方式由末端治理轉向源頭減量分類。但是,我國村鎮(zhèn)發(fā)展水平和垃圾的特點決定了國外發(fā)達國家的相關處理和資源化利用技術和模式不能直接借用。
目前,我國部分地區(qū)針對村鎮(zhèn)垃圾處理和資源化利用技術和模式進行了有益的嘗試,如江蘇、浙江和廣東等地區(qū)開展的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”村鎮(zhèn)垃圾處理模式,源頭分類收集后對生活垃圾與其他有機廢棄物采用簡易共處理技術等。但是,從長遠看,應針對村鎮(zhèn)垃圾建立成本低、污染少、可持續(xù)的資源化利用和無害化處理協(xié)同技術和模式,采用集中和分散相結合、無害化和資源化相互促進的方式提高村鎮(zhèn)垃圾的處理與資源化利用水平。
明確目標定位 建立健全村鎮(zhèn)垃圾污染監(jiān)管網絡
作為一個發(fā)展中的人口大國,我國村鎮(zhèn)垃圾污染有其獨特性、地域性、復雜性。因此,需深入開展村鎮(zhèn)垃圾污染調查,在現(xiàn)有調查基礎上,以農業(yè)生產型垃圾、村鎮(zhèn)生活垃圾及城鄉(xiāng)轉嫁型垃圾/鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾為防治重點,開展村鎮(zhèn)垃圾污染狀況詳查。掌握重點村鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活廢物污染、農業(yè)面源污染與城市轉移污染的分布情況及其環(huán)境風險情況。制定詳查總體方案和技術規(guī)程,開展技術分類指導、分區(qū)監(jiān)督檢查。
在此工作基礎上,建立村鎮(zhèn)垃圾二次污染監(jiān)測和風險評估技術體系、監(jiān)控網絡體系和預警應急技術體系,初步形成村鎮(zhèn)垃圾污染防治的監(jiān)管和風險防控能力。
強化垃圾收運基礎設施建設 加大創(chuàng)新型垃圾處理模式投入
全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約60萬個行政村,絕大多數缺乏必要的環(huán)?；A設施。與此同時,中國村鎮(zhèn)環(huán)境復雜,布局分散,目前雖有成熟的城市垃圾處理技術設備,但無法針對性的解決復雜的村鎮(zhèn)垃圾問題。
因此,面對越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)型污染和城鄉(xiāng)轉嫁型污染,以及固體原生污染的再升級,需要加強村鎮(zhèn)基礎環(huán)衛(wèi)、垃圾收運等環(huán)?；A設施建設,并建設一批適合村鎮(zhèn)的、相對完善的、集中和分散相結合的固體有機廢棄物處理設施,使得村鎮(zhèn)生活垃圾、禽畜養(yǎng)殖廢棄物與青貯秸稈等得到妥善處理,注重清潔化生產、資源化利用、無害化的垃圾處理技術裝備的投入與應用,保障治理設施長期穩(wěn)定運行。
構建村鎮(zhèn)垃圾處理長效機制 加強農民環(huán)保意識
按照區(qū)域管理方式,明確各相關執(zhí)法部門的職責與要務,將村鎮(zhèn)垃圾治理納入當地政府考核評價標準體系。同時,以“以獎促治”政策為主線,貫徹“以創(chuàng)促治”的生態(tài)示范村建設,推進“以減促治”的村鎮(zhèn)垃圾減量化、無害化、資源化機制的創(chuàng)新與量化。加強當地環(huán)保部門對村鎮(zhèn)企業(yè)的垃圾污染監(jiān)管,對企業(yè)偷排、超排行為,依法查處。同時,加強對農民環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度,鼓勵公眾參與環(huán)境監(jiān)督,鼓勵其檢舉和揭發(fā)環(huán)境違法行為,積極運用農民群眾喜聞樂見的多元化教育形式提高公眾垃圾處理意識。
來源:《環(huán)境保護》 作者:席北斗 侯佳奇
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