9月20日,備受關(guān)注的鹽城垃圾焚燒項(xiàng)目又出新動(dòng)向,鹽城市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布《鹽城市靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商終止公告》,顯示現(xiàn)撤銷這一項(xiàng)目原資格預(yù)審結(jié)果,并重新組織資格預(yù)審(相關(guān)資格預(yù)審公告另行通知),此次競(jìng)爭(zhēng)性磋商終止。也就是說,一切“推倒重來”。而之所以重來的原因是:“因在資格預(yù)審文件信息公開過程中,未推送至中央相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?!边@一結(jié)果,有些意外。
一個(gè)工程總投資約7億元、自稱PPP的地方垃圾焚燒項(xiàng)目,為何備受關(guān)注?實(shí)在是因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目“精彩”不斷,開頭這幕便是其一。
如此一波三折
項(xiàng)目概況
8月22日,鹽城市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布該項(xiàng)目資格預(yù)審公告,顯示鹽城垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已由鹽城市人民政府批準(zhǔn)以PPP模式進(jìn)行實(shí)施,項(xiàng)目授權(quán)主體為鹽城市人民政府,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為鹽城市城市管理局。
公告披露,該項(xiàng)目工程估算總投資約為7.02億元,(9月20日發(fā)布的公告顯示,本項(xiàng)目工程估算總投資約為66469.61萬元,包括靜態(tài)總投資63802.69萬元和建設(shè)期利息2666.92萬元。項(xiàng)目靜態(tài)總投資中建設(shè)工程費(fèi)21865.54萬元,設(shè)備購(gòu)置費(fèi)23604.71萬元,安裝工程費(fèi)7849.92萬元,其他費(fèi)用10482.51萬元。),項(xiàng)目總規(guī)模日處理城市生活垃圾1400噸,配套2爐1機(jī),配置2臺(tái)處理量為700噸/天的機(jī)械爐排焚燒爐+2臺(tái)中溫中壓余熱鍋爐+1臺(tái)35MW凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組。
該項(xiàng)目合作期為30年,含建設(shè)期2年。運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)容包括對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和更新,向社會(huì)公眾提供持續(xù)穩(wěn)定的生活垃圾處理服務(wù)。此外,項(xiàng)目公司與電力企業(yè)簽署購(gòu)售電合同,向其提供垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的上網(wǎng)電量,由電力企業(yè)向項(xiàng)目公司支付購(gòu)電費(fèi)用。
日處理量1400噸分成800和600
單從項(xiàng)目本身看,并無特別,但是值得一提的是,該項(xiàng)目的運(yùn)作模式和項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)卻相較以往的PPP項(xiàng)目略微不同。
根據(jù)公告內(nèi)容,該項(xiàng)目將采用BOT模式運(yùn)作,“由江蘇大吉發(fā)電有限公司通過等量搬遷的形式,繼續(xù)享有原800噸/天垃圾的處理權(quán),在本1400噸/天的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中表現(xiàn)為項(xiàng)目公司七分之四的股權(quán)鎖定。市城管局通過法定程序選擇有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的社會(huì)資本與江蘇大吉發(fā)電有限公司共同組建項(xiàng)目公司?!?/p>
公告所說的“大吉發(fā)電公司通過等量搬遷的形式獲得800噸/天的處理權(quán)”一事,實(shí)際上可以將時(shí)間往前回?fù)芤幌聛砝斫狻?月初,鹽城市城管局發(fā)布消息稱,為落實(shí)市政府關(guān)于大吉公司搬遷以及鹽城市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的部署要求,鹽城市局迅速啟動(dòng)相關(guān)工作,通過咨詢發(fā)改委、財(cái)政局、法制辦以及法律、PPP項(xiàng)目專家意見的基礎(chǔ)上,擬定了項(xiàng)目建設(shè)搬遷方案。為什么要搬遷?可能還是由于鄰避事件和城市建設(shè)的需要。
隨后的8月4日,鹽城市發(fā)改委信息網(wǎng)發(fā)布“鹽城市靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目”相關(guān)消息,這一消息顯示,該項(xiàng)目主體為江蘇大吉環(huán)保能源公司。具體情況請(qǐng)看截圖。
獨(dú)特的PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)
基于以上,這個(gè)項(xiàng)目的投融資結(jié)構(gòu)也作了“量身”調(diào)整,根據(jù)公告顯示,“本項(xiàng)目工程總投資約70226.65萬元,擬安排資本金比例為30%,共21067.99萬元,其中江蘇大吉發(fā)電有限公司按七分之四(4/7*100%)的股權(quán)比例出資,中標(biāo)社會(huì)資本按七分之三(3/7*100%)的股權(quán)比例出資;其余由項(xiàng)目公司融資解決(占總投資的70%),融資責(zé)任由項(xiàng)目公司承擔(dān)?!?/p>
從字面理解,即江蘇大吉發(fā)電有限公司為鎖定的中標(biāo)成員。根據(jù)中國(guó)固廢網(wǎng)查到的信息,這家大吉發(fā)電公司是一家民營(yíng)企業(yè)。也就是,從投融資結(jié)構(gòu)上來說,政府可能并未參與項(xiàng)目的投融資,所以PPP一說可能有待商酌。
另外,從本項(xiàng)目情況看,該項(xiàng)目1400噸/日設(shè)計(jì)處理規(guī)模,其中現(xiàn)有企業(yè)等量搬遷后繼續(xù)享有800噸/日處理權(quán),新中標(biāo)社會(huì)資本方負(fù)責(zé)其他600噸/日的垃圾處理。業(yè)內(nèi)人士指出,后期實(shí)施過程中出現(xiàn)利益協(xié)調(diào)難的可能性很大,特別是垃圾處理量不足時(shí)如何分配額度、垃圾焚燒及飛灰處理等設(shè)施如何協(xié)同降本增效等問題,可能只有關(guān)聯(lián)方中標(biāo)才能解決。據(jù)此,中國(guó)固廢網(wǎng)也咨詢過業(yè)內(nèi)PPP專家,專家們表示從PPP模式來看,這種融資結(jié)構(gòu)實(shí)屬罕見,非常特別。同時(shí),如果按照上述運(yùn)作方式,確實(shí)可能存在權(quán)責(zé)界定等的問題。
7家企業(yè)進(jìn)入最終角逐,結(jié)果卻回到“原點(diǎn)”
9月11日,預(yù)審結(jié)果浮出水面。中國(guó)光大國(guó)際有限公司、江蘇大吉環(huán)保能源大豐有限公司、中國(guó)天楹股份有限公司、上海電氣集團(tuán)股份有限公司、協(xié)鑫智慧能源股份有限公司、上海康恒環(huán)境股份有限公司、卡萬塔能源(中國(guó))投資有限公司七家企業(yè)通過資格預(yù)審,將進(jìn)入下一步的招標(biāo)階段。
從公告中可以看出,和光大國(guó)際并列中標(biāo)的是“江蘇大吉環(huán)保能源大豐有限公司”,這家便是大吉發(fā)電旗下分公司。
本以為項(xiàng)目招標(biāo)就此就要步入尾聲,結(jié)果卻在意料之外。9月20日,鹽城市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布該項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商終止的公告,內(nèi)容如開頭所寫,在此并不贅述。
鹽城唯一的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)——大吉發(fā)電
江蘇大吉發(fā)電有限公司,是江蘇省鹽城市唯一的生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè),根據(jù)是經(jīng)江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)建設(shè)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目、可再生資源發(fā)電項(xiàng)目,是鹽城市政府為改善城市公共環(huán)境衛(wèi)生,促進(jìn)城市生活垃圾無害化、減量化、資源化處理,鼓勵(lì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展的實(shí)事工程項(xiàng)目。
目前,大吉擁有2臺(tái)75噸/小時(shí)、1臺(tái)65噸/小時(shí)循環(huán)流化床垃圾焚燒鍋爐和2臺(tái)15兆瓦抽凝式汽輪機(jī)組及相應(yīng)配套設(shè)施,建有可存儲(chǔ)8000噸生活垃圾的垃圾處理入爐系統(tǒng),項(xiàng)目總投資3.08億元,現(xiàn)有員工110名,占地210畝,最大日處理城市生活垃圾能力達(dá)1000噸以上,能滿足100萬以上人口城市生活垃圾處理的需要。
2005年,大吉建成投產(chǎn),目前承擔(dān)著鹽城大市區(qū)及下轄一些縣(市)的生活垃圾的處理任務(wù),徹底解決了垃圾填埋處理等其他處理方式帶來的環(huán)境污染和浪費(fèi)土地資源等問題,項(xiàng)目的環(huán)保效益和社會(huì)效益得到了充分發(fā)揮和完全體現(xiàn)。
來源:E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)
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