?？谑姓“l(fā)了《?？谑?a target="_blank" title="土壤污染新聞專題">土壤污染整治長效機制方案》，全文如下：
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為切實加強土壤污染防治力度,保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量,建立我市土壤污染整治長效機制,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國務(wù)院土壤污染防治行動計劃》海南省土壤污染防治行動計劃實施方案》?！丁犊谑型寥牢廴痉乐涡袆佑媱潓嵤┓桨浮返确煞ㄒ?guī)及方案,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識,落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,認真落實黨中央、國務(wù)院,省委、省政府和市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列決策部署,充分發(fā)揮我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,以保護土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點,以風險管控和安全利用為主線,堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控,突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系,確保全市土壤環(huán)境質(zhì)量“不能下降,只能更好”,促進土壤資源永續(xù)利用。
二、工作目標
土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風險得到基本管控。建立“標本兼治、齊抓共管”的土壤污染專項整治工作長效機制,切實將群眾舉報反映的土壤污染問題進行徹底整改。
三、組織機構(gòu)
為加快推進解決我市土壤污染問題,成立市土壤污染整治工作領(lǐng)導小組。
組長:倪強(市政府市長)
常務(wù)副組長:文斌(市政府副市長)
副組長:市生態(tài)環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市科工信局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市環(huán)衛(wèi)局主要負責人。
成員:秀英區(qū)政府、龍華區(qū)政府、瓊山區(qū)政府、美蘭區(qū)政府、?？趪腋咝聟^(qū)管委會、海口綜合保稅區(qū)管委會、桂林洋開發(fā)區(qū)管委會、市生態(tài)環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市科工信局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市環(huán)衛(wèi)局等單位負責人。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)保局,辦公室主任由分管生態(tài)的副市長兼任,常務(wù)副主任由市生態(tài)環(huán)保局局長兼任。
四、整改措施
(一)加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,合理規(guī)劃,園區(qū)產(chǎn)業(yè)進行環(huán)評時應(yīng)充分考慮可能對土壤造成的污染,嚴格產(chǎn)業(yè)準入。禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建對土壤可能產(chǎn)生污染的行業(yè)企業(yè)。
牽頭部門:市生態(tài)環(huán)保局牽頭。
責任部門:各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)保局、市規(guī)劃局等。
(二)加強耕地土壤環(huán)境保護。在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定的基礎(chǔ)上,將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃入永久基本農(nóng)田,加強特殊保護,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)域,進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。未利用地擬開發(fā)為農(nóng)用地的,各區(qū)政府需組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評估,評估結(jié)果須上報市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局和市生態(tài)環(huán)保局,不符合農(nóng)業(yè)種植相關(guān)標準要求,不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
牽頭部門:市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局。
責任部門:各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)保局等。
(三)加強工業(yè)污染防治工作。加強對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的要求,相關(guān)企業(yè)和經(jīng)營者必須采取以下措施,防止污染土壤環(huán)境。
1.采用清潔生產(chǎn)的工藝和技術(shù),減少污染物的產(chǎn)生。
2.配套建設(shè)污染處理設(shè)施并保持正常運轉(zhuǎn),防止產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、放射性物質(zhì)等對土壤環(huán)境造成污染和危害。
3.收集、貯存、運輸、處置化學物品、固體廢物及其他有毒有害物品,要采取措施防止污染物泄漏及轉(zhuǎn)移。
4.定期巡查生產(chǎn)及環(huán)境保護設(shè)施、設(shè)備的運行情況,及時發(fā)現(xiàn)并處理生產(chǎn)過程中材料、產(chǎn)品或者廢物的揚散、流失和滲漏等問題。禁止違法向土壤環(huán)境排放、傾倒有毒有害工業(yè)廢水、廢氣和固體廢物等。
牽頭部門:市生態(tài)環(huán)保局。
責任部門:市科工信局、各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會。
(四)加強農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。加強治理農(nóng)業(yè)廢棄物污染。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑合理、安全使用,避免對土壤和環(huán)境造成安全隱患。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè),到2020年前,要求全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū)),必須配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。禁止農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用國家和地方明令禁止、淘汰的或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品,禁止生產(chǎn)、銷售和使用0.01mm 以下的超薄農(nóng)膜。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織對盛裝農(nóng)藥的包裝廢棄物、過期報廢農(nóng)藥和不可降解的農(nóng)用薄膜,要予以回收,不得隨意丟棄。
牽頭部門:市農(nóng)業(yè)局。
責任部門:各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會。
(五)加強工業(yè)建設(shè)用地污染防治。嚴格用地準入。將工業(yè)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,可能造成污染的工業(yè)用地變更規(guī)劃時,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。應(yīng)充分考慮環(huán)境風險,將可能造成污染的工業(yè)用地、物流倉儲用地及環(huán)境治理設(shè)施用地集中布置,統(tǒng)籌布局。建立健全污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單,對列入污染地塊名錄的土地進行治理修復,合格后方可申報用地,不合格的,不予申報用地。
牽頭部門:市國土資源局。
責任部門:市規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)保局、各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會。
(六)加強生活垃圾處置的污染防治。該項長效機制另有專項整治方案,具體措施另行制定專項方案。
(七)加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的污染防治。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施維護運營單位必須按照相關(guān)法律法規(guī)對污泥進行科學規(guī)范處置,任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。
牽頭部門:市水務(wù)局。
責任部門:市水務(wù)集團公司。
(八)加強危險化學品和危險廢物的污染防治。危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸?shù)葐挝换蛘邆€人要采取措施預防危險化學品事故,防止危險化學品向土壤環(huán)境泄露或者釋放。危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、利用、運輸、處置等單位或者個人需采取措施,防止危險廢物的揚散、流失、滲漏,禁止丟棄、傾倒、遺撒危險廢物,避免造成土壤環(huán)境污染。
牽頭部門:市安監(jiān)局、市生態(tài)環(huán)保局、市交通港航局。
責任部門:各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會。
五、實施步驟
(一)宣傳教育階段(2017年 9月11-13日)。各區(qū)、各牽頭部門充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等媒體進行土壤污染防治宣傳工作,使公眾充分了解土壤污染的危害及其法律后果,做到自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。
(二)排查查處階段(2017年 9月13-19日)。各區(qū)、各牽頭部門充分運用12345 服務(wù)熱線平臺,對轄區(qū)內(nèi)和分管領(lǐng)域土壤污染問題再次開展舉一反三排查活動,加大對現(xiàn)場查處力度,開展專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法,各部門聯(lián)動對群眾重點投訴土壤污染防治問題進行查處。
(三)嚴管重罰階段(2017年 9月19日-10月 18日)。各區(qū)、各牽頭部門對土壤污染問題第一時間調(diào)查取證和立案,依程序、按標準嚴管重罰,同時依法責令停止違法行為,并限期整改。
(四)回頭看排查階段(2017 年10月20-30日)。各區(qū)、各牽頭部門針對嚴管重罰階段查處的案件進行隨機抽取,成立專項小組進行回頭看排查,防止執(zhí)法過程出現(xiàn)一刀切以及反彈問題,發(fā)現(xiàn)有反彈的,責令責任單位及個人再次整改。
(五)長效機制階段(2017年 10月30日以后)。各區(qū)、各牽頭部門依照屬地管理以及部門職責,整改遺留問題,完善治理措施,堵塞管理漏洞,強化日常執(zhí)法監(jiān)管,鞏固治理成果,嚴防問題反彈,建立長效監(jiān)管機制。
六、管理措施
(一)加強綜合執(zhí)法,實施嚴管重罰。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,劃定環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。實施“雙隨機、一公開”方式對重點監(jiān)管企業(yè)進行檢查。對工業(yè)園區(qū)和涉重金屬污染物重點監(jiān)管行業(yè)定期開展專項環(huán)境執(zhí)法,對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。對造成生態(tài)損害的責任者,依法嚴格落實賠償責任。各相關(guān)責任部門進一步加強協(xié)作,健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制,對涉嫌環(huán)境犯罪的行為依法追究刑事責任。
(二)信息公開,加強社會監(jiān)督。定期公布轄區(qū)土壤污染治理與修復情況等環(huán)境信息,接受社會監(jiān)督。重點行業(yè)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。鼓勵公眾通過“12345”政府熱線、“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑,對亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。配合檢察機關(guān)推動對污染土壤等環(huán)境違法行為依法提起公益訴訟。有關(guān)部門應(yīng)當積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察 機關(guān)的監(jiān)督工作。
(三)加強宣傳教育,營造良好氛圍。利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段,結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主體宣傳活動,普及土壤污染防治相關(guān)知識,加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。加大新聞媒體宣傳力度,報道土壤環(huán)境保護典型,曝光環(huán)境違法、資源破壞等土壤污染案例,全面提升土壤環(huán)境保護意識。開展土壤環(huán)境保護教育,全面推進大中小學生土壤環(huán)境保護教育,將土壤環(huán)境保護納入干部、企業(yè)、社區(qū)教育培訓體系。
來源:北極星環(huán)保網(wǎng)
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