財辦資環(huán)〔2022〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、生態(tài)環(huán)境局：
為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)重要決策部署，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，財政部、生態(tài)環(huán)境部擬在各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，含兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱省)遴選有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)支持開展農(nóng)村黑臭水體治理試點。現(xiàn)將相關(guān)工作要求通知如下：
一、支持范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
納入生態(tài)環(huán)境部農(nóng)村黑臭水體國家清單名錄且農(nóng)村黑臭水體面積達(dá)一定規(guī)模的地級及以上城市(以下簡稱城市)，可申請納入支持范圍。城市可整合本地治理任務(wù)重、工作有基礎(chǔ)的縣(區(qū)、市)項目申報。申報城市納入國家級監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體總數(shù)應(yīng)不少于10個，或總面積不低于10萬平方米。
中央財政對納入支持范圍的城市，根據(jù)項目投資額和治理黑臭水體面積給予2億元、1億元、5000萬元的分檔定額獎補(bǔ)，資金分年安排。原則上，對投資額≥4億元的獎補(bǔ)2億元，對2億元≤投資額<4億元的獎補(bǔ)1億元，對1億元≤投資額<2億元的獎補(bǔ)5000萬元。其中，按2億元獎補(bǔ)的城市治理面積應(yīng)不低于60萬平方米，不足60萬平方米的獎補(bǔ)1億元；按1億元獎補(bǔ)的城市治理面積應(yīng)不低于30萬平方米，不足30萬平方米的獎補(bǔ)5000萬元。
二、支持試點內(nèi)容
資金主要支持地方通過控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態(tài)修復(fù)等綜合性、系統(tǒng)性治理措施，開展農(nóng)村黑臭水體治理。黑臭水體周邊農(nóng)村生活污水、垃圾等系統(tǒng)性一體化治理任務(wù)也可納入支持范圍，具體內(nèi)容由地方結(jié)合實際自主確定。
分清政府與市場的責(zé)任邊界，有明確社會責(zé)任主體的治理任務(wù)，如農(nóng)村地區(qū)相關(guān)企業(yè)污染治理等，不得納入中央獎補(bǔ)資金支持范圍。
三、申報方案編制
試點實施方案以城市為單位編制，方案應(yīng)明確目標(biāo)任務(wù)、實施路徑、具體項目、資金需求等，并按年細(xì)化分解，確保如期完成治理任務(wù)。編制大綱見附件1。
方案編制應(yīng)立足于當(dāng)?shù)貙嶋H，成因分析準(zhǔn)確深入，治理路線和技術(shù)模式科學(xué)可行，項目任務(wù)、計劃進(jìn)度清晰明確，績效目標(biāo)合理，項目前期手續(xù)完備，后續(xù)運營維護(hù)有保障，與鄉(xiāng)村振興等農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)規(guī)劃有效銜接，注重工程措施和長效機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。
四、申報評審程序
(一)省級推薦。各省結(jié)合本地實際，擇優(yōu)推薦1個城市(可以不推薦)，并組織編制農(nóng)村黑臭水體治理試點實施方案。推薦文件、實施方案(紙版和電子版)及相關(guān)證明材料應(yīng)于2022年4月15日前報財政部、生態(tài)環(huán)境部。
(二)審核和競爭性評審。財政部會同生態(tài)環(huán)境部根據(jù)治理面積、投資額等要求對地方申報材料進(jìn)行合規(guī)性審核后，確定參加競爭性評審的城市名單。競爭性評審采取答辯方式，相關(guān)城市代表陳述工作方案、接受專家問詢。試點城市名單根據(jù)專家打分結(jié)果確定。具體答辯形式、評審時間另行通知。
五、有關(guān)工作要求
(一)中央支持突出重點。中央財政重點支持治理目標(biāo)可達(dá)、實施路徑清晰、資金投入有保障、與相關(guān)規(guī)劃有效銜接等工作基礎(chǔ)扎實以及后續(xù)長效運營有保障的城市。中央財政資金重點用于控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態(tài)修復(fù)等重點治理任務(wù)，支持試點城市探索有效治理技術(shù)模式。通過競爭性評審確定的項目按程序納入中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫。
(二)地方落實主體責(zé)任。各試點城市政府是試點工作的責(zé)任主體，要強(qiáng)化項目前期規(guī)劃論證，合理測算工程項目預(yù)算，科學(xué)設(shè)定項目總體績效目標(biāo)和分年度績效目標(biāo)，抓好項目方案實施。要充分考慮財力可能，避免形成地方政府隱性債務(wù)。要發(fā)揮好中央財政資金的引導(dǎo)作用，多渠道籌措資金，“十四五”末期消除本地區(qū)較大面積黑臭水體。要按照《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》(財資環(huán)〔2021〕43號)及相關(guān)規(guī)定要求使用中央財政資金，不得用于“華而不實”的景觀，以及道路硬化、綠化工程等。財政部將會同生態(tài)環(huán)境部對試點城市治理情況開展績效評價和持續(xù)跟蹤問效，并根據(jù)結(jié)果安排后續(xù)資金，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。
(三)因地制宜開展治理。要根據(jù)污染成因，結(jié)合農(nóng)村類型、自然環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因地制宜開展試點，并做好與其它政策的統(tǒng)籌銜接。要遵循黑臭水體治理科學(xué)規(guī)律，既注重采取工程措施，強(qiáng)化污染治理，又注重系統(tǒng)推進(jìn)、源頭管控，削減污染來源，突出治理實效。嚴(yán)禁表面治理和虛假治理，禁止簡單采用沖污稀釋、一填了之等“治標(biāo)不治本”做法。試點城市要建立完善制度，鼓勵村民參與農(nóng)村黑臭水體治理后的日常管護(hù)，探索采用政府補(bǔ)貼、受益者付費等方式建立健全農(nóng)村黑臭水體治理管護(hù)長效機(jī)制，切實避免返黑返臭，不斷提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
聯(lián)系人及電話：
財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司 張智慧 010-61965527
生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司 吳娜偉 010-65645718
附件：1.農(nóng)村黑臭水體治理試點實施方案(編制大綱)
2.申報城市資金承諾函(參考)
財政部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2022年 02月 24日