污水管網、污泥問題被兩會及環(huán)保督察頻頻“點名”

 

　　污水管網、污泥的處理處置等問題一直以來是行業(yè)內的令人頭痛的問題，不止兩會，在2019年-2021年中央生態(tài)環(huán)境保護督察中，也都是各督察組關注的重點，多地曾因污水管網問題、違規(guī)處置生活污泥等問題屢禁不止，被督察組通報。
 

　　僅以去年為例：
 

　　污水管網方面，例如2021年8月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐廣東督察發(fā)現，茂名市水污染治理工作推進不力，污水管網建設滯后，治污設施管理不善，污水直排問題突出，水環(huán)境質量下降。茂名市全市污水集中收集率僅為34.5%，不足全省平均水平的一半，污水管網缺口巨大，大量生活污水直排。茂名市及電白、茂南兩區(qū)對管網建設決心不夠、投入不足，2018—2020年市城區(qū)僅分別新建管網45.7公里、31.9公里和27.5公里。茂南區(qū)重點開發(fā)的西城片區(qū)管網建設一拖再拖，直到2021年4月底才動工建設應配套的11.3公里污水管網，至今仍有6.8公里尚未建成。
 

　　污泥處理處置方面，如2021年8月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現，四川省遂寧市不作為、亂作為，監(jiān)管嚴重缺失，放任有關企業(yè)長期以“土壤改良”之名非法處置污泥，嚴重污染周邊環(huán)境。經查，2014年以來，新景源環(huán)保公司先后從四川省遂寧、廣安、南充、內江等地42家污水處理廠接收污泥22.33萬噸，共計獲取處置費用3521萬元，其中2019年以來接收13.61萬噸，獲取處置費用2138.6萬元。期間，該公司在未采取任何無害化措施的情況下，假借“土壤改良”名義，將10.51萬噸污泥直接傾倒或填埋于租用土地內。2017年3月，在不具備處置工業(yè)污泥能力的情況下，違規(guī)接收填埋2.74萬噸工業(yè)污泥。
 

　　再如2021年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組對遼寧省朝陽市開展現場督察發(fā)現，朝陽市生活污泥無害化處置工作推進緩慢，集中處置設施建設嚴重滯后；有關主管部門監(jiān)管缺位，大量污泥長期違法臨時堆存，環(huán)境風險隱患突出。
 

　　污水管網、污泥處理處置等問題多年來一直是行業(yè)內的“心病”。
 

　　行業(yè)內常說的一句話是“黑臭在水里，根源在岸上，關鍵是排口，核心是管網。”近年來，我國污水處理基礎設施建設已經取得了長足的發(fā)展，“十三五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理率已達到95%以上，但管網一直是我國污水處理中的短板，管網覆蓋不足、漏損、客水擠占管網、錯接混接、溢流等問題普遍存在，這也正是我國污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。雖然制定了污水處理提質增效三年行動方案，但管網問題并非短時間能解決，需要地方政府足夠的重視，加強管網建設和維護方面的投入，久久為功，探索適合本地的管網解決之策。
 

　　污泥作為污水處理的副產物，一直被輕視，“重水輕泥”的現象普遍存在。污泥處置是城市污水處理的“最后一公里”，如處理處置不當，會對生態(tài)環(huán)境造成二次污染。而且，在目前污水處理廠特許經營協(xié)議下，污泥處置的責任主體界定不清，這滋生了種種社會矛盾糾紛，成為當下社會的一大頑疾。至2020年7月，《城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》明確將污泥無害化和資源化作為“補短板強弱項”的重點難點，對于處理處置方式也做出了方向引導。
 

　　然而在政策的關注以及市場的火熱下，污泥的處境始終尷尬。中國人民大學教授、博士生導師、環(huán)境學院副院長、低碳水環(huán)境技術研究中心主任王洪臣曾在E20環(huán)境平臺主辦的上海水業(yè)戰(zhàn)略論壇上指出，他近年來考察了許多污水處理廠，可以明顯感覺到，威脅污水廠穩(wěn)定運營的第一大因素就是污泥沒有出路(詳情點擊：王洪臣：污水處理廠穩(wěn)定運營，需要破解政策難題)。
 

　　今年兩會，代表們都提了哪些相關建議？

 

　　關于污水管網與污泥問題，全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、民建湖南省委會主委賴明勇和全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務副所長劉銳以及全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團總工程師程寒飛在全國兩會上提交了自己的建議。
 

　　賴明勇：建議加快城市排水管網建設改造及修復力度
 

　　如何避免“城市看海”，防治水體“返黑返臭”，因不科學規(guī)劃導致排水管道頻繁“開膛破肚”?賴明勇建議，盡快提高排水管網改造修復力度，加大對中西部地區(qū)投入力度，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。以加大城市生活污水收集管網建設、改造和修復力度為抓手，加快補齊設施短板，提升城市污水收集能力，改善水生態(tài)環(huán)境質量。
 

　　全面開展排水管網病害檢測，結合城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，推進管網建設、雨污分流改造和病害修復。大力推廣低碳環(huán)保的排水管網非開挖修復技術，降低對環(huán)境及交通的影響，有效解決城市道路“開膛破肚”問題，減少施工對城市居民正常生活的干擾，減輕對城市交通的影響，降低對城市環(huán)境的破壞和污染。
 

　　探索“建管一體”的排水管網治理模式，提升管理效率，進一步理順機制、明確職責，建立權責一體、規(guī)建管養(yǎng)一體的管理模式。積極引入民營資本，提高排水系統(tǒng)建設、治理及運維能力。積極整合民營企業(yè)的技術、體制等優(yōu)勢和國有企業(yè)的資金、資源等優(yōu)勢，推動排水領域國資民企的合作共贏。
 

　　劉銳：建議修訂《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》
 

　　劉銳建議對《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》進行修改，并提出了具體的修改建議細節(jié)。
 

　　為強化對污水管網的規(guī)劃與維修養(yǎng)護要求，劉銳建議，《條例》第二章“規(guī)劃與建設”原文第七條第二段，增加對污水管網建設與維護維修的要求，改為“城鎮(zhèn)排水主管部門會同有關部門，根據當地經濟社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，明確排水與污水處理目標與標準，排水量與排水模式，污水管網建設與維修養(yǎng)護、污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，排澇措施，城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的規(guī)模、布局、建設時序和建設用地以及保障措施等；工業(yè)占比大、管網老舊的地區(qū)，應編制污水管網建設與維修養(yǎng)護專項規(guī)劃，易發(fā)生內澇的城市、鎮(zhèn)，還應當編制城鎮(zhèn)內澇防治專項規(guī)劃，并納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。”
 

　　同時，為促使地方政府將污水管網的巡查、養(yǎng)護、維修列入法定工作內容并提供資金保障。劉銳建議第二章“規(guī)劃與建設”原文第十三條之后增加第十四條，“縣級以上地方人民政府應當加強污水管網、泵站等設施的建設、改造與巡查、養(yǎng)護、維修，形成定期排查、定期養(yǎng)護、及時維修的周期性管網維護管理機制，并提供長效資金保障。”
 

　　同時， 第二章“規(guī)劃與建設”原文第十五條增加污水管網竣工圖備案要求，改為“城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。竣工驗收合格的，方可交付使用，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收報告及相關資料報城鎮(zhèn)排水主管部門備案。備案的管網竣工圖應準確完整，且格式上滿足政府信息化管理要求。”
 

　　第三章“排水”原文第二十二條之后增加第二十三條，對污水管網信息化管理予以規(guī)定。增加內容為 “縣級以上地方人民政府應當建立污水管網設施地理信息系統(tǒng)、及時更新信息，并將信息共享給相關管理部門和設施維護運營單位，加強對污水管網和排水戶的管理，提高管網問題識別能力和水質水量調控能力”。
 

　　劉銳指出，原文第十七條雖然提到了“建立排水設施地理信息系統(tǒng)”，但主要是針對雨水管道，為“加強雨水排放管理，提高城鎮(zhèn)內澇防治水平”所用。污水管網和排水戶的信息化建設要求與雨水管網有所不同，另外服務用戶涉及到住建、環(huán)保、園區(qū)、鎮(zhèn)街道、運營單位等多方面，信息共享更有利于污水管網的統(tǒng)籌管理，所以建議單獨增加一條。
 

　　“排水主管部門對管網的監(jiān)督檢查應該定期化，發(fā)現問題時應及時要求整改。”劉銳指出，“設施維護與保護”原文第四十四條“縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應當會同有關部門，加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理設施運行維護和保護情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結果向社會公開”改為“縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應當會同有關部門，定期對城鎮(zhèn)排水與污水處理設施運行維護和保護情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結果向社會公開，發(fā)現問題時要推動限期整改”。
 

　　程寒飛：建議對污泥處置實際效果及風險全面評估
 

　　進水水質和污泥處理處置是影響我國城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運行的重要因素，但長期以來,一直存在重水輕泥問題。
 

　　程寒飛提出三點建議：建議開展污泥處理處置效果評估。國家層面組織力量對污泥處理處置工作進行專項調研，對污泥處理處置實際效果、存在和潛在風險進行全面評估，完善污泥處理處置標準，優(yōu)選適合我國國情的技術路線，制定負面清單，防止污泥協(xié)同處理處置過程中污染物在氣相、固相(渣)之間的轉移。合理研究污泥資源化的有效去向，打破行業(yè)壁壘，制定污泥資源化利用國家標準，以標準倒逼城鎮(zhèn)污水處理廠進水(有礙污泥資源化的相關工業(yè)廢水不得進入)，同時也借機以污泥中特征因子開展污染源溯源工作，有效促進我國城鎮(zhèn)污水處理廠高質量運行。各級環(huán)保督察和檢查，明確污泥處理處置督察和檢查的具體內容、標準，作為必查和重點事項。
 

　　建議制定污泥處理處置專項規(guī)劃和行動計劃。各地政府應制定污泥處理處置專項規(guī)劃，詳細調查污泥存量，準確預測污泥增量，對其管轄行政區(qū)域范圍內的污泥進行系統(tǒng)布局，合理規(guī)劃位置、規(guī)模，明確污泥最終去向，污泥處理處置具體要求等。實現中長期規(guī)劃與近期風險化解相銜接，開展污泥專項行動，有效處置存量污泥，減小環(huán)境污染風險。
 

　　建議政策支持和資金保障污泥資源化利用工作。基于環(huán)境風險化解、能源與資源利用、碳減排貢獻等污泥處理處置項目會在一定程度上增加投資和運行費用，國家出臺相關政策對于其生態(tài)價值進行相應補貼和有關產業(yè)進行稅收優(yōu)惠，將污泥合理處理處置工作納入生態(tài)城市、資源綜合利用城市評選的內容。各地政府將城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處理處置費納入年度預算，進行及時足額支付相關主體。
 

　　面對污水管網與污泥問題， 各省市“十四五”規(guī)劃布局更具體

 

　　“十四五”時期，污水管網與污泥問題也得到各省市重視，陸續(xù)出臺相關政策。例如廣西壯族自治區(qū)、貴州省、云南省和安徽省等，都出臺了較為詳細的地下管網建設以及污泥處理處置的發(fā)展規(guī)劃。
 

　　廣西：將投入359億元建設城市市政地下管網
 

　　廣西自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委聯合印發(fā)《廣西城市市政地下管網建設高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確“十四五”時期，廣西將管網建設從三個方面布局：
 

　　污水管網建設方面，到“十四五”期末，設市城市黑臭水體基本消除，全區(qū)設市城市生活污水集中收集率達到65%以上。
 

　　雨水管網建設方面，到“十四五”期末，基本消除全區(qū)各設市城市歷年來嚴重影響生產生活秩序的易澇積水點，有效應對城市內澇防治標準內的降雨，實現老城區(qū)雨水管網排水通暢，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升。
 

　　管網信息化建設方面，到“十四五”期末，全面完成全區(qū)設市城市市政地下管線普查，初步建立城市市政地下管網大數據庫，大數據庫更新速度與城市管網建設匹配，實現地下管線綜合管理信息系統(tǒng)信息交換、共建共享，提高城市市政地下管網的應急處置能力。
 

　　主要建設內容包括：
 

　　新建及改造污水管網工程，計劃投資210億，新建及改造污水管網5000公里以上，完善城市污水管道系統(tǒng)，改造老舊污水管網附屬設施，加強清污分離，提升城鎮(zhèn)污水收集效能。
 

　　新建及改造雨水管網工程，計劃投資136億，新建及改造雨水管網2200公里以上(含合流管網改造)，改造老舊雨水、合流管網附屬設施，提升城市抗風險水平，加強城市內澇防治，基本消除城區(qū)內澇積水點，實現無內澇城市建設目標。
 

　　線綜合管理信息系統(tǒng)工程，計劃投資13億，管網普查、管網運行狀態(tài)檢測及評估工程、城市市政管線綜合管理信息系統(tǒng)工程。
 

　　貴州：到2025年建設改造地下管網達到9000公里
 

　　貴州省政府辦公廳印發(fā)《貴州省城鎮(zhèn)地下管網建設改造工作實施方案》中提到，關于污水管網問題，貴州省將從以下五個方向具體開展工作：
 

　　(一)加快地下管線普查，全面排查各種管道“病害”。各地要統(tǒng)籌組織開展城市(縣城)地下管網等設施普查，明確牽頭單位和責任單位，相關單位(企業(yè))按照設施權屬及運行維護職責分工，全面普查燃氣、供水、生活污水、雨水管網，摸清管網布局現狀和功能屬性，運用探測、管道視頻檢測(CCTV)、管道潛望鏡檢測(QV)等方式，找準管網結構性、功能性“病害”，建立“病害”問題臺賬，系統(tǒng)推進問題整治。重點排查整治雨污管道錯接混接，燃氣管道被違規(guī)占壓、包封、穿越密閉空間，管道超設計年限使用等問題。力爭2022年底，設市城市基本完成管網普查工作;2023年底，縣城基本完成管網普查工作。同步推進地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設，以“一張圖”形式呈現。建立健全地下管網周期性普查、信息更新和費用保障機制，運用好地下管網普查成果，提高城市地下管網建設管理水平。
 

　　(二)統(tǒng)籌推進棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷改造和地下管網改造工作。將地下管網改造納入棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷改造內容，因地制宜、按需改造、同步實施。按照先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌地下管網和地上建筑的建設改造，進一步增強所涉區(qū)域的供水、排水能力，消除燃氣管道安全隱患。
 

　　(三)加快生活污水收集管網建設改造。全面排查整治生活污水直排溢流問題，通過優(yōu)化、細化生活污水處理設施及配套管網建設，實現廠網能力協(xié)調配套。加快末端收集支管的建設改造、老舊破損管道的更新改造、雨污合流管道的分流改造、雨污管網錯接混接的整治改造，多管齊下實現清污分流、雨污分流，消除污水直排口和管網空白區(qū)，進一步提高污水收集效率。城鎮(zhèn)新區(qū)生活污水管網規(guī)劃建設與城鎮(zhèn)開發(fā)同步推進，新建管網實行雨污分流。污水管優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。2022年至2025年，建設改造城鎮(zhèn)污水管網3500公里。
 

　　(四)加快雨水管網建設改造。按照城鎮(zhèn)排澇標準，推進城鎮(zhèn)雨水管網建設改造，優(yōu)先對城鎮(zhèn)易澇點的雨水口和排水管渠進行改造;優(yōu)化完善雨水收集排放系統(tǒng)，建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施，實現源頭減排。新改擴建城市道路同步完善雨水管網建設，2022年至2025年，建設改造城鎮(zhèn)雨水管網1500公里。
 

　　(五)加強地下管網質量監(jiān)管。加強各類管道管材生產、銷售市場監(jiān)管，嚴厲打擊生產、銷售、使用假冒偽劣管道管材的違法行為。加強新建、改建地下管網建設工程質量管控，嚴厲查處工程建設中的違法、違規(guī)行為。工程質量監(jiān)督和壓力管道檢驗檢測機構要加強對地下管網工程的監(jiān)督，全面壓實勘察、設計、建設、施工、監(jiān)理單位工程質量安全責任，落實質量終身責任追究制度，將地下管網建設質量作為五方責任主體企業(yè)誠信信息管理的內容，對管網建設質量問題多發(fā)、頻發(fā)的企業(yè)，納入失信聯合懲戒“黑名單”，依法依規(guī)采取行政約束和懲戒措施。禁止使用淘汰產品和施工工藝，推行混凝土現澆或成品檢查井。
 

　　云南：新增及改造污水收集管網投資145億元，新增污泥(以含水80%濕泥計)無害化處置規(guī)模2100噸/日
 

　　“十四五”期間，云南省城市規(guī)劃新建及改造污水管網1.52萬公里，其中新建6897.2公里，雨污分流改造2146.3公里，劣質管網改造6199公里。全省計劃新增99座城市污水處理廠，建設規(guī)模214萬噸/日。還將對現有的171座城市污水處理廠提質達標。
 

　　“十四五”期間，新增污泥(以含水80%濕泥計)無害化處置規(guī)模2100噸/日，加強監(jiān)管能力建設，初步形成安全、系統(tǒng)、高效的城鎮(zhèn)污水處理收集體系。
 

　　安徽：“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設施建設規(guī)劃投資約230億元
 

　　在安徽省發(fā)布的《“十四五”安徽省城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》中提出，“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設施建設規(guī)劃投資約230億元。其中：污水管網新建與改造投資80億元，污水處理廠新建與改擴建投資100億元，污水再生利用設施投資35億元，污泥無害化處理設施投資15億元。
 

　　到2025年底，全省新建污水配套管網2500公里，改造老舊管網1148公里，改造合流制管網552公里；新建、改擴建污水處理設施能力242萬立方米/日；全省新增污泥(含水率80%的濕污泥)減量化處理規(guī)模不少于1610噸/日；新、擴建再生水利用設施規(guī)模79萬立方米/日。
 

　　具體工程如下：
 

　　管網建設專項行動：城鎮(zhèn)新區(qū)建設按照雨污分流原則同步配套建設污水管網，同時逐步消除城中村、城鄉(xiāng)結合部污水管網的空白。全省規(guī)劃新建污水管網2500公里，其中：城市1500公里，縣城1000公里。
 

　　全面完成市政排水管網排查與檢測工作，對老舊管網、合流制管網進行改造，對雨污混錯接現象進行整改，努力提高污水收集效率。全省改造老舊管網1148公里，合流制管網552公里。按照“十個必接”原則，推進建制鎮(zhèn)污水收集管網建設。
 

　　污泥無害化處理處置專項行動：污泥干化處理。對城鎮(zhèn)生活污水處理廠產生的污泥采用高干脫水等形式進行減量化、無害化處理。對現有污泥處理不達標的污水處理廠進行改造，增加污泥減量化設施。
 

　　污泥協(xié)同焚燒處置。充分利用當地或附近的垃圾焚燒廠、燃煤電廠、水泥廠、磚廠的生產能力，協(xié)同處置污水處理廠的污泥，實現污泥無害化處置目標。
 

　　蘇州：管網、污泥等領域三年預計投超133億
 

　　《蘇州市污水治理提質增效三年行動實施方案》提出，2021年到2023年，蘇州將對管網、污泥等領域開展以下工作：
 

　　提升污水處理綜合能力：新改擴建污水處理廠13座，新增污水處理能力34萬噸/天。
 

　　提出提升污水管網覆蓋水平：進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網布局，擴大覆蓋范圍，織密收集管網，建設主管網394公里，基本消除管網空白區(qū)，增強污水收集輸送能力。
 

　　增強污水系統(tǒng)應急處置能力：積極推進污水收集片區(qū)間廠廠間及跨區(qū)域互聯互通管道建設，打破行政壁壘，加強互聯互通管道系統(tǒng)的市域統(tǒng)籌，積極探索區(qū)域協(xié)同，建設污水互聯互通管網82.3公里。
 

　　加強污泥規(guī)范化處理處置：統(tǒng)籌污水處理廠污泥和城市廢棄物綜合利用或永久性處理處置設施建設，合理布局和建設管網清疏污泥處置設施，新建改造設施7座，新增處理處置能力320噸/天，逐步完善污泥處理處置市域互為保障體系。
 

　　整治陽臺和單位內部排水。
 

　　規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水：加快推進工業(yè)廢水與生活污水分質處理，工業(yè)園區(qū)逐步配套建設工業(yè)廢水集中處理設施。對廢水接入市政污水管網的工業(yè)企業(yè)進行全面排查評估，經評估認定不能接入污水處理廠的、按規(guī)定自行處理直接排放的廢水和尾水不得接入市政污水管網，已經接入的限期退出;允許接入的，經預處理達標后接入。
 

　　污水管網及污泥處理處置問題，是行業(yè)普遍關注的重點領域，也是“十四五”時期環(huán)境治理的重點投入領域，要真正解決問題，還有漫長的路要走，需要行業(yè)積極踐行，讓更多更好的政策真正落到實處。