日前，福建泉州市政府印發(fā)《泉州市開展垃圾分類處理工作實施方案（2017—2020年）》。全文如下：

泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市開展垃圾分類處理工作實施方案（2017—2020年）的通知

泉政文〔2017〕122號

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)，泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《泉州市開展垃圾分類處理工作實施方案（2017—2020年）》已經(jīng)市政府第14次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

泉州市人民政府

2017年8月21日

（此件主動公開）

泉州市開展垃圾分類處理工作實施方案(2017—2020年)

為扎實有效推進我市垃圾分類工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)和市人大《關(guān)于加快全市垃圾分類處理利用的決議》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類處理覆蓋范圍，將垃圾分類作為推進綠色發(fā)展的重要舉措，不斷完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。

(二)基本原則

1.政府推動，全民參與。落實政府主體責(zé)任，強化公共機構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動分類的習(xí)慣，形成全社會共同參與的良好氛圍。

2.因地制宜，循序漸進。綜合考慮各區(qū)域發(fā)展水平、生活習(xí)慣、垃圾成分等方面實際情況，合理確定實施路徑，有序推進垃圾分類處理工作。

3.完善機制，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。完善相關(guān)法律法規(guī)標準，加強技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段提高垃圾分類處理工作水平。

4.協(xié)同推進，有效銜接。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。

(三)主要目標

2017—2018年，中心市區(qū)(指鯉城區(qū)，豐澤區(qū)，洛江區(qū)萬安街道、雙陽街道，泉州開發(fā)區(qū)，下同)實現(xiàn)垃圾分類“大分流”，將生活垃圾、建筑垃圾、園林垃圾、大件垃圾、非工業(yè)源有害垃圾等分別處理。

2019年，中心市區(qū)實現(xiàn)生活垃圾“干濕分離”，建立易腐垃圾(餐廚垃圾)收運、處理體系，餐廚垃圾得到有效處理。

2020年，中心市區(qū)在“大分流”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“小分類”，進一步完善分類收運體系，對生活垃圾中的廢舊織物、廢舊玻璃和廢舊木材等低值可回收物進行精細分類，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。中心市區(qū)生活垃圾回收利用率達到35%以上。

中心市區(qū)外，其余縣(市、區(qū))要積極創(chuàng)造條件，結(jié)合各地實際，逐步完善垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運、處理體系建設(shè)，城市建成區(qū)參照中心市區(qū)的主要目標任務(wù)同步推進垃圾分類試點工作，同時，開展農(nóng)村生活垃圾分類試點和有害垃圾回收試點工作。農(nóng)村地區(qū)提倡生活垃圾“干濕”分離。2017年，在石獅市、安溪縣、永春縣試點建設(shè)農(nóng)村生活垃圾陽光堆肥房，其中：濕垃圾利用陽光房堆肥處理;干垃圾中“能賣”的進行物資回收利用，“不能賣”的按原模式進行填埋或焚燒處理。2018年開始，總結(jié)陽光堆肥房建設(shè)運營經(jīng)驗，并逐步推廣。

二、部分范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類

(一)實施區(qū)域

2017年，中心市區(qū)啟動生活垃圾分類試點工作，重點推行有害垃圾、可回收物和其他垃圾的強制分類，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)各推出50個單位(包括公共機構(gòu)、相關(guān)企業(yè))、5個社區(qū)(居民小區(qū))作為生活垃圾強制分類試點。2018年，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)進一步擴大試點范圍;洛江區(qū)萬安街道、雙陽街道，泉州開發(fā)區(qū)啟動生活垃圾分類試點;市直黨政機關(guān)和事業(yè)單位全面開展生活垃圾分類。2019年，在各試點推行“四分類”，即：可回收物、易腐垃圾(餐廚垃圾)、非工業(yè)源有害垃圾和其他垃圾分別處理。2020年，中心市區(qū)范圍內(nèi)公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)全面實施生活垃圾強制分類制度。

(二)主體范圍

中心市區(qū)范圍內(nèi)的以下主體，負責(zé)對其產(chǎn)生的生活垃圾進行分類。鼓勵以片區(qū)為單位，連線連片整合公共機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和居民小區(qū)整體推進。

1.公共機構(gòu)。包括：黨政機關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

2.相關(guān)企業(yè)。包括：賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。

(三)強制分類要求

實施區(qū)域內(nèi)的主體，要按照《泉州市生活垃圾分類操作指南》，實施生活垃圾強制分類。其中，必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一;同時，參照生活垃圾分類及其評價標準，再選擇確定易腐(餐廚)垃圾、可回收物、園林綠化垃圾、大件垃圾、建筑(裝修)垃圾等強制分類的類別。未納入分類的垃圾按現(xiàn)行辦法處理。要探索開展“垃圾不分類不收運”制度。

三、加強垃圾分類5個支撐體系建設(shè)

(一)硬件設(shè)施體系

1.建設(shè)垃圾處理產(chǎn)業(yè)園。按照最新技術(shù)標準，高標準高起點規(guī)劃，采取PPP模式進行建設(shè)打造國家級固廢處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)各種固廢集中在一個園區(qū)內(nèi)處理，提升終端垃圾協(xié)同處置能力，以更好支撐前端垃圾分類。近期建設(shè)內(nèi)容：焚燒廠一期(1500噸/日)及配套飛灰填埋場、餐廚垃圾處理廠(200噸/日)、污泥處理廠(200噸/日)、應(yīng)急生活垃圾填埋場。項目2017年完成選址，2018年開展征地等前期工作，2019年動工建設(shè)。

責(zé)任單位：市市政公用事業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、國土資源局、發(fā)改委。

2.推進建筑垃圾資源化利用。建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、消納到資源化利用所有環(huán)節(jié)皆納入智能管控平臺，實現(xiàn)建筑垃圾管理各部門聯(lián)審聯(lián)批，實時掌握建筑垃圾排放及需求信息，合理調(diào)劑建筑垃圾利用，實現(xiàn)建筑垃圾規(guī)范、有序、高效管理。2018年，按照“屬地管理”原則，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、南安市、泉州臺商投資區(qū)應(yīng)各設(shè)立1個以上規(guī)模合適的消納與資源化利用場所。鼓勵國有企業(yè)參與建筑垃圾資源化處置利用的各個環(huán)節(jié)。

責(zé)任單位：市住建局、市政公用事業(yè)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國資委，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、南安市人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。

3.建設(shè)園林綠化廢棄物綜合處理場。完善市、區(qū)綠化垃圾收運、處理體系，及時清運和處理草木修剪產(chǎn)生的綠化垃圾，力爭做到綠化垃圾源頭處理，回收利用。市本級選址在南安市豐州鎮(zhèn)苗圃基地建設(shè)1座園林綠化廢棄物綜合處理場，分兩期建設(shè)，一期于2017年底建成投用，二期于2018年建成投用。中心市區(qū)各區(qū)要設(shè)置足夠數(shù)量的園林垃圾臨時堆放點，定時清運到市園林綠化廢棄物綜合處理場處理，實施粉碎處置后的園林綠化垃圾，用于公園綠地裸露土地覆蓋和肥料等用途。

責(zé)任單位：市市政公用事業(yè)局，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會。

4.建成危險廢物處理場。全力推進泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心項目建設(shè)，年處置危險廢物5萬噸以上，確保項目于2017年底建成，為有害垃圾強制分類處理提供必備的硬件支撐。按照便利、快捷、安全原則，設(shè)置有害垃圾投放容器和臨時儲存場所，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標志。

責(zé)任單位：惠安縣人民政府、泉惠石化工業(yè)園區(qū)管委會，市環(huán)保局、市政公用事業(yè)局。

5.建成大件垃圾處理站。2017年，完成北峰大件垃圾(家具類)處理站建設(shè)及在14座小型垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)置臨時存放點，過渡性收集處理廢舊家具等大件垃圾。2018年底，中心市區(qū)各區(qū)各自至少建成1座大件垃圾處理站，并按照《大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》(國標GB/T25175-2010)的標準規(guī)劃設(shè)置配套垃圾收集場站，通過以上設(shè)施建設(shè)，中心市區(qū)建立大件垃圾處理設(shè)施收運體系，逐步實現(xiàn)沙發(fā)、櫥柜、床鋪等大件垃圾與其它生活垃圾分開儲存、分類收運和處理。同時，中心市區(qū)各區(qū)依托大件垃圾處理站逐步建立廢舊家具、家用電器、自行車等大件垃圾資源回收利用和管理機制，對不可再利用的材料、部件進行破碎，將可回收、利用價值高的材料、部件進行回收利用，并完善二手貨交易市場，提高大件垃圾資源再生利用水平。

責(zé)任單位：市市政公用事業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、商務(wù)局，市供銷社，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會。

6.配套分類收運體系。一是配備分類收集專用桶。按“四分類”分別對應(yīng)不同顏色和標志，配套可回收、有害、易腐(餐廚)、其他垃圾專用桶。鯉城區(qū)、豐澤區(qū)各初步推行50個單位(包括公共機構(gòu)、相關(guān)企業(yè))、5個社區(qū)(居民小區(qū))，具體生活垃圾分類專用桶數(shù)量由各區(qū)根據(jù)人口密度和入住率情況進行摸底統(tǒng)一投放。二是配備生活垃圾分類智能箱(柜)。有條件的社區(qū)可以試點設(shè)置生活垃圾分類智能箱(柜)和生活垃圾袋智能發(fā)放機，通過二維碼或智能IC卡，建立生活垃圾分類可追溯系統(tǒng)，通過積分兌換生活用品等鼓勵居民參與生活垃圾分類。三是配備分類轉(zhuǎn)運車輛。更新老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。建立符合環(huán)保要求，與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統(tǒng)。四是建立再生資源回收利用體系。推進生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具生活垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。鼓勵在公共機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施。

責(zé)任單位：市市政公用事業(yè)局、環(huán)保局、住建局、商務(wù)局，市供銷社，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會。

(二)政策法規(guī)體系建立

垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，以法治思維推動垃圾分類，形成可復(fù)制、可推廣的垃圾分類處理模式。制訂發(fā)布《泉州市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，同時推動地方立法工作，將垃圾分類處理納入有法可依、違法必究的法治化管理軌道。配套出臺《泉州市餐廚廢棄物管理規(guī)定》、《泉州市建筑垃圾管理規(guī)定》、《泉州市有害垃圾處置管理規(guī)定》和《泉州市園林綠化垃圾管理規(guī)定》等一系列管理規(guī)定。

責(zé)任單位：市市政公用事業(yè)局、法制辦、住建局、環(huán)保局。

(三)運營監(jiān)管體系

通過行政監(jiān)管、委托第三方專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、公眾監(jiān)管等多種形式，加大對垃圾分類的日常監(jiān)管和處罰力度，探索出一條適合我市實際的垃圾分類處理新途徑。開展“智慧環(huán)衛(wèi)”系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，建立垃圾產(chǎn)生、投放、收集、運輸、處置的全過程管控體系，實行精準管理，提高垃圾分類的智能化、標準化、規(guī)范化水平。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺和線下物流實體相結(jié)合。優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規(guī)范社區(qū)再生資源回收網(wǎng)點，規(guī)范城市收舊行為，鼓勵實施企業(yè)化運作，促進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。鼓勵將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾分類收集轉(zhuǎn)運、終端處理等項目整合組成一個或若干個工程包項目，采用PPP模式，引入社會資本參與合作，項目應(yīng)包括日后監(jiān)管及獎勵。國有資本可參與控股，加強對運營商的監(jiān)督管理，實現(xiàn)企業(yè)高效運作。

責(zé)任單位：市市政公用事業(yè)局、行政執(zhí)法局、住建局、環(huán)保局、經(jīng)信委、商務(wù)局，市供銷社，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會。

(四)社會動員體系

1.注重輿論引導(dǎo)。市委宣傳部牽頭制定垃圾分類宣傳方案，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，利用電子屏幕、微信微博平臺和街道辦事處、小區(qū)宣傳欄，采取知識競賽、“垃圾去哪了”現(xiàn)場體驗，“給居民一封信”、分發(fā)垃圾分類宣傳冊、發(fā)動志愿者參與等形式，廣泛參與垃圾分類的宣傳引導(dǎo)、保潔—10—監(jiān)督等，發(fā)動社會參與共建共治共享。開展全方位宣傳教育，推廣好經(jīng)驗好做法，多宣傳正面典型，營造垃圾分類的良好氛圍。

責(zé)任單位：市委宣傳部、文明辦，市市政公用事業(yè)局、文廣新局，團市委，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會。

2.推廣全民教育。市教育局牽頭制定垃圾分類推廣教育計劃，把垃圾分類處理知識納入全市大專院校、中小學(xué)及幼兒園教育和社會實踐內(nèi)容，積極發(fā)揮“小手拉大手”“垃圾分類進校園”等活動載體的作用，發(fā)動學(xué)生帶動家庭積極開展垃圾分類。組織社會各界人士參觀垃圾填埋場、焚燒廠等垃圾處理設(shè)施，增進廣大市民群眾對垃圾分類處理工作的認識，更好地達成共識、凝聚力量。把垃圾分類處理知識納入各類干部、職工崗位培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)干部職工樹立垃圾分類“從我做起，人人有責(zé)”的觀念，進而提升全民文明素質(zhì)和環(huán)境責(zé)任意識，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的生活消費模式，引導(dǎo)公眾自覺參與、支持、監(jiān)督垃圾分類處理工作。

責(zé)任單位：市教育局、市政公用事業(yè)局、人社局，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會。

3.組織專項培訓(xùn)。市市政公用事業(yè)局牽頭制定垃圾分類管理人員專項培訓(xùn)方案，編寫培訓(xùn)教材，每半年至少組織一次，重點學(xué)習(xí)垃圾分類相關(guān)法規(guī)、標準，分類操作程序以及先進城市垃圾分類工作經(jīng)驗等;各區(qū)負責(zé)組織轄區(qū)垃圾分類骨干操作培訓(xùn)，傳達貫徹市級培訓(xùn)精神，學(xué)習(xí)垃圾分類操作規(guī)范，具體分析研究解決垃圾分類投放、分類收運、市場化運作等可能遇到的問題。建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊伍，從事分類宣傳以及二次分揀工作，引導(dǎo)公眾分類投放。

責(zé)任單位：市市政公用事業(yè)局，市委文明辦，團市委，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會。

4.加強基地建設(shè)。加快垃圾分類示范教育基地建設(shè)，統(tǒng)籌社會資源，建設(shè)市、區(qū)垃圾分類教育基地，利用科技館、展覽館、圖書館等場所開展垃圾分類處理宣傳，舉辦專題講座，營造公眾理解、支持和參與垃圾分類處理工作的氛圍。

責(zé)任單位：市委宣傳部，市市政公用事業(yè)局、文廣新局，市科協(xié)，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會。

(五)工作推進體系

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立泉州市垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市垃圾分類處理工作。各級各部門務(wù)必要統(tǒng)一思想、提高認識，把落實我市垃圾分類作為建設(shè)生態(tài)文明、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新社會治理的重要工作。各區(qū)人民政府作為我市垃圾分類處理工作推進主體，要加強對本轄區(qū)各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，細化分解管理、監(jiān)督職責(zé)，確保責(zé)任到人;充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性開展工作，形成具有區(qū)域特點的有效垃圾分類做法。市直部門應(yīng)按照部門職責(zé)，與各區(qū)密切配合，各司其職、各負其責(zé)，共同推進落實我市垃圾分類處理工作。

責(zé)任單位：泉州市垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

2.完善支持政策。市、區(qū)兩級政府要加大對垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)等方面的公共財政投入，保障垃圾前端分類、中轉(zhuǎn)收運、終端處置等所需經(jīng)費，為垃圾分類工作有效開展提供堅實可靠的資金保障。2017年，市、區(qū)級要安排垃圾分類專項啟動資金，通過建立完善“以獎代補”機制，明確資金使用范圍、申報審批要求、獎勵標準和比例等經(jīng)濟手段，充分調(diào)動各基層單位、居民群眾落實垃圾分類工作的主動性和積極性。按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度，探索開展垃圾“計量收費”。積極爭取中央基建投資引導(dǎo)政策，采取投資補助、貸款貼息等方式，支持相關(guān)城市建設(shè)垃圾分類收運處理設(shè)施。同時，實行市場化運作或政府購買服務(wù)，實施垃圾分類回收利用的項目，由市、區(qū)兩級財政按照回收量進行補貼。

責(zé)任單位：市財政局、市政公用事業(yè)局，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會。

3.公共機構(gòu)示范引領(lǐng)。貫徹國家機關(guān)事務(wù)管理局等5部門《關(guān)于推進黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》(國管節(jié)能〔2017〕180號)，黨政機關(guān)等公共機構(gòu)帶頭實施生活垃圾分類工作，探索先行先試的適宜技術(shù)和方式。

責(zé)任單位：市機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心，市市政公用事業(yè)局，市委宣傳部，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會。

4.強化監(jiān)督考評。制訂《泉州市垃圾分類管理考評規(guī)定》，加強對垃圾分類實施情況的監(jiān)督檢查和工作考核，向社會公布考核結(jié)果，通報全市垃圾分類工作存在問題。垃圾分類工作開展情況納入文明城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容，列入市對各區(qū)、市直各部門的績效考核范疇，且在市級文明單位、文明社區(qū)、文明學(xué)校測評內(nèi)容，占一定分值。實施正向激勵和反向約束相結(jié)合。對工作力度大、成效明顯的單位和個人給予通報表揚，對履職不到位的單位和個人，將取消評優(yōu)評先資格、績效考評扣分等。

責(zé)任單位：泉州市垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

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