日前，廣西河池市政府印發(fā)《河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)工作方案》。全文如下：

關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)工作方案的通知

（河政辦發(fā)〔2017〕24號(hào)）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直和駐河池中直區(qū)直市直各單位：

《廣西壯族自治區(qū)河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廣西壯族自治區(qū)河池市土壤污染

綜合防治先行區(qū)工作方案

（備案稿簡(jiǎn)本）

河池市人民政府

2017年3月

長(zhǎng)期以來(lái)，有色金屬產(chǎn)業(yè)作為河池市支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也導(dǎo)致土壤及地下水污染問(wèn)題比較突出，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)不容樂(lè)觀。2014年以來(lái)，市委、市人民政府充分利用國(guó)家編制《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土十條》）契機(jī)，向環(huán)境保護(hù)部爭(zhēng)取將河池市列為全國(guó)六個(gè)土壤污染綜合防治示范區(qū)之一，通過(guò)資金支持和示范帶動(dòng)，推動(dòng)河池市環(huán)境保護(hù)工作快速發(fā)展。2016年5月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，并將河池市作為全國(guó)六個(gè)先行區(qū)之一，要求河池市政府編制先行區(qū)建設(shè)方案，并于2016年底前，按程序報(bào)送環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部備案。

一、現(xiàn)狀與基礎(chǔ)

“十二五”以來(lái)，河池市環(huán)境質(zhì)量狀況在不斷改善。全市地表水環(huán)境質(zhì)量總體良好，189個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)占73.54%；全市區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量總體較好，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)占總數(shù)的82.81%;全年空氣質(zhì)量明顯改善，全年達(dá)標(biāo)天數(shù)311天,優(yōu)良率為85.2%?！笆濉逼陂g，河池市獲中央、自治區(qū)重金屬污染綜合防治專(zhuān)項(xiàng)資金73392.4萬(wàn)元，實(shí)施了114項(xiàng)污染源綜合防治、民生應(yīng)急保障、歷史遺留類(lèi)重金屬污染防治項(xiàng)目，成效顯著。

但全市土壤污染防治狀況不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是全市整體土壤污染狀況不清楚。2013全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，全市重度污染點(diǎn)位比例近10%；中輕度污染比例約11.7%；輕微污染比例為11%。但河池市土壤金屬背景值偏高，現(xiàn)有評(píng)價(jià)方法和結(jié)論難以科學(xué)準(zhǔn)確反應(yīng)整體土壤質(zhì)量狀況。二是南丹縣、環(huán)江毛南族自治縣等部分區(qū)域土壤污染嚴(yán)重，影響到農(nóng)產(chǎn)品安全。南丹縣重點(diǎn)區(qū)域土壤重金屬污染調(diào)查研究報(bào)告表明，在麻陽(yáng)、芒場(chǎng)、城關(guān)、車(chē)河、大廠周邊農(nóng)產(chǎn)品存在鎘、鉻、汞等重金屬污染，其中污染最嚴(yán)重的是鎘，評(píng)價(jià)為重污染、中污染和輕污染的比例分別占全部采樣數(shù)量點(diǎn)的11%、13.2%和11.8%；其次是鉻，評(píng)價(jià)為重污染、中污染和輕污染的比例分別占全部采樣數(shù)量點(diǎn)的5.1%、14.7%和30.1%。環(huán)江毛南族自治縣大環(huán)江流域由于尾礦庫(kù)潰壩導(dǎo)致上、中、下游部分農(nóng)田農(nóng)產(chǎn)品存在鎘、鉛和砷超標(biāo)問(wèn)題。都安瑤族自治縣高嶺、澄江、保安、東廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米籽粒重金屬存在超標(biāo)，其中高嶺、地蘇和東廟三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鉛超標(biāo)；九渡鄉(xiāng)、地蘇鄉(xiāng)部分玉米籽粒砷超標(biāo)。三是河池市歷史遺留高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)地或土壤問(wèn)題比較突出。全市尾礦庫(kù)83座，無(wú)安全生產(chǎn)許可證的24座，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高；26個(gè)歷史遺留砒霜場(chǎng)中的部分廢渣尚未得到安全處置，造成的土壤地下水污染風(fēng)險(xiǎn)尚未得到有效管控。

河池市土壤污染主要有兩方面，一是天然來(lái)源。有色金屬成礦帶是導(dǎo)致河池市土壤金屬背景值偏高的天然原因，喀斯特石漠化、酸性土壤和酸雨是加速河池市土壤重金屬擴(kuò)散的外在因素。二是人為活動(dòng)。有色金屬采選冶等人為活動(dòng)是重金屬污染主要來(lái)源。河池土壤污染具有四個(gè)特點(diǎn)：一是河池市土壤鎘背景值偏高，在無(wú)礦產(chǎn)資源分布、無(wú)有色金屬產(chǎn)業(yè)分布的天峨、東蘭、都安等長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)地區(qū)，鎘依然超標(biāo)多倍；二是河池市土壤污染以鎘、砷、鉛、銻、鉈等重金屬為主要因素；三是河池市喀斯特地貌加大土壤污染不確定性和復(fù)雜性。全市巖溶面積占地區(qū)總面積的66%，現(xiàn)有162條地下河，地下水點(diǎn)1326個(gè)。土壤污染很容易以水為介，通過(guò)地下河影響到下游。四是地理?xiàng)l件和產(chǎn)業(yè)布局決定了土壤污染防控的系統(tǒng)性。從全市來(lái)看，天峨縣、鳳山縣、東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，羅城仫佬族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣屬于自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)需要重點(diǎn)保護(hù)；宜州市撤市設(shè)區(qū)需要合理規(guī)劃、科學(xué)開(kāi)發(fā)；南丹縣、環(huán)江毛南族自治縣、金城江區(qū)既要解決歷史遺留問(wèn)題，又要防范新的土壤污染。此外，從區(qū)域流域角度來(lái)看，刁江流域、大環(huán)江流域上、中、下游流經(jīng)多個(gè)縣（區(qū)），土壤污染防治工作需要統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)急需解決的重大問(wèn)題主要包括技術(shù)和管理。在技術(shù)層面需要解決三個(gè)問(wèn)題：一是科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)與區(qū)別高背景值與輸入性污染的關(guān)系、土壤高背景或土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的關(guān)系。二是需要從全局或區(qū)域流域角度科學(xué)識(shí)別和優(yōu)先解決高風(fēng)險(xiǎn)土壤污染問(wèn)題，利用地下水、地表水資源豐富這一特點(diǎn)，建立水質(zhì)與土壤污染的關(guān)聯(lián)，合理安排相關(guān)項(xiàng)目。三是開(kāi)展河池市土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控共性技術(shù)篩選，總結(jié)出基于區(qū)域或流域土壤風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及管控技術(shù)路線，歷史遺留砒霜廠、有色金屬尾礦庫(kù)、鉛鋅冶煉污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)技術(shù)路線，酸性土壤鎘輕微污染和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)路線。在管理層面需要解決三個(gè)問(wèn)題:一是項(xiàng)目管理模式改革，如何解決項(xiàng)目土壤污染防治項(xiàng)目前期投入無(wú)保障，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)難，項(xiàng)目質(zhì)量低，項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管難、項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估難等問(wèn)題；二是如何解決農(nóng)用地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)與保障農(nóng)民切身利益之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“收入不減少，風(fēng)險(xiǎn)管控好”的目標(biāo)；三是如何解決先行區(qū)建設(shè)與帶動(dòng)土壤污染防治相關(guān)藥劑、裝備等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益雙贏。

二、建設(shè)目標(biāo)和推進(jìn)策略

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞自治區(qū)第十一次黨代會(huì)提出的營(yíng)造“三大生態(tài)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”戰(zhàn)略部署和市第四次黨代會(huì)提出的“1234”總體工作思路，以開(kāi)展“六大行動(dòng)”為抓手，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)良好人居環(huán)境為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化城市布局為契機(jī),按照“問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維；突出重點(diǎn)，有限目標(biāo)；分類(lèi)管控、綜合施策；突出特色，建成示范”原則，堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)，著眼兩個(gè)對(duì)象，抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化四個(gè)基礎(chǔ)。即：以保障安全（農(nóng)產(chǎn)品安全和人居安全）為目標(biāo)，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為對(duì)象，以重點(diǎn)區(qū)域（流域）、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物為切入點(diǎn)，以防污染、控風(fēng)險(xiǎn)、再開(kāi)發(fā)治理（“防-控-治”）三個(gè)環(huán)節(jié)為管控抓手，以摸清底數(shù)、完善制度、創(chuàng)新模式、提升監(jiān)管能力為四項(xiàng)基礎(chǔ)，構(gòu)建河池市土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控體系，有效解決河池市土壤環(huán)境問(wèn)題，努力將河池市打造成為全國(guó)土壤污染綜合防治先行區(qū)中的領(lǐng)頭羊。

（二）推進(jìn)策略

基于河池市土壤污染特點(diǎn)、難點(diǎn)和現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，先行區(qū)建設(shè)推進(jìn)按照“以土壤調(diào)查為先導(dǎo)，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依據(jù)，以分類(lèi)施策為原則”實(shí)施水土統(tǒng)籌防控策略，推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)。具體而言，就是以河池市160余條地下河和1300余個(gè)地下水點(diǎn)為監(jiān)測(cè)對(duì)象，沿著下游、中游、上游開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)，識(shí)別每條地下河流經(jīng)區(qū)域周邊污染源，進(jìn)而采取針對(duì)性的措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

（三）總體目標(biāo)與考核指標(biāo)

先行區(qū)建設(shè)年限為2016-2020年。先行區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2020年，先行區(qū)全面摸清土壤污染底數(shù)，建立健全土壤環(huán)境管理體制，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面，形成一批可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治模式。具體考核指標(biāo)見(jiàn)表1。

三、主要任務(wù)

河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)主要包括七項(xiàng)任務(wù)，即：夯實(shí)土壤污染狀況調(diào)查和土水統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)網(wǎng)的兩個(gè)基礎(chǔ)；實(shí)施未污染、輕微污染、高風(fēng)險(xiǎn)土壤保護(hù)、管控與治理三項(xiàng)舉措；補(bǔ)足項(xiàng)目實(shí)施成效弱、土壤環(huán)境監(jiān)管能力弱這兩個(gè)短板。

（一）任務(wù)1：開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理

通過(guò)開(kāi)展土壤污染狀況遙感調(diào)查，河池市土壤背景值專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查（含農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查），重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查、有色金屬尾礦庫(kù)土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、歷史遺留砒霜廠風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合業(yè)已掌握的數(shù)據(jù)，能否劃分出需要規(guī)模以上優(yōu)先保護(hù)的農(nóng)用地、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的農(nóng)用地、實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地和切實(shí)需要治理修復(fù)的農(nóng)用地分布；能夠建立河池市污染地塊清單與優(yōu)先管控名錄，并提出具體的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

（二）任務(wù)2：構(gòu)建河池市水土統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)

結(jié)合背景值調(diào)查，完善河池市土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位布設(shè)；以河池市采選冶煉污染企業(yè)（含工業(yè)園區(qū)）周邊、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、礦山油田周邊以及蔬菜種植基地、集中式飲用水源地為重點(diǎn)，完善土壤風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位布設(shè)；以現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位為基礎(chǔ)，結(jié)合162條地下水、園區(qū)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、尾礦庫(kù)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，完善地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)?；谏鲜鳇c(diǎn)位，構(gòu)建河池市水土統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)網(wǎng)，以水為媒，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)。

（三）任務(wù)3：開(kāi)展未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增污染

將全市已劃定保護(hù)區(qū)的集中式飲用水水源地、“三品一標(biāo)”基地、67個(gè)市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和詳查已識(shí)別出的無(wú)污染的基本農(nóng)田作為土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，對(duì)于周邊可能造成農(nóng)田污染的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格管控，以“美麗河池，清潔鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)，防止面源污染，保障土壤環(huán)境質(zhì)量不惡化。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，要按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的思路，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制空間規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)。禁止在環(huán)江北部—羅城西北部山地、南丹西部—天峨中西部山地、南丹東南部—環(huán)江西南部—宜州東部山地、盤(pán)陽(yáng)河流域山地等環(huán)境敏感區(qū)新、改、擴(kuò)建涉重金屬企業(yè)。在城市集中式飲用水源取水口上游20公里范圍內(nèi)的沿岸地區(qū)禁止新建和擴(kuò)建增加重金屬污染排放的項(xiàng)目。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有涉重金屬企業(yè)在2018年底前完成搬遷，或采取停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式逐步退出，到期沒(méi)有完成搬遷的，堅(jiān)決依法取締。金城江區(qū)2017年完成城市建成區(qū)內(nèi)有色金屬產(chǎn)業(yè)整體退出。

按照國(guó)家制定的有色金屬銅、鉛、鋅、鎳、錫冶煉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及自治區(qū)制定的鉛銻冶煉行業(yè)規(guī)范條件及有色金屬礦采選、銻冶煉行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于金城江區(qū)（東江鎮(zhèn)、河池鎮(zhèn)、金城江街道、六圩鎮(zhèn)、五圩鎮(zhèn)），南丹縣（車(chē)河鎮(zhèn)、大廠鎮(zhèn)、芒場(chǎng)鎮(zhèn)），環(huán)江毛南族自治縣（川山鎮(zhèn)、洛陽(yáng)鎮(zhèn)、馴樂(lè)鄉(xiāng)）等重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)，實(shí)行更為嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入政策。嚴(yán)格涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目審批，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)重金屬污染物排放總量指標(biāo)前置審核制度。依法淘汰落后產(chǎn)能，依照自治區(qū)工業(yè)和信息化委關(guān)于年度淘汰落后產(chǎn)能工作計(jì)劃，落實(shí)各縣（市、區(qū)）落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2017年底前，淘汰以煉鉛為主的燒結(jié)-鼓風(fēng)爐工藝設(shè)備，取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉企業(yè)。2020年底，河池市制定清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案的涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)企業(yè)占全部涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)企業(yè)的比例不低于80%。

（四）任務(wù)4：實(shí)施土壤風(fēng)險(xiǎn)管控，保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康

針對(duì)河池喀斯特地貌發(fā)育的石灰?guī)r山區(qū)成土母質(zhì)，土壤重金屬背景值高的現(xiàn)實(shí)情況，開(kāi)展高背景區(qū)土壤與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同評(píng)價(jià)的分級(jí)管理。根據(jù)土壤與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的協(xié)同調(diào)查結(jié)果，2018年底前，河池市各縣（市、區(qū)）完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)劃分，實(shí)施分級(jí)管理措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田安全利用。根據(jù)土壤背景值情況、污染狀況、農(nóng)產(chǎn)品狀況，以南丹縣、環(huán)江毛南族自治縣、金城江區(qū)、都安瑤族自治縣為重點(diǎn)，以水稻和玉米為主要品種，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，開(kāi)展鎘、鉛等低積累品種選育，借鑒長(zhǎng)株潭地區(qū)重金屬農(nóng)田種植技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)合適河池地區(qū)的“VIP+n”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)（V是“品種”等生物措施，I是“灌溉”等農(nóng)業(yè)措施，P是指調(diào)整“pH酸堿度”，n是在VIP基礎(chǔ)上采取的其他必要措施）。對(duì)于重度污染耕地，采取嚴(yán)格用途管制、開(kāi)展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林等措施。不適宜種植糧食作物的地區(qū)，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，開(kāi)展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以河池市大力推廣的核桃種植、甘蔗種植、桑蠶種植產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

對(duì)于建設(shè)用地，基于全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查獲取場(chǎng)地信息進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，并綜合場(chǎng)地所在區(qū)域的社會(huì)敏感性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、地方政府意愿等多方面因素，對(duì)在產(chǎn)企業(yè)確定“重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單”，對(duì)關(guān)閉搬遷地塊確定“優(yōu)先管控名錄”。其中，列入“重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單”中的不具備治理修復(fù)條件的企業(yè)要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，必要時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防范地下水污染或擴(kuò)散；對(duì)于列入“優(yōu)先管控名錄”但暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，劃定管控區(qū)域，采取制度控制或工程控制等風(fēng)險(xiǎn)管控措施；對(duì)發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)于區(qū)域歷史遺留砒霜廠砷渣堆場(chǎng)污染地塊在2018年左右全部實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控。

（五）任務(wù)5：實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)土壤治理與修復(fù)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量

高風(fēng)險(xiǎn)土壤治理與修復(fù)主要集中在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)于“礦區(qū)-尾礦庫(kù)-小流域系統(tǒng)”實(shí)施綜合整治；二是對(duì)于金城江區(qū)實(shí)施歷史遺留污染整治；三是對(duì)于刁江流域?qū)嵤┚C合整治，整體改善刁江流域環(huán)境質(zhì)量狀況。

（六）任務(wù)6：創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)管理模式，構(gòu)建河池模式

鑒于先行區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，并充分認(rèn)識(shí)到“十二五”重金屬項(xiàng)目建設(shè)存在的弊病，通過(guò)創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)管理模式，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與環(huán)境監(jiān)理環(huán)節(jié)。由河池市人民政府委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé)河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)頂層設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)與環(huán)境保護(hù)部、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳的技術(shù)溝通；通過(guò)招標(biāo)方式委托專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理公司在專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐單位的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)河池市年度項(xiàng)目前期調(diào)查評(píng)估和實(shí)施方案編制工作；擇優(yōu)選取環(huán)境監(jiān)理單位對(duì)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理公司實(shí)施的部分項(xiàng)目前期調(diào)查評(píng)估和各實(shí)施單位實(shí)施的治理修復(fù)過(guò)程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理，防止治理過(guò)程的二次污染。后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，按照公平、公開(kāi)原則，通過(guò)招標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)各個(gè)項(xiàng)目落地。

在農(nóng)用地相關(guān)項(xiàng)目管理方面，借鑒長(zhǎng)株潭重金屬污染治理管理經(jīng)驗(yàn)，推行“技術(shù)市縣集中培訓(xùn)、物資市縣集中采購(gòu)、措施鄉(xiāng)村集中實(shí)施”和“實(shí)施方案統(tǒng)一制定、指導(dǎo)目錄統(tǒng)一頒布、社會(huì)服務(wù)統(tǒng)一采購(gòu)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一要求、實(shí)施情況統(tǒng)一監(jiān)管”的“三集中、五統(tǒng)一”的組織實(shí)施與運(yùn)行管理模式。建立農(nóng)用地修復(fù)治理工作推進(jìn)機(jī)制，確保農(nóng)用地相關(guān)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)技術(shù)到戶、措施到田、責(zé)任到人，保證農(nóng)用地的修復(fù)治理效果。

（七）任務(wù)7：強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

能力建設(shè)主要包括：規(guī)章制度、監(jiān)測(cè)分析、信息化管理和宣教體系建設(shè)四個(gè)方面著手提升。

規(guī)章制度主要構(gòu)建河池市本地區(qū)的農(nóng)用地、建設(shè)用地調(diào)查、評(píng)估、治理修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控的各項(xiàng)相關(guān)制度。

監(jiān)測(cè)分析方面，依靠國(guó)家支持，2020年市本級(jí)及11縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力得到全面提升，均達(dá)到西部環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察能力要求。對(duì)河池市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站現(xiàn)有的危舊實(shí)驗(yàn)辦公綜合樓進(jìn)行改造，同時(shí)添置環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，使河池市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站達(dá)到《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中西部二級(jí)站的相關(guān)要求。

信息化建設(shè)方面，充分依托自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳土壤信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大氣、水等相關(guān)環(huán)保信息與土壤調(diào)查監(jiān)測(cè)相關(guān)信息集成，逐步實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析能力，構(gòu)建河池市先行區(qū)項(xiàng)目管理平臺(tái)和成果展示平臺(tái)。

宣傳教育方面，強(qiáng)化對(duì)河池市和各縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境保護(hù)管理人員、監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)能力；加大對(duì)土壤重點(diǎn)污染防控企業(yè)培訓(xùn)，提高防控能力；加大對(duì)社會(huì)、民眾宣傳培訓(xùn)，提升全社會(huì)土壤污染防治水平。

四、主要項(xiàng)目

根據(jù)先行區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，將擬開(kāi)展項(xiàng)目劃分為五個(gè)方面，分別是土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查項(xiàng)目、土壤污染源頭控制與土壤環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目、污染土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目和土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。在上述五方面任務(wù)下，進(jìn)一步細(xì)化先行區(qū)各建設(shè)項(xiàng)目，分設(shè)20大類(lèi)50小類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目。具體見(jiàn)表2。

2016年和2017年項(xiàng)目重點(diǎn)以河池市土壤污染狀況調(diào)查、歷史遺留砒霜場(chǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)尾礦庫(kù)、刁江流域綜合整治、已識(shí)別區(qū)域農(nóng)田安全利用和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要任務(wù)。2018-2020年基于河池市土壤狀況調(diào)查結(jié)果，按照區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，有序安排。

五、資金匡算

河池市土壤污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容主要包括：土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查類(lèi)項(xiàng)目、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、土壤污染源控制與土壤環(huán)境保護(hù)類(lèi)項(xiàng)目、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目、污染土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。

項(xiàng)目估算總投資218927萬(wàn)元，資金來(lái)源全部為國(guó)家土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金。按資金投入的建設(shè)目標(biāo)分類(lèi)：土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查項(xiàng)目投入4800萬(wàn)元，占總費(fèi)用的2.20%；土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入400萬(wàn)元，占總費(fèi)用的0.18%；土壤污染源頭控制與土壤環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投入4965萬(wàn)元，占總費(fèi)用的2.27%；土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目投入82290萬(wàn)元，占總費(fèi)用的37.66%；污染土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目投入119472萬(wàn)元，占總費(fèi)用的54.67%；土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目投入7000萬(wàn)元，占總費(fèi)用的3.20%。

考慮到土壤污染防治工作長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，先行區(qū)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，資金匡算具有不確定性。未來(lái)實(shí)際規(guī)?？苫陧?xiàng)目開(kāi)展情況，適時(shí)調(diào)整。

六、保障措施

河池市人民政府成立河池市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管環(huán)保的副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。牽頭單位為市環(huán)境保護(hù)局，成員單位有市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等。工作組建立相關(guān)部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決先行區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，將土壤污染綜合防治先行區(qū)工作及時(shí)高效地落到實(shí)處。具體責(zé)任分工見(jiàn)表3。

七、預(yù)期成效

到2020年，初步構(gòu)建河池市土壤風(fēng)險(xiǎn)防控體系，基本摸清和客觀評(píng)估全市農(nóng)田和建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)狀況，初步建成土水統(tǒng)籌預(yù)警預(yù)防體系，建立健全土壤環(huán)境管理體制，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)歷史遺留砒霜場(chǎng)、尾礦庫(kù)得到有效整治，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)，探索形成具有西南喀斯特地貌高背景地區(qū)可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治模式，消除區(qū)域土壤風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量逐步改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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