《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》：中央財(cái)政大氣污染防治資金安排300億元、增加25億元，進(jìn)一步增加北方地區(qū)冬季清潔取暖補(bǔ)助支持城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年共新增20個(gè)北方地區(qū)冬季清潔取暖補(bǔ)助支持城市，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物平均濃度下降9.1%。
一直以來，清潔取暖改造都是大氣污染防治的重要任務(wù)。
按照《北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃(2022- 2025 年)》，“十四五”期間，清潔取暖目標(biāo)將細(xì)化至各區(qū)域，如平原地區(qū)農(nóng)村的清潔取暖率設(shè)定在50%-70%左右。與此同時(shí)，清潔取暖路線的選定也需遵循“就地取材，多能互補(bǔ)”原則，可用方式有空氣源熱泵、“太陽能/生物質(zhì)能+熱泵”等。
國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原重點(diǎn)區(qū)域清潔取暖率達(dá)到80%以上，基本建成無散煤區(qū)，累計(jì)完成散煤替代2500余萬戶，相當(dāng)于減少了五六千萬噸散煤，從根源上實(shí)現(xiàn)減污降碳的優(yōu)勢非常明顯。
不過，出于補(bǔ)貼退坡、商業(yè)模式不成熟等原因，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造難點(diǎn)突出，“散煤復(fù)燒”現(xiàn)象仍存在。截至2020年1月份，北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率僅為28%，距離最終目標(biāo)還有一定差距。因此，“下鄉(xiāng)進(jìn)村”已成為下一階段清潔取暖工作推進(jìn)的關(guān)鍵。
參考亞洲清潔空氣中心發(fā)布的《大氣中國2021：中國大氣污染防治進(jìn)程》，為推進(jìn)減污與降碳協(xié)同，就我國大氣污染結(jié)構(gòu)特征而言，除清潔取暖外，這300億可能還會(huì)用在：
1.監(jiān)測能力提升
監(jiān)測數(shù)據(jù)已成為各項(xiàng)污染防治工作開展的依據(jù)之一。2020年開始，重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)就已明確要求，要做好移動(dòng)源污染及PM、VOCs等細(xì)分污染物監(jiān)測。相關(guān)規(guī)劃綱要指出，“十四五”期間，我國大氣監(jiān)測將集中在評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)化與網(wǎng)絡(luò)布設(shè)、重視組分與有毒有害物質(zhì)監(jiān)測兩個(gè)方向發(fā)力。
2.移動(dòng)源污染監(jiān)管與治理
當(dāng)前，移動(dòng)源污染仍是造成我國城市空氣污染的重要原因。在柴油車污染治理方面仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，包括油品管控未達(dá)預(yù)期目標(biāo)，“公轉(zhuǎn)鐵”結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)尚未完成等。而且，針對(duì)排放強(qiáng)度大、流動(dòng)性強(qiáng)的非道路移動(dòng)機(jī)械，在監(jiān)管力度、管理規(guī)范上都需要更進(jìn)一步，朝著精細(xì)化的目標(biāo)前進(jìn)。
3.煤電提質(zhì)增效
雖然在政策支持下，可再生能源裝機(jī)量一再提升，但還不足以撼動(dòng)煤炭的主體地位。因此，煤電清潔化改造的需求仍很迫切。2020年大型煤電機(jī)組(66 萬千瓦及以上)約占發(fā)電新增總量的91%。新增遠(yuǎn)高于淘汰，給來“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來了壓力。
4.重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造
鋼鐵與水泥仍等非電行業(yè)也是推進(jìn)大氣污染防治的重中之重。近年來，這些行業(yè)積極淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，均取得了不錯(cuò)的成績。但除此之外，煉油、乙烯等化工行業(yè)，玻璃、建筑、陶瓷、有色金屬等行業(yè)，耗能高排放高，在工業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較重，也需要進(jìn)行節(jié)能降碳改造升級(jí)。
5.臭氧污染治理
2020年，生態(tài)環(huán)境部共計(jì)開展五輪夏季O3污染防治監(jiān)督幫扶，發(fā)現(xiàn)VOCs問題高達(dá)10.5個(gè)，治理需求明顯。為遏制臭氧污染攀升趨勢，其重要前提之一的VOCs，正式進(jìn)入了治理攻堅(jiān)期。且我國正考慮在“十四五”期間，將臭氧污染納入環(huán)保征稅范圍，推進(jìn)其與PM2.5協(xié)同治理。
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