中投顧問(wèn)發(fā)布的《2017-2021年中國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，國(guó)家發(fā)改委、住建部、國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部2016年年底聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)提到焚燒設(shè)施選址要提前規(guī)劃與布局，同時(shí)要納入城市黃線保護(hù)范圍，保障項(xiàng)目落地。

《意見(jiàn)》認(rèn)可了垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施是公用設(shè)施，并在規(guī)劃及土地配套等方面明確給予相應(yīng)保護(hù)，這對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是結(jié)構(gòu)性利好消息，有利于激發(fā)新的市場(chǎng)空間。但行業(yè)也面臨不少挑戰(zhàn)，比如地方政府提出的建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園需求、相關(guān)處理和污染控制技術(shù)需要提高等。

(一)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，鄰避要變鄰利

相當(dāng)于垃圾焚燒行業(yè)30年來(lái)建設(shè)規(guī)模的總和，中投顧問(wèn)發(fā)布的《2017-2021年中國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，未來(lái)市場(chǎng)潛力巨大;需要政府提前規(guī)劃，企業(yè)要嚴(yán)格按高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好每一個(gè)項(xiàng)目。

2016年12月，國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布的《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》提出，到“十三五”期間，全國(guó)規(guī)劃新增生活垃圾無(wú)害化處理能力50.97萬(wàn)噸/日(包含“十二五”續(xù)建12.9萬(wàn)噸/日)，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的比例達(dá)到50%，東部地區(qū)達(dá)到60%。

截至2015年年底，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到75.8萬(wàn)噸/日，垃圾焚燒處理能力23.2萬(wàn)噸/日。

中投顧問(wèn)發(fā)布的《2017-2021年中國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，“十三五”末中國(guó)垃圾焚燒規(guī)模大約將達(dá)到62萬(wàn)噸/日，需至少新增垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模30萬(wàn)噸/日以上，相當(dāng)于要新建300個(gè)1000噸/日的垃圾焚燒電廠。新增垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模30萬(wàn)噸/日，相當(dāng)于這個(gè)行業(yè)30年來(lái)建設(shè)規(guī)模的總和，本行業(yè)未來(lái)市場(chǎng)潛力巨大。

市場(chǎng)規(guī)模增大，但一定要“鄰利”，這給地方政府和從業(yè)企業(yè)提出了更高的要求。四部委發(fā)布的《意見(jiàn)》明確了垃圾焚燒設(shè)施是公用設(shè)施的地位，并要求企業(yè)把垃圾焚燒設(shè)施建成鄰利設(shè)施，而不是鄰避設(shè)施。

實(shí)踐中，建設(shè)鄰利設(shè)施，比如環(huán)境共建、優(yōu)先安排就業(yè)、節(jié)假日慰問(wèn)等，在平衡當(dāng)?shù)鼐用襦彵苄睦矸矫嫒〉煤芎眯Ч?/p>

垃圾發(fā)電企業(yè)一定要征得當(dāng)?shù)卣闹С?，與政府一道，與居民進(jìn)行互動(dòng)溝通，征得居民理解，建設(shè)鄰利設(shè)施。

(二)靜脈園成新模式，處理技術(shù)需提升

需要企業(yè)具備建設(shè)運(yùn)行多類型項(xiàng)目的能力，或者有能力聯(lián)合相關(guān)行業(yè)的企業(yè)一起承擔(dān)這些項(xiàng)目;企業(yè)不僅要提高單獨(dú)的垃圾焚燒技術(shù)，還要提高協(xié)同處理技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)。國(guó)家出臺(tái)的一系列規(guī)劃和政策措施，有利于激發(fā)行業(yè)市場(chǎng)。但是也應(yīng)看到挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)不當(dāng)將會(huì)影響市場(chǎng)開(kāi)拓。

中投顧問(wèn)發(fā)布的《2017-2021年中國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，地方政府對(duì)固體廢棄物處理的需求正在發(fā)生變化，普遍提出要建設(shè)靜脈工業(yè)園。一些地方政府規(guī)劃建設(shè)靜脈工業(yè)園，把垃圾焚燒、污泥處理處置、餐廚垃圾處理、危險(xiǎn)廢棄物處理和醫(yī)療廢棄物處理等項(xiàng)目，通過(guò)PPP模式，一起打包委托出去。因?yàn)檫@些項(xiàng)目選址比較困難，并且項(xiàng)目之間具有協(xié)同處理效應(yīng)。

比如，位于北京朝陽(yáng)區(qū)金盞鄉(xiāng)的朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，始建于2002年，經(jīng)過(guò)14年發(fā)展，已建設(shè)成為集固廢處理、再生資源循環(huán)利用、環(huán)?？平坦δ苡谝惑w的示范園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括衛(wèi)生填埋場(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療廢物處置廠、餐廚垃圾處理廠、電動(dòng)汽車充換電站和清潔焚燒中心。朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園實(shí)行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)了水資源的循環(huán)利用、熱力資源的循環(huán)利用和沼氣回收利用。

如果企業(yè)要拿到這些“打包”項(xiàng)目，需要具備建設(shè)運(yùn)行多類型項(xiàng)目的能力，或者有能力聯(lián)合相關(guān)行業(yè)的企業(yè)一起承擔(dān)這些項(xiàng)目。

中投顧問(wèn)發(fā)布的《2017-2021年中國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，隨著國(guó)家關(guān)于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)以及公眾對(duì)這個(gè)行業(yè)的環(huán)保需求提高，行業(yè)發(fā)展也面臨著技術(shù)提高的迫切需求。

企業(yè)不僅要提高單獨(dú)的垃圾焚燒技術(shù)，還要提高與污泥、危險(xiǎn)廢物等協(xié)同處理技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)。也要重視自動(dòng)控制技術(shù)在行業(yè)中的廣泛應(yīng)用，以及項(xiàng)目運(yùn)行的智能化。

關(guān)于技術(shù)提高，企業(yè)首先應(yīng)不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)，還要與細(xì)分行業(yè)合作，借助其先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。比如錦江環(huán)境與無(wú)錫華星達(dá)成合作協(xié)議，使用無(wú)錫華星先進(jìn)的煙氣凈化技術(shù)。同時(shí)，要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行消化吸收，研發(fā)本土技術(shù)，以增強(qiáng)開(kāi)拓市場(chǎng)的能力。

錦江環(huán)境兩年來(lái)投入近10億元，用于技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)歐洲等國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。

不斷完善和提高技術(shù)水平，使投資和運(yùn)行成本合理，是迎接市場(chǎng)需求和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)所需要做的。錦江環(huán)境計(jì)劃以此為契機(jī)，苦練內(nèi)功，在國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，響應(yīng)國(guó)家“走出去”號(hào)召，向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)拓市場(chǎng)。

(三)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟抱團(tuán)迎接挑戰(zhàn)，建立總工程師制度

為行業(yè)企業(yè)搭建溝通交流平臺(tái);與細(xì)分行業(yè)合作，借助技術(shù)優(yōu)勢(shì);從設(shè)備技術(shù)企業(yè)手中要回行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，解決行業(yè)內(nèi)技術(shù)難題為應(yīng)對(duì)行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，使?jié)撛谑袌?chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)組織成立了全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。深圳能源環(huán)保、錦江環(huán)境、光大環(huán)保、天津泰達(dá)環(huán)保、永清環(huán)保等知名企業(yè)都參與了全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

中投顧問(wèn)發(fā)布的《2017-2021年中國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，建立行業(yè)聯(lián)盟，為行業(yè)企業(yè)搭建溝通交流平臺(tái)，幫助其共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，掃除開(kāi)拓市場(chǎng)的障礙。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間或者與行業(yè)外企業(yè)的溝通合作共贏，有利于開(kāi)拓“打包”市場(chǎng)，建設(shè)靜脈園，也利于進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，以及解決低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將組建全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電總工程師委員會(huì)，對(duì)外行使“評(píng)價(jià)”職能，為行業(yè)的設(shè)備技術(shù)選型把關(guān);對(duì)內(nèi)承擔(dān)“巡診”職責(zé)，解決垃圾焚燒電廠安全穩(wěn)定、環(huán)保高效運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。

總工程師委員會(huì)旨在凝聚總工程師智慧，構(gòu)建一個(gè)常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，從垃圾焚燒電廠實(shí)踐、需求和利益的角度，發(fā)出引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展方向、規(guī)范設(shè)備技術(shù)提供企業(yè)行為的權(quán)威聲音。

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