生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，將于2022年7月1日起實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部固體司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等，進(jìn)行解答。
此次出臺(tái)《辦法》的背景和意義是什么？
答：我國(guó)尾礦年產(chǎn)生量約10億噸，占一般工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量的四分之一。尾礦種類(lèi)多、成分復(fù)雜，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，污染防治工作基礎(chǔ)弱。
我國(guó)于1992年頒布實(shí)施《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，1999年、2010年兩次對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修正，為預(yù)防和減少尾礦污染環(huán)境發(fā)揮了積極作用。但《規(guī)定》自1992年發(fā)布以來(lái)已歷經(jīng)30年，《規(guī)定》的一些內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前尾礦環(huán)境管理的需要。
為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《固廢法》)等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步建立健全尾礦環(huán)境管理制度，防治尾礦污染，我部組織開(kāi)展了《規(guī)定》修訂工作，細(xì)化尾礦產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸和綜合利用各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境管理要求，明確相關(guān)企業(yè)污染防治主體責(zé)任和生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。出臺(tái)《辦法》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的重要舉措，也是強(qiáng)化尾礦環(huán)境管理、防控尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的必然要求，對(duì)于保障公眾健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
《辦法》的總體思路是什么？
答：《辦法》總體思路是以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，在保持《規(guī)定》中尾礦環(huán)境管理基本要求連續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全面分析尾礦污染防治中存在的主要問(wèn)題，明確尾礦全過(guò)程的污染防治要求，壓實(shí)相關(guān)企業(yè)主體責(zé)任；依據(jù)生態(tài)環(huán)境部門(mén)職責(zé)定位，明確生態(tài)環(huán)境部門(mén)尾礦環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步突出管理重點(diǎn)，強(qiáng)化尾礦的環(huán)境管理，防范尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；密切銜接新《固廢法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)尾礦的污染防治依法實(shí)施監(jiān)管。
《辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容？
答：《辦法》主要從以下5個(gè)方面做出修訂：
一是將文件名稱(chēng)修改為“尾礦污染環(huán)境防治管理辦法”。
二是修改尾礦定義，厘清《辦法》適用范圍。明確尾礦指金屬非金屬礦山開(kāi)采出的礦石，經(jīng)選礦廠(chǎng)選出有價(jià)值的精礦后產(chǎn)生的固體廢物；放射性尾礦不適用本規(guī)定。
三是理順生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。明確國(guó)家、地方各級(jí)、流域生態(tài)環(huán)境部門(mén)的尾礦污染防治監(jiān)管職責(zé)；提出尾礦庫(kù)分類(lèi)分級(jí)環(huán)境監(jiān)管的要求；對(duì)環(huán)評(píng)審批、信息化管理提出要求，鼓勵(lì)創(chuàng)新監(jiān)管手段等。
四是銜接相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化尾礦污染防治和環(huán)境管理要求。明確臺(tái)賬管理、環(huán)境準(zhǔn)入、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、排污許可、污染物排放控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染隱患排查治理制度、環(huán)境應(yīng)急管理、綜合利用、尾礦庫(kù)封場(chǎng)等環(huán)節(jié)的污染防治要求。
五是明確法律責(zé)任，嚴(yán)格違法行為處罰。銜接相關(guān)法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的部分違法情形，同時(shí)對(duì)違反本辦法規(guī)定的，按照違法行為嚴(yán)重程度設(shè)置責(zé)令改正，給予警告以及不同處罰金額上限的罰則。
問(wèn)：《辦法》提出尾礦庫(kù)實(shí)施分類(lèi)分級(jí)環(huán)境監(jiān)督管理，是基于什么考慮？
答：針對(duì)我國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)量多、分布廣，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，環(huán)境監(jiān)管難度大的特點(diǎn)，為提高尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管的精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平，《辦法》提出建立尾礦庫(kù)分類(lèi)分級(jí)環(huán)境監(jiān)督管理制度，突出管理重點(diǎn)，集中力量?jī)?yōu)先抓好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出的尾礦庫(kù)，有效提高監(jiān)管效能，筑牢防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。
《辦法》要求，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定尾礦庫(kù)分類(lèi)分級(jí)環(huán)境監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)程，將尾礦庫(kù)分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)環(huán)境監(jiān)督管理尾礦庫(kù)，并明確不同等級(jí)的尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)督管理要求。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)確定本行政區(qū)域尾礦庫(kù)分類(lèi)分級(jí)環(huán)境監(jiān)督管理清單，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)清單，對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)管理。
《辦法》對(duì)尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬主要有哪些管理要求？
答：《辦法》對(duì)尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬主要明確了四方面的要求。
一是明確建立尾礦環(huán)境臺(tái)賬的責(zé)任主體?！掇k法》規(guī)定，產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬。
二是明確尾礦環(huán)境臺(tái)賬的主要內(nèi)容?！掇k法》規(guī)定，產(chǎn)生尾礦的單位應(yīng)當(dāng)在尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬中如實(shí)記錄生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生尾礦的種類(lèi)、數(shù)量、流向、貯存、綜合利用等信息；尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)在尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬中如實(shí)記錄尾礦庫(kù)的污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、環(huán)境監(jiān)測(cè)情況、污染隱患排查治理情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及其落實(shí)情況等信息。
三是明確尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬的保存期限。《辦法》規(guī)定，尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬保存期限不得少于五年，其中尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位的環(huán)境管理臺(tái)賬信息應(yīng)當(dāng)永久保存。
四是明確尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬的報(bào)送要求?！掇k法》規(guī)定，產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)于每年1月31日之前通過(guò)全國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)填報(bào)上一年度產(chǎn)生的相關(guān)信息。
尾礦庫(kù)污染隱患排查治理的主要要求是什么？
答：尾礦庫(kù)污染隱蔽性強(qiáng)，由于廢水收集處理和防滲等環(huán)境保護(hù)措施不到位，可能對(duì)水、氣、土壤造成潛在的污染?！掇k法》規(guī)定，尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦庫(kù)污染隱患排查治理制度，定期組織開(kāi)展尾礦庫(kù)污染隱患排查治理；發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時(shí)采取措施消除隱患。同時(shí)要求尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位在環(huán)境監(jiān)測(cè)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)尾礦庫(kù)周邊土壤和地下水存在污染物滲漏或者含量升高等污染跡象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，采取措施及時(shí)阻止污染物泄漏，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理修復(fù)等措施。
《辦法》對(duì)尾礦水的污染防治做了哪些規(guī)定？
答：《辦法》對(duì)尾礦水的污染防治主要明確了三方面要求：
一是明確尾礦水的排放要求。《辦法》規(guī)定，尾礦水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先返回選礦工藝使用；向環(huán)境排放的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不得與尾礦庫(kù)外的雨水混合排放，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置污染物排放口，設(shè)立標(biāo)志，依法安裝流量計(jì)和視頻監(jiān)控。
二是明確尾礦水排放的監(jiān)測(cè)要求?！掇k法》規(guī)定，尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)在尾礦水排放期間，每月至少開(kāi)展一次水污染物排放監(jiān)測(cè)；排放有毒有害水污染物的，還應(yīng)當(dāng)每季度對(duì)受納水體等周邊環(huán)境至少開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)。
三是明確尾礦庫(kù)封場(chǎng)期間及封場(chǎng)后收集、監(jiān)測(cè)設(shè)施的管護(hù)要求?！掇k法》規(guī)定，尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)在尾礦庫(kù)封場(chǎng)期間及封場(chǎng)后，采取措施保證滲濾液收集設(shè)施、尾礦水排放監(jiān)測(cè)設(shè)施繼續(xù)正常運(yùn)行至尾礦庫(kù)封場(chǎng)后連續(xù)兩年內(nèi)沒(méi)有滲濾液產(chǎn)生或者產(chǎn)生的滲濾液不經(jīng)處理即可穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
《辦法》對(duì)尾礦庫(kù)防滲明確了哪些要求？
答：《辦法》規(guī)定，尾礦庫(kù)防滲設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)、水文等條件，并符合相應(yīng)尾礦屬性類(lèi)別管理要求。尾礦屬于第 I 類(lèi)一般工業(yè)固體廢物、第 II 類(lèi)一般工業(yè)固體廢物的，其尾礦庫(kù)防滲設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18599)中的有關(guān)管理要求；尾礦屬于危險(xiǎn)廢物的，其尾礦庫(kù)防滲設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18598)中的有關(guān)管理要求。
《辦法》同時(shí)規(guī)定，尾礦庫(kù)配套的滲濾液收集池、回水池、環(huán)境應(yīng)急事故池等設(shè)施的防滲要求應(yīng)當(dāng)不低于該尾礦庫(kù)的防滲要求。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》答記者問(wèn)